深化行政管理體制改革的核心重點(diǎn)

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摘要：行政管理體制改革是適應(yīng)時(shí)展和打造服務(wù)型政府的必然要求，是促進(jìn)政府職能完善和發(fā)展的管理需要，也是建設(shè)中國(guó)特色的行政管理改革道路的重要途徑。本文在探究行政體制改革的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)，并針對(duì)中國(guó)政治改革現(xiàn)狀，根據(jù)具體實(shí)際提出了深化行政管理體制改革的重要途徑和基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政管理體制改革;核心;重點(diǎn)

一、行政改革的內(nèi)涵

行政改革有狹義和廣義之分，在政治學(xué)概念中，狹義的行政改革指的是對(duì)政府行政體制、部門(mén)的改革以及機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的政治后盾。而廣義的行政改革泛指政府行政部門(mén)為追求行政效率的提高而對(duì)行政體制、行政方式方法及重大原則等方面的變革。行政改革是政治改革的要素之一，在我國(guó)，行政改革一般是指在政府行政管理領(lǐng)域，為提高行政效率、規(guī)范行政職責(zé)、改革落后的行政方式，建立起的合理有效的行政體制行為。在行政體制改革的發(fā)展進(jìn)程中，行政改革主要有突變式和漸變式改革，是由改革的阻力來(lái)確定的；每個(gè)國(guó)家有不同的政治環(huán)境和發(fā)展模式，在政治經(jīng)濟(jì)體制有差異的前提下，對(duì)行政管理體制的改革主要有調(diào)試型改革，轉(zhuǎn)軌型改革和發(fā)展型改革三方面。2020年，我國(guó)政治改革的發(fā)展目標(biāo)是建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的目標(biāo)，摒棄舊制度，建立新制度，進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政管理體制改革。

二、深化行政管理體制改革的核心

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心。行政管理體制改革是政治體制改革的一個(gè)方面，始于改革開(kāi)放時(shí)期，現(xiàn)如今，中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在提倡國(guó)家宏觀(guān)政治戰(zhàn)略背景下，對(duì)行政管理者的素質(zhì)提出了更高的要求。行政管理者要突破“天花板”，轉(zhuǎn)變政府只能，在中國(guó)改革轉(zhuǎn)型時(shí)期實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)管理思路的創(chuàng)新，必須結(jié)合自身的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行分析和選擇，找到最適合自身行政管理的創(chuàng)新模式，打造不一樣的政治治理體系，釋放行政管理體制改革生態(tài)轉(zhuǎn)變的信號(hào)。行政管理體制改革是在中國(guó)歷史中不斷實(shí)踐不斷摸索中進(jìn)行的，在中國(guó)三十多年的改革發(fā)展中，中國(guó)行政管理體制經(jīng)歷了由不完善到完善，由傷筋到動(dòng)骨的深刻改革，目前，行政管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì)為建設(shè)責(zé)任政府、廉潔政府、法治政府、服務(wù)政府，轉(zhuǎn)變政府職能要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府和社會(huì)的關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系、中央集權(quán)和地方分權(quán)的關(guān)系以及處理好中國(guó)實(shí)踐與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。

三、深化行政管理體制改革的重點(diǎn)

進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)，傳統(tǒng)的以等級(jí)為基礎(chǔ)，以權(quán)利為象征的控制型政府已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的管理模式，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)后期，未來(lái)的組織是學(xué)習(xí)型的組織，是一個(gè)能熟練創(chuàng)造、獲取和傳遞知識(shí)的智慧型組織，在現(xiàn)階段以及今后的發(fā)展中，要抓住行政管理體制改革的重點(diǎn)，努力協(xié)調(diào)政治與經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

（一）鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管知識(shí)共享

在過(guò)去權(quán)力高度集中的政府中，重要以行政手段為主來(lái)制約公眾的權(quán)利，在現(xiàn)代社會(huì)，行政體制改革每五年進(jìn)行一次自上而下的改革。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在物質(zhì)文明極速發(fā)展的時(shí)代，政治服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，行政體制改革要與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，循序漸進(jìn)的依法進(jìn)行。市場(chǎng)監(jiān)管是現(xiàn)代政府管理的手段之一，市場(chǎng)監(jiān)管中需要實(shí)施知識(shí)共享，也就是政府的知識(shí)財(cái)富為公眾分享，行政管理者可以為公眾提供兩種分享方式：一是顯性知識(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由公眾自行使用；二是隱性知識(shí)通過(guò)建立學(xué)習(xí)型組織，包括實(shí)踐社團(tuán)和知識(shí)社區(qū)，組織公眾學(xué)習(xí)交流。

（二）增強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控能力

受?chē)?guó)際金融危機(jī)深層次影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，從供需關(guān)系看，我國(guó)傳統(tǒng)制造領(lǐng)域普遍面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“攔路虎”。在供給側(cè)改革的大背景下，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，政府應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策和戰(zhàn)略部署，深化行政管理體制改革，完善行業(yè)管理，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控能力，積極穩(wěn)妥的調(diào)整經(jīng)濟(jì)過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移發(fā)展，妥善處理好保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）關(guān)注社會(huì)管理持續(xù)變化

深化行政管理體制改革是國(guó)家政治文明建設(shè)的必要途徑，建立廉潔高效的服務(wù)型政府是新時(shí)期體制改革的目標(biāo)之一。我國(guó)組織發(fā)展問(wèn)題之一是缺乏持續(xù)有效的社會(huì)管理政策，比較關(guān)注局部時(shí)段效應(yīng)，貪一時(shí)之功，圖一時(shí)之快，經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人更換后，社會(huì)管理的政策隨之就發(fā)生了變化，每一任都有自己想法，把延續(xù)前面的社會(huì)管理手段視為為人作嫁。無(wú)論哪種政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的社會(huì)管理手段，主要目的都是為了打擊防范、治理違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，為了提高行政管理部門(mén)的社會(huì)管理能力，管理者應(yīng)有大局意識(shí)，面對(duì)持續(xù)變化的社會(huì)環(huán)境能夠做到審時(shí)度勢(shì)，做出正確的政治決策。

