城市基層行政管理體制改革研究

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【內(nèi)容摘要】城市基層管理體制———市區(qū)街體制，無(wú)論從街道層面還是社區(qū)居委會(huì)層面，都存在一些問(wèn)題。但在民族地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，街道辦事處仍有存在的必要性。要從加強(qiáng)街道與社區(qū)社會(huì)服務(wù)、完善市民服務(wù)中心、建立社會(huì)自治的長(zhǎng)效機(jī)制、引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用等方面，改革與完善城市基層管理體制。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；基層管理體制；改革與完善

2012年黨在十八大上旗幟鮮明地提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”，并提出了推進(jìn)政治體制改革的目標(biāo)是要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。市區(qū)街體制是我國(guó)城市基層管理體制的重要組織部分，它規(guī)范了城市政府與市轄區(qū)政府、街道辦事處之間的上下級(jí)關(guān)系，市區(qū)街體制改革與創(chuàng)新是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容。自2010年安徽省銅陵市率先對(duì)基層管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，撤消街道辦，社區(qū)事務(wù)實(shí)現(xiàn)居民自我管理后，貴州貴陽(yáng)市全市、湖北黃石市也相繼試行撤消街道辦。那么，民族地區(qū)城市基層社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新的方向與著力點(diǎn)在哪？

一、市區(qū)街管理體制的主要問(wèn)題

市區(qū)街體制存在的問(wèn)題主要集中在街道辦事處層面和社區(qū)居委會(huì)層面

（一）街道辦事處層面

地位不明確，職能不清。我國(guó)市區(qū)街體制有兩種類型：一是設(shè)區(qū)的市實(shí)行市、區(qū)和街道“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制，如寧夏回族自治區(qū)銀川市即屬此類；二是不設(shè)區(qū)的市實(shí)行“一級(jí)政府、兩級(jí)管理”體制，即在市下設(shè)街道辦事處作為市政府的派出機(jī)構(gòu)。少數(shù)地級(jí)市和所有縣級(jí)市屬于此種類型。無(wú)論是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”還是“一級(jí)政府、兩級(jí)管理”體制，街道辦都只是政府的派出機(jī)構(gòu)，它與市政府、區(qū)政府的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，街道辦扮演著“一級(jí)準(zhǔn)政府”的角色，不僅承擔(dān)大量的行政管理職能，還承擔(dān)社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能。責(zé)任無(wú)限多，職權(quán)十分有限。隨著改革的深入以及城市化步伐的加快，街道承擔(dān)著大量上級(jí)政府和職能部門(mén)交給的事務(wù)，由政府派出機(jī)構(gòu)演變成部門(mén)工作站，部門(mén)不愿承擔(dān)的、瑣碎的、無(wú)意義的工作都往街道上推、壓。然而，街道辦事處又沒(méi)有相應(yīng)的法定地位和權(quán)力。街道辦獨(dú)立行政執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)能的缺失，限制了管理職能的充分發(fā)揮，造成了街道基層對(duì)很多城市管理方面的問(wèn)題“看得見(jiàn)、摸得著、無(wú)權(quán)管”的難堪局面。觀念滯后，忽視社會(huì)組織的培育。社會(huì)組織是社會(huì)管理的重要主體之一，在社會(huì)建設(shè)與管理中發(fā)揮著不可替代的作用。目前，社會(huì)組織參與社區(qū)管理與服務(wù)的程度十分有限，這有我國(guó)公民社會(huì)發(fā)育不成熟，社會(huì)組織能力弱的原因，但根本原因是政府對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠。由于認(rèn)識(shí)上的原因，政府觀念往往還停留在無(wú)限型、全能型政府上，導(dǎo)致政府全面而深刻地介入社會(huì)領(lǐng)域，包辦社會(huì)生活的方方面面，多數(shù)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都由政府生產(chǎn)和提供，抑制了社會(huì)組織功能的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在政府沒(méi)有真正落實(shí)購(gòu)買服務(wù)，一些專業(yè)性較強(qiáng)的工作，如統(tǒng)計(jì)、安全檢查、衛(wèi)生防疫等工作，政府或相關(guān)職能部門(mén)交給街道，街道又轉(zhuǎn)給居委會(huì)，只有命令，沒(méi)有指導(dǎo)；只有任務(wù)，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，不僅增加了社區(qū)的負(fù)擔(dān)，而且阻塞了社會(huì)組織發(fā)展的空間。

