行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

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摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中還存在國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資產(chǎn)利用率不高、管理會(huì)計(jì)處理過程失當(dāng)?shù)葐栴}。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，應(yīng)完善行政事業(yè)單位的采購制度、規(guī)范行政事業(yè)單