（四）完善社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施

隨著城市化進(jìn)程的加快，完善社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，是破解城鄉(xiāng)差異化發(fā)展的必要措施，是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的緊迫戰(zhàn)略任務(wù)。完善社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，是一項(xiàng)城市治理的系統(tǒng)工程，政府治理能力的現(xiàn)代化需要多元標(biāo)準(zhǔn)加以應(yīng)驗(yàn)，以及多種路徑加以實(shí)現(xiàn)，完善社會(huì)公共服務(wù)實(shí)施對(duì)于提高群眾的滿(mǎn)意度、幸福感，對(duì)深化行政管理體制改革，以及提高城市治理工作成效有重要作用。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，按照“法治保障、政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的思路，不斷擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)的供給，使群眾能共享社會(huì)主義發(fā)展成果。 

四、深化行政管理體制改革的途徑

推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，改革開(kāi)放以來(lái)，在較為豐富的前幾次行政體制改革中，我們積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)監(jiān)管逐步科學(xué)合理，宏觀(guān)調(diào)控在一定范圍內(nèi)取得了成效，社會(huì)服務(wù)水平不斷提高，公共設(shè)施的建設(shè)也基本趨于完善。然而，在社會(huì)歷史發(fā)展中，行政管理者在明確深化體制改革指導(dǎo)思想和目標(biāo)的前提下，應(yīng)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求中繼續(xù)探索行之有效的改革途徑和方法，實(shí)現(xiàn)自我管理能力的提升，以及行政管理體制方式方法改革的創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）加強(qiáng)行政理論學(xué)習(xí)，開(kāi)拓管理思路視野

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的軌道，行政管理者面對(duì)復(fù)雜多變的政治形勢(shì)，只有站在全局的、整體的高度，才能科學(xué)把握時(shí)代脈搏，做到“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外”。行政管理者要學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)，對(duì)新常態(tài)下政治政策的創(chuàng)新發(fā)展有批判性的、辯證性的、反思性的哲學(xué)思考，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，在繁瑣復(fù)雜的行政管理工作中能善于抓住主要問(wèn)題，解決主要矛盾，提高工作效率，對(duì)行政管理者的戰(zhàn)略思維水平的提高大有裨益。當(dāng)今是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是人才主權(quán)的時(shí)代，知識(shí)和人才是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最主要的源泉，行政管理者要加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高戰(zhàn)略思維水平，也可借鑒我國(guó)傳統(tǒng)文化經(jīng)典著作《孫子兵法》中的智慧和真知灼見(jiàn)開(kāi)闊眼界、啟發(fā)思路，這對(duì)提高自己的管理方法和技術(shù)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）巧用管理智囊團(tuán)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策能力

近年來(lái)，公民對(duì)政府的治理能力提出了更高的要求，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理大師德魯克認(rèn)為：“沒(méi)有戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的國(guó)家，就像流浪漢一樣居無(wú)定所，無(wú)家可歸?！闭螒?zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定需要有戰(zhàn)略眼光和洞察能力的管理者做全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的預(yù)見(jiàn)和決策，創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維模式是行政管理者必須具備的基本素質(zhì)，這種科學(xué)的思維方式對(duì)整個(gè)政治環(huán)境未來(lái)的凈化以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要，往往是建設(shè)廉潔政府、服務(wù)型政府的核心推動(dòng)力量。行政管理者要善于利用和管理其決策系統(tǒng)下的各子系統(tǒng)，巧用管理智囊團(tuán)，尋求智力支持，充分發(fā)揮各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和功能，集中精力研究長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的、根本性的重大問(wèn)題，采納合理科學(xué)的建議，吸收有益成果，做到科學(xué)決策，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，提高戰(zhàn)略能力。

（三）提高群眾參與程度，深化行政體制改革

政府權(quán)利的科學(xué)合理利用離不開(kāi)公民監(jiān)督，但從目前政府行政管理體制改革的現(xiàn)狀來(lái)看，公民參與政治治理的監(jiān)督意識(shí)、積極性以及監(jiān)督能力比較薄弱，監(jiān)督反饋機(jī)制的效果流于形式，“不謀全局者不足以謀一隅，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)”，在體制改革中，行政管理者要有全局意識(shí)，要考慮不同層次，不同背景人的觀(guān)點(diǎn)想法，立足全局，全方位的洞察思維對(duì)象的各個(gè)側(cè)面和層次，協(xié)調(diào)工作進(jìn)展。同時(shí)，在行政管理工作中要堅(jiān)持以人為本的理念，提高群眾的政治參與程度，建立公開(kāi)、公正的信息渠道，加強(qiáng)各部門(mén)的信息互動(dòng)，拓寬公眾參與決策的程序，保證公民建言獻(xiàn)策的溝通渠道，將群眾的政治權(quán)利發(fā)揮到極限，將政治常態(tài)化的監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作落到實(shí)處，保障政府行政管理工作的有效運(yùn)行。與此同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范和提高行政管理的工作水平，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，在深化行政管理體制改革中引入公眾意見(jiàn)采納的反饋機(jī)制非常必要，不僅體現(xiàn)了為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)，也維護(hù)了廣大公民的合法權(quán)益。

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作者:朱婕 單位:合肥濱湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院