（二）社區(qū)居委會(huì)層面

近十年來(lái)，通過(guò)政府自上而下的推動(dòng)，各地方社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理方面取得的成績(jī)有目共睹，但社區(qū)居委會(huì)也存在一些不容忽視的問(wèn)題。居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重，制約社區(qū)自治功能的發(fā)揮。行政化傾向嚴(yán)重是社區(qū)存在的最突出的問(wèn)題。居委會(huì)是我國(guó)社區(qū)管理的法定主體，然而，隨著城市管理職能和服務(wù)重點(diǎn)的下移，管理體制權(quán)力著力點(diǎn)的下移，居委會(huì)不可避免地淪為政府的附庸，承擔(dān)著大量與其角色不相符的職能。政府的行政管理通過(guò)街道辦滲透到居委會(huì)的方方面面，如市場(chǎng)管理、市容保潔、園林綠化、民政福利、計(jì)劃生育、社會(huì)秩序、道路暢通、居民動(dòng)遷安置等管理任務(wù)，也都落到居委會(huì)的頭上，居委會(huì)擔(dān)負(fù)了大量的行政和社會(huì)事務(wù)管理任務(wù)，成為街道的具體落實(shí)單位和“準(zhǔn)行政組織”。社區(qū)行政化傾向，不僅制約了居委會(huì)自治功能的發(fā)揮，也抑制了居民參與社區(qū)的積極性。由于居委會(huì)的行政化，使得目前居委會(huì)忙于完成街道交辦的任務(wù)，沒(méi)有時(shí)間或者根本無(wú)心顧及社區(qū)居民，有針對(duì)性地解決社區(qū)內(nèi)部問(wèn)題等公共事務(wù)，久而久之居民對(duì)其認(rèn)同感降低，其作為自治組織的凝聚力逐漸減弱。社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不完善，影響社區(qū)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。社區(qū)社會(huì)組織是以城市社區(qū)成員為主體，以服務(wù)社區(qū)和活躍社區(qū)生活為目的，由駐區(qū)單位或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合成立、在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)、滿足社區(qū)居民不同需求的組織。除了社會(huì)組織的一般特征外，社區(qū)社會(huì)組織還具有成員特定性（本社區(qū)個(gè)人、單位和法人）、活動(dòng)地域性（本社區(qū)）、組織依賴性（依托社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)以及社區(qū)的各項(xiàng)設(shè)施）。由于政社不分體制的根本原因，社區(qū)社會(huì)組織不但數(shù)量有限，而且發(fā)展水平很低，對(duì)政府有很強(qiáng)的依附性，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立地位，使其社會(huì)作用未能充分發(fā)揮。政府公共投入不足，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于政府公共投入不足，以及社區(qū)配套用房建設(shè)監(jiān)督不力等原因，多數(shù)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。以銀川興慶區(qū)為例，基礎(chǔ)設(shè)施的滯后具體表現(xiàn)為：一是辦公場(chǎng)地緊張，如玉皇閣北街永康社區(qū)辦公場(chǎng)地不足100平米，連正常開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)都不能滿足；二是服務(wù)場(chǎng)所短缺，如玉皇閣北街永康社區(qū)至今沒(méi)有活動(dòng)室，前進(jìn)街明德社區(qū)老年服務(wù)中心場(chǎng)地被擠站等；三是辦公電腦嚴(yán)重不足，有的社區(qū)僅一臺(tái)電腦，工作人員排隊(duì)等用電腦情況經(jīng)常發(fā)生；四是缺乏打印機(jī)。為應(yīng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)檢查，社區(qū)主要精力都用在準(zhǔn)備各種材料、報(bào)表上，沒(méi)有打印機(jī)只能外出打印，造成人力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張，難以滿足居民多樣化服務(wù)需求。由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有明確的規(guī)定，同時(shí)由于一些部門(mén)沒(méi)有“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，把工作或活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)，經(jīng)費(fèi)緊張一直是制約各個(gè)社區(qū)建設(shè)的重要因素。目前銀川興慶區(qū)各社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)按工作人員人頭分配。如居委會(huì)人員為7人，辦公經(jīng)費(fèi)即為700元/月。除去正常開(kāi)支如水、電、電話、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等處，所剩無(wú)幾，這對(duì)那些有物業(yè)的社區(qū)來(lái)說(shuō)，相對(duì)好些。而興慶區(qū)多數(shù)社區(qū)都是老舊小區(qū)，設(shè)施陳舊，管道老化、經(jīng)常發(fā)生居民房屋漏水、小區(qū)化糞池、下水井堵塞等需要維修開(kāi)支的事項(xiàng)，由于住戶不配合，收費(fèi)困難，為保證居民的正常生活和小區(qū)的衛(wèi)生安全，多數(shù)情況下由社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)墊付。工作人員身份模糊，待遇與實(shí)際工作不符。居委會(huì)性質(zhì)是自治性組織，而從事的卻是大量上面攤派下來(lái)的行政工作，隨著居委會(huì)實(shí)際功能向行政組織靠攏，居委會(huì)在自我認(rèn)同上又將自己視為政府或街道的下屬機(jī)構(gòu)。作為自治組織，居委會(huì)人員享受的只能是生活補(bǔ)貼。而從事行政工作，理應(yīng)享受行政人員的工資待遇。以銀川興慶區(qū)社區(qū)居委會(huì)為例，居委會(huì)主任生活補(bǔ)貼1160元/月，一般工作人員1130元/月，僅僅達(dá)到2012年寧夏新實(shí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)（一類區(qū)每人每月1100元）。居委會(huì)人員身份模糊，待遇低而超負(fù)荷的工作量，使得社區(qū)難以留住人。年輕人把社區(qū)當(dāng)作跳板，工作剛上手就走了。男性出于養(yǎng)家糊口以及身份認(rèn)同的考慮又不愿從事這份工作，目前多數(shù)社區(qū)人員都是女性、年齡偏大、文化層次較低的人，社區(qū)服務(wù)難以上新的臺(tái)階。

二、民族地區(qū)街道辦事處存在的必要性

在我國(guó)東中部省市進(jìn)行基層體制改革，撤消街道辦的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的大背景下，盡管市區(qū)街體制存在諸多問(wèn)題，但不能脫離實(shí)際區(qū)情，一哄而上的撤消街道辦，尤其是西部落后民族地區(qū)。民族地區(qū)街道辦事處仍有繼續(xù)存在的必要性

第一，區(qū)政府管轄幅度與人口規(guī)模相適應(yīng)的需求。撤消街道辦的重要理由之一，是行政管理層次多，不僅增加了政府耗費(fèi)和政府管理難度，而且也阻礙了民情民意的表達(dá)和傳播。但撤消街道辦并不能克服以上弊端。由于行政區(qū)劃制度以及人口、國(guó)土面積等原因，歐美等國(guó)較少的行政管理層次并不適合我國(guó)國(guó)情。僅以民族地區(qū)銀川這個(gè)中等城市來(lái)說(shuō)，銀川市總?cè)丝?99萬(wàn)，興慶區(qū)人口達(dá)67.8萬(wàn)，人口密度820人/平方公里。興慶區(qū)下轄5個(gè)街道辦事處，每個(gè)街道辦平均管轄城市人口5萬(wàn)。撤消街道辦，意味著每個(gè)區(qū)政府直接面對(duì)居民委員會(huì)，那是不現(xiàn)實(shí)的。在減少行政層級(jí)方面，改革省制應(yīng)是核心。

