法治視野下行政管理創(chuàng)新思路

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摘要：在法治視野的角度進(jìn)行分析，對于行政管理的具體方式進(jìn)行探索，行政管理方式的創(chuàng)新的目標(biāo)，從傳統(tǒng)的單一單向的管理方式，朝著法制人文的服務(wù)性方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對于具體的行政管理的服務(wù)方式要體現(xiàn)出人文關(guān)懷，在這個具體的過程中，使行政管理的業(yè)務(wù)素養(yǎng)可以不斷得到加強，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)的時代，要將電子政務(wù)進(jìn)行推出，使管理方式的實用性更加明顯，在這個公眾多元化的年代，采用這種方式可以符合其發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：法制視野；行政管理；創(chuàng)新

行政管理方式，指依靠行政機關(guān)，主要目的就是為了實現(xiàn)其主要的管理職能，在這個過程所采用的所有的手段和方法的總稱就是行政管理方式。行政管理的發(fā)展在我國經(jīng)歷了漫長的歷史時期，其具體的發(fā)展需要和當(dāng)時的政治和經(jīng)濟以及社會生活等具體的要求進(jìn)行結(jié)合，行政管理的具體方式并不是穩(wěn)固不變的，隨著時代的發(fā)展，也會隨之不斷進(jìn)行變化。時代的發(fā)展對于我國公共行政發(fā)展具有很深的影響，引發(fā)的變化也是十分深刻的，對于一系列的變化，政府就要做到與時俱進(jìn)，使改革進(jìn)一步得到深化，推動具體行政管理方式逐漸向法制化的方向發(fā)展。

一、行政管理的形式簡介

行政管理的形式，就是我國的行政機關(guān)，將各種的方式和手段進(jìn)行充分的運用，最終可以實現(xiàn)其管理的職能。行政管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展，在政治環(huán)境和生活文化以及經(jīng)濟狀態(tài)等各方面的影響下，在社會文明的大形勢下行政管理產(chǎn)生并且發(fā)展起來。近年來我國科學(xué)技術(shù)飛速的發(fā)展，信息逐漸實現(xiàn)全球化，各種資源也不斷進(jìn)行融合，我國行政管理方面也隨著發(fā)生了很大的變化。在當(dāng)前的環(huán)境下，想要真正實現(xiàn)法治社會，我國的行政管理在實際工作中還面臨著很多的挑戰(zhàn)，但也是一個非常有力的發(fā)展機會。所以行政管理應(yīng)該做到與時俱進(jìn)，與法俱進(jìn)，將自身的行政職能進(jìn)行改變，遵循法治社會的具體要求，使我國的行政管理的體制逐漸實現(xiàn)法制化，為我國行政管理提供一個和諧有序和公正廉明的環(huán)境，將行政管理體制的價值充分的體現(xiàn)出來。

二、我國傳統(tǒng)行政管理方式存在的不足之處

1.人的主體地位沒有受到重視。傳統(tǒng)的行政管理是單方面的、強制性的，這種政務(wù)管理是管制型的。行政管理部門對于人的主體性沒有給予重視，行政的權(quán)利主體和課題之間的關(guān)系是不對等的，這種不對等關(guān)系在命令和執(zhí)行服從的過程中最為明顯。在這種關(guān)系模式中，權(quán)利主體沒有以群眾的利益為出發(fā)點，對于行政財務(wù)進(jìn)行單方面的強制性的管理，對于行政客體的權(quán)利普遍采取忽略的方式，這樣一來，到最后個人的合法權(quán)益也不會得到保護(hù)，降低了政府的公信力。

2.行政管理方式過于單一。傳統(tǒng)的行政管理方式過于單一化，具有很強的強制性，導(dǎo)致受眾沒有選擇的權(quán)利，只能比較被動的接受，而且如果在管理的過程中如果出現(xiàn)一些什么問題的話，也不會得到很好地反饋，從而進(jìn)行改進(jìn)，制約了我國行政管理方式的發(fā)展。傳統(tǒng)的行政管理主體只是依靠行政管理模式，缺乏基本的熱情和動力，就會出現(xiàn)惰性管理和慣性管理的現(xiàn)象，這樣行政管理在發(fā)展的過程中就會缺乏基本的生機和活力。采取單一的行政管理方式，既不能很好的管理受眾群眾，也會有損我國的政府形象。

3.效率低，成本高。傳統(tǒng)的行政管理方式具有很強的單向性和強制性，這樣就會加劇受眾的擺脫心理，對于各種各樣的行政行為都會產(chǎn)生抵觸心理，對于具體的實施政策也不會去主動配合。這樣一來，行政管理部門就要利用更多的時間和金錢進(jìn)行彌補，減少公眾的拒絕意識，但是這樣的做法，就會使管理者的辦事效率大大的降低，在一定程度上還會使政務(wù)成本提高。

