行政管理體制改革問題分析

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摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革是我國目前必須要做且要做好的一項(xiàng)工作，在我國行政管理體制改革深入的背景之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革既是一個(gè)突破口，也是一個(gè)難點(diǎn)和重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在行政管理體制改革方面相比落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加具有迫切性，因此本文選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)為對(duì)象，探討其行政管理體制改革的問題。本文對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本原則進(jìn)行了具體的探討，闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在的典型性問題，圍繞這些問題提出了具體的建議，以期為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理的提升帶來有益探索。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);管理體制;改革;問題;建議

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)刑偵管理體制建國之后幾經(jīng)變遷，形成了目前的行政管理模式，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊病不斷凸顯，并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了很多的負(fù)面影響，在這種背景值之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與現(xiàn)有行政管理體制之間的矛盾越來越突出，因此需要其在行政管理體制改革方面做到先行先試，通過行政管理體制的變革，來釋放出來更多的市場(chǎng)活力。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一項(xiàng)難度很大的工作，這一工作推進(jìn)中必然會(huì)遇到各種阻力，要做好這一工作，必須要堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則。

1．循序漸進(jìn)原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要做到循序漸進(jìn)，行政管理體制改革必然會(huì)遭遇到各個(gè)方面的阻力，這些阻力既包括利益層面的阻力，也包括觀念層面的阻力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)來說，行政管理體制改革必須要客觀評(píng)估各種阻力，在明確阻力的情況下來進(jìn)行的改革方案的制定，避免改革方案過于冒進(jìn)可能出現(xiàn)欲速則不達(dá)情況出現(xiàn)。

2．依法推進(jìn)原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革雖然是“摸著石頭過河”，但是這并不意味著無視法律，依法推進(jìn)這是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要遵循的基本原則。依法推進(jìn)要求在現(xiàn)有的法律框架之下來進(jìn)行行政管理體制改革，改革措施不能夠過于激進(jìn)，更不能夠與我國的法律法規(guī)相違背。

3．不斷調(diào)整原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革需要做到不斷的調(diào)整，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革沒有現(xiàn)成的模式可以套用，因此各項(xiàng)改革措施是否比較合適，難免需要在實(shí)踐中不斷試錯(cuò)，需要根據(jù)實(shí)際效果以及環(huán)境要求變化來進(jìn)行調(diào)整，這樣才能夠保證改革方向的正確與改革措施的有效。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革問題

目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面諸多突出的問題，例如權(quán)責(zé)失衡、職能扭曲等等，這些問題的存在已經(jīng)損害到了行政管理體制的有效性，同時(shí)更是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了諸多的負(fù)面影響。

1．權(quán)責(zé)關(guān)系不夠?qū)Φ?/p>

從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體情況來看，權(quán)責(zé)關(guān)系不對(duì)等問題依然比較突出，權(quán)責(zé)關(guān)系的不對(duì)等充分的體現(xiàn)出來了目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面問題，一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在權(quán)力層面比較小，另外一方面則是承擔(dān)了比較多的職責(zé)，二者之間的矛盾非常突出，權(quán)責(zé)失衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在發(fā)展方面左右制肘，難以釋放發(fā)展活力以及動(dòng)力，從而拖累了地區(qū)發(fā)展的步伐。

2．政府職能轉(zhuǎn)變落后

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革雖然在不斷的推進(jìn)，但是依然存在職能轉(zhuǎn)變落后的突出問題，即政府職能沒有做到隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要做到不斷調(diào)整，具體來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)依然存在的職能缺位、錯(cuò)位以及越位的具體問題，本來政府承擔(dān)的職能政府沒有承擔(dān)，同時(shí)不需要政府做的事情，政府有干預(yù)太多。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)依然沒有構(gòu)建一個(gè)有所為有所不為的政府，全能型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理理念依然根深蒂固，這大大損害到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的有效性。

3．監(jiān)督評(píng)價(jià)沒有到位

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革方面，缺少監(jiān)督評(píng)價(jià)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)工作開展中因?yàn)闆]有監(jiān)督機(jī)構(gòu)而容易走向一條不受約束的道路，這也是目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)公信力不斷下降的一個(gè)主要原因。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方面監(jiān)督評(píng)價(jià)的不到位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面就是本級(jí)政府部門中沒有專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同機(jī)構(gòu)工作的開展沒有監(jiān)督評(píng)價(jià);另外一方面就是來自于公眾、媒體的監(jiān)督缺失，這導(dǎo)致了對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的工作不能做到客觀評(píng)價(jià)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革建議

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中有一些基本性的問題始終沒有得到良好地解決，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前弊病四現(xiàn)，針對(duì)這種問題，需要重點(diǎn)做好一些幾個(gè)方面的問題，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制中存在的突出問題。

1．完善權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系

權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系這是行政管理體制改革的基本要求之一，有多大的權(quán)力，就要給予多大的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在行政管理體制改革方面，要積極爭(zhēng)取上級(jí)政府授予更多的權(quán)利，另外就是要將本該上級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)交給上級(jí)。通過理順權(quán)責(zé)關(guān)系，才能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去集中人力、物力做好份內(nèi)的工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更好發(fā)展。當(dāng)然完善權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系方面，也需要注意度的一個(gè)把握，在加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)權(quán)力的同時(shí)，也要注意相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制調(diào)整，確保權(quán)力不會(huì)失控。

2．加快政府職能轉(zhuǎn)變

從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變這是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)，全能政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善有著內(nèi)在的沖突，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中必須要做到有所為有所不為，合理既定政府與市場(chǎng)之間的界限，政府將職能集中在市場(chǎng)解決不好的問題方面，專注于公共產(chǎn)品的提供、市場(chǎng)秩序的維護(hù)，同時(shí)還要將職能重心從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3．加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)價(jià)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中要重點(diǎn)做好監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督評(píng)價(jià)的主要目的在于約束政府機(jī)構(gòu)工作人員的行為，讓其在監(jiān)督下能夠嚴(yán)格按照崗位職責(zé)、法律法規(guī)來開展工作，用好手中的權(quán)力來為人民服務(wù)。監(jiān)督評(píng)價(jià)方面，一方面要注意本級(jí)政府內(nèi)部建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)主動(dòng)接受上級(jí)部門的監(jiān)督評(píng)價(jià)，另一方面接受群眾、媒體的監(jiān)督評(píng)價(jià)。對(duì)于監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋的問題要及時(shí)進(jìn)行的解決，確保各項(xiàng)工作的更好開展。

四、結(jié)束語

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革任重而道遠(yuǎn)，未來需要各級(jí)政府的大力支持以及不斷推進(jìn)，這樣才能夠全面的提升行政管理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的更好發(fā)展。

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作者：黃清景 單位：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院