第二，完善市民服務(wù)中心功能需求。為將居委會(huì)從繁雜的公共事務(wù)中解放出來(lái)，2011年6月底前，“一門(mén)式”市民服務(wù)中心在銀川22個(gè)街道辦事處設(shè)立。市民服務(wù)中心創(chuàng)辦的主要目的是溝通群眾、便利群眾和服務(wù)群眾，但經(jīng)過(guò)一年多運(yùn)行，市民服務(wù)中心發(fā)揮作用有限。在方便老人辦事、改善服務(wù)態(tài)度上有所變化外，實(shí)際沒(méi)有發(fā)揮多大作用，“只不過(guò)是把原來(lái)在樓上樓下辦公，集中到一個(gè)地方辦公而已”。市民服務(wù)中心存在主要問(wèn)題：一是窗口設(shè)置不合理。理應(yīng)能在窗口辦理的50多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，真正能即辦的僅有老年證、計(jì)劃生育等幾項(xiàng)事務(wù)。二是市民服務(wù)中心成了部門(mén)的服務(wù)中心。一些職能部門(mén)把無(wú)利可圖的或是需承擔(dān)責(zé)任的如證明審核、材料驗(yàn)證等放到市民服務(wù)中心窗口，責(zé)成服務(wù)中心將市民需要辦理事項(xiàng)的各種證件、表格集中以后，由中心人員統(tǒng)一到相關(guān)部門(mén)辦理，辦好后再由市民中心發(fā)給市民，使得市民服務(wù)中心成了快遞中心。三是網(wǎng)上資源難以共享。從縱向來(lái)看，市政務(wù)大廳———區(qū)政務(wù)大廳———市民服務(wù)中心沒(méi)有連接；橫向看，各職能部門(mén)信息封閉，各自為政，造成工作上的繁瑣。如辦理低保申請(qǐng)，需要申請(qǐng)者提供無(wú)房、無(wú)車證明，本在車輛管理所、房管局網(wǎng)上查到的信息，由于不公開(kāi)、不共享，社區(qū)工作人員只能入戶調(diào)查，不僅占用有限的人員，還引起居民的反感，最主要的可能是得到虛假信息。造成上述問(wèn)題的主要原因是政府沒(méi)有最大限度地下放權(quán)力到市民服務(wù)中心，一些職能部門(mén)“有利的權(quán)力不下放”。在市民服務(wù)中心受理權(quán)、即辦權(quán)、審理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)不完善的情況下，街道辦就要承接職能部門(mén)懶政、缺位的一些行政事務(wù)。

第三，培育社會(huì)組織發(fā)展的需求。改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制，政府必須轉(zhuǎn)變職能，剝離公共服務(wù)與管理職能，而最有能力承接政府剝離出來(lái)的社會(huì)事務(wù)的，是各類專業(yè)化與職業(yè)化的社會(huì)組織。與全國(guó)其他省份比較，從整體來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)育相對(duì)遲緩。社會(huì)組織不健全，發(fā)育遲緩，街道辦就必須承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中剝離出的社會(huì)服務(wù)職能。街道在提供社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，也要培育和發(fā)展社會(huì)組織，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)環(huán)境下，如居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社工站、文娛活動(dòng)小組等，這些組織能力欠缺、資源不足，獨(dú)立性弱，嚴(yán)重依賴街道辦事處。街道辦根據(jù)所轄社區(qū)居民的需求，主要通過(guò)提供活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、優(yōu)惠政策和培養(yǎng)社會(huì)組織骨干等途徑引導(dǎo)和指導(dǎo)社會(huì)組織成立并開(kāi)展活動(dòng)。如興慶區(qū)解放西街居家養(yǎng)老服務(wù)中心，街道辦事處確定了30多名低保人員為老年人提供洗衣送飯服務(wù)、糧油上門(mén)配送等服務(wù)?！吧鐣?huì)組織極其發(fā)展了，街道辦自然會(huì)取消”。

第四，維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的需求。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府的一項(xiàng)主要職能。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。如果這些矛盾不能通過(guò)合理、合法的渠道釋放和化解，就會(huì)逐漸積累并引發(fā)社會(huì)沖突，造成社會(huì)動(dòng)蕩。寧夏作為民族自治地方，全區(qū)常住人口中，各少數(shù)民族人口223萬(wàn)人，占35.42%，其中回族人口為219萬(wàn)人，占34.77%，因此，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)民族共同發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)寧夏政府來(lái)說(shuō)，任務(wù)特別艱巨。在寧夏社會(huì)組織不成熟的條件下，街道辦事處就成為協(xié)助政府化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的得力助手。街道辦貼近群眾，對(duì)社會(huì)矛盾能早發(fā)覺(jué)、早解決，引導(dǎo)不同利益群體以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，避免把局部性的矛盾演化成全局性沖突，避免把本可解決的矛盾演化成不可調(diào)和的矛盾。當(dāng)社會(huì)沖突發(fā)生后，街道辦事處還可以發(fā)揮潤(rùn)滑濟(jì)的作用，有效調(diào)節(jié)各方，平息沖突。

第五，避免社區(qū)居委會(huì)被邊緣化的需要。在“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的全面管束下，居民早已習(xí)慣于事無(wú)巨細(xì)地直接找政府幫助、安排與解決問(wèn)題。目前部分居民之所以依賴居委會(huì)，參與居委會(huì)活動(dòng)，是因?yàn)榫游瘯?huì)背后的政府而非其自治的能力。社區(qū)居委會(huì)在人、財(cái)、物、職責(zé)、運(yùn)作等方面極度依賴政府及街道。沒(méi)有政府及街道的支持與主導(dǎo)，居委會(huì)連自身組織立足都很困難，更何況實(shí)現(xiàn)自治。在公民社會(huì)還未形成、居委會(huì)自治能力薄弱時(shí)，撤消街道會(huì)使居委會(huì)面臨被邊緣化的可能，將阻礙民主進(jìn)程的發(fā)展。

三、完善市區(qū)街體制對(duì)策與建議

任何事物的發(fā)展都要遵循一定的規(guī)律。在政府各項(xiàng)改革滯后和不完善的環(huán)境下，在政企不分、政社不分、政事不分的情況下，草率取消街道辦事處將會(huì)面臨一系列問(wèn)題。在基層管理體制方面，我們要克服“創(chuàng)新冒進(jìn)”的思想，沉下心來(lái)，對(duì)現(xiàn)有體制存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行深入分析研究，并探尋解決對(duì)策與建議。

1.厘清區(qū)、街道辦、社區(qū)的關(guān)系，逐步加強(qiáng)街道和社區(qū)的社會(huì)管理服務(wù)

首先，明確政府和街道、社區(qū)各自的職責(zé)定位，理順三者之間的關(guān)系。在基層社會(huì)管理中，區(qū)政府要發(fā)揮好社會(huì)服務(wù)與管理的啟動(dòng)、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)三個(gè)方面的作用。自治性是居委會(huì)的重要特征，為維護(hù)它的自治性，政府要把居委會(huì)從行政體制的束縛中解放出來(lái)，對(duì)居委會(huì)的自治進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督。街道要轉(zhuǎn)變“社區(qū)拿政府的錢(qián)，必須聽(tīng)政府的話”的錯(cuò)誤觀念，發(fā)揮溝通政府與社區(qū)的橋梁和紐帶的作用。其次，政府及各職能部門(mén)與街道辦要改變行政命令的方式，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交由群眾自己處理，幫助和支持居委會(huì)獨(dú)立自主的開(kāi)展工作。