4.導(dǎo)致政務(wù)和群眾的關(guān)系不斷惡化。傳統(tǒng)行政管理的方式太過強硬，公眾和行政管理主體的交流就會變得很難，長期保持滯后和壓制的狀態(tài)，這樣就會破壞群眾和行政管理部門的關(guān)系，對于行政管理部門的各種行為公眾都不能進(jìn)行很好的理解，這樣的狀態(tài)維持下去，政府和群眾的關(guān)系自然也不會好，在一定程度上阻礙了和諧社會的建設(shè)發(fā)展，對于我國政府一直追求的服務(wù)型形象也受到一定程度的損害。

三、依法創(chuàng)新行政管理方式的具體做法

1.對行政觀念進(jìn)行創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行政管理理念是以政府為中心，這種管理理念對于現(xiàn)代社會來說已經(jīng)太過落后，順應(yīng)時展的需求，行政管理應(yīng)該向服務(wù)的方向發(fā)展，由“為民做主”向“由民做主”的方向轉(zhuǎn)變，使政府處于服務(wù)者的地位。行政管理的單向性使行政機關(guān)總是在單方面的將自己的意志表達(dá)出來，但是并沒有給群眾機會參與到其中。而在依法治國的宗旨要求下，要將行政管理變成互動式的模式，使公眾可以參與到行政的具體過程當(dāng)中，要經(jīng)常和群眾進(jìn)行互動。行政管理本質(zhì)的屬性并不包括強制性，其具體的運行目的是服務(wù)，這樣才會產(chǎn)生更大的效益。所以要樹立合作的意識，提高群眾對于行政管理的主動參與性，對于行政管理做出的決定可以自覺地進(jìn)行接受。隨著依法治國理念的深入，我國傳統(tǒng)行政管理單一性對于時代的發(fā)展已經(jīng)無法很好的適應(yīng)了，要向多樣化的行政方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。具體的行政活動要具有靈活性和能動性以及擴張性，與服務(wù)行政的方式進(jìn)行有效的結(jié)合。

2.將傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行改造。我國傳統(tǒng)行政管理的方式的有效性一直以來備受質(zhì)疑，傳統(tǒng)的行政管理方式的運用空間比較小，而我國行政作用范圍不斷進(jìn)行拓展，這就需要行政管理方式做出適當(dāng)?shù)耐黄?，表現(xiàn)出自身的非權(quán)力性、協(xié)商性、契約性。對傳統(tǒng)行政管理方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)某绦蛏系母脑?，這樣可以有效的避免權(quán)力的濫用。程序可以將政府和公民的關(guān)系進(jìn)行改善，其正規(guī)的程序制度要滿足其具有正義的價值，可以針對傳統(tǒng)的行政管理方式的強制性和單向性，使行政主體和人民群眾盡心有效的交融，提高行政的具體過程的透明度，使其產(chǎn)生的結(jié)果更加準(zhǔn)確，群眾可以很好地接受，還可以將行政成本進(jìn)行降低，提高行政的具體效能。

3.運用彈性和柔和的行政方式。行政管理方式發(fā)展的方向就是多樣化和彈性化以及柔和化趨向，這是政府轉(zhuǎn)變職能和拓展行政空間的必然要求，現(xiàn)如今我國行政管理的具體方式滿足不了時代提出的新要求，所以行政管理的具體目標(biāo)不斷進(jìn)行改變，其強制性不斷變?nèi)酢Ｎ覈鴤鹘y(tǒng)的管理方式比較單一和簡單，利用彈性、柔和的行政管理方式就可以有效的避免其中的不足，賦予其一定的人文關(guān)懷，提高對于人的重視，對于他人的權(quán)力給予一定的重視。因此行政主體要多采用協(xié)商和激勵的手段，將成本盡量的減少。新的管理方式要在法治監(jiān)督下，把平等和民主以及獨立放在主要的地位，使摩擦盡量的減少，對于社會和諧具有很大的幫助，加快行政目標(biāo)的實現(xiàn)，使其在各個行政領(lǐng)域進(jìn)行充分的應(yīng)用，還可以促進(jìn)我國現(xiàn)代市場的經(jīng)濟發(fā)展，盡量避免市場出現(xiàn)失靈的情況以及政府干預(yù)的失效的情況，促進(jìn)行政法治的更好配合。

四、結(jié)語

我國一直追求建立服務(wù)型的政府，這就需要將政府具體的運作形態(tài)和管理方式進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)我國向開放型、服務(wù)型、法制性的社會轉(zhuǎn)變。對政府的管理方式不斷進(jìn)行創(chuàng)新，提高新的行政方式的有效運用，建立完善的行政管理體制，只有這樣，才可以順應(yīng)依法治國的新要求，適應(yīng)時展的新需要，使我國社會可以和諧發(fā)展，提高社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的速度。

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作者：王瑩瑩 單位：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)