2.完善市民服務(wù)中心職能

一是政府要真正下放權(quán)力給市民服務(wù)中心，擴(kuò)大市民服務(wù)中心公共服務(wù)的領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)提供公共服務(wù)的能力；二要加快市民服務(wù)中心信息平臺(tái)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心與社區(qū)居委會(huì)、街道辦、興慶區(qū)服務(wù)中心的信息互通和資源共享；三要推進(jìn)網(wǎng)上審批信息資源共享和行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上流傳、網(wǎng)上遠(yuǎn)程審批?！芭_(tái)前+臺(tái)后”模式是創(chuàng)新基層管理的新方向。將社區(qū)服務(wù)中心分“臺(tái)前”服務(wù)和“臺(tái)后”服務(wù)。臺(tái)前就是目前服務(wù)中心所做的窗口服務(wù)，要堅(jiān)持“一站式”服務(wù)的工作理念，要擴(kuò)大窗口服務(wù)的內(nèi)容，完善窗口服務(wù)的制度，實(shí)現(xiàn)便民、利民、為民服務(wù)的宗旨；“臺(tái)后”服務(wù)就是街道辦事處在保障民生方面、指導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理方面、協(xié)調(diào)解決居民糾紛等方面提供的服務(wù)。

3.建立社區(qū)自治的長(zhǎng)效機(jī)制

社區(qū)自治不可能一步到位，要通過(guò)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，逐步、分階段的實(shí)現(xiàn)。著力點(diǎn)有四方面：其一，建立社區(qū)公共服務(wù)施設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)社區(qū)建設(shè)資金要制度化，明確市、區(qū)政府各自承擔(dān)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)和比例，以改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。其二，嚴(yán)格“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度，杜絕政府和行政部門(mén)對(duì)居委會(huì)進(jìn)行檢查與考核。一方面弱化社區(qū)行政化傾向，另一方面增加社區(qū)管理的經(jīng)費(fèi)；其三，建立駐區(qū)單位的約束機(jī)制。社區(qū)自治程度的高低，離不開(kāi)駐區(qū)單位的支持與配合。通過(guò)建立規(guī)章制度，明確駐區(qū)單位在社區(qū)管理方面的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的全面共享與社區(qū)力量的整合；其四，建立群眾參與社區(qū)管理的制度化機(jī)制，要讓群眾多層次參加社區(qū)公共事務(wù)的管理和建設(shè)。在完善聽(tīng)證會(huì)制度、選舉制度、公示制度的同時(shí)，對(duì)公眾參與的內(nèi)容、方式和途徑做出明確的規(guī)定，使其按一定的程序?qū)嶋H操作。其五，建立社區(qū)黨員激勵(lì)與約束機(jī)制。由于激勵(lì)、約束機(jī)制的缺失，社區(qū)難以將社區(qū)黨員吸引進(jìn)社區(qū)管理中，黨員政治領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、榜樣示范的作用沒(méi)有發(fā)揮。

4.引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用

政府要順應(yīng)行政管理體制改革的趨勢(shì)，必須加大力度打破“大政府、小社會(huì)”的格局。“公共服務(wù)社會(huì)化，不僅有政府放權(quán)的過(guò)程，更有政企還權(quán)的過(guò)程，把本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的那部分公共管理的職能真正交由社會(huì)來(lái)行使”。首先，政府要適當(dāng)降低部分社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，特別要大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)急需的社會(huì)公益性社會(huì)組織的發(fā)展。其次，要真正落實(shí)政府購(gòu)買，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式為社會(huì)組織提供大量的資金支持；最后，要通過(guò)項(xiàng)目擴(kuò)大政府購(gòu)買的范圍，安全生產(chǎn)管理項(xiàng)目、衛(wèi)生防疫項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)等都納入購(gòu)買范圍，為社會(huì)組織的成長(zhǎng)與發(fā)展提供空間。

作者：楊曉梅 單位：寧夏大學(xué)政法學(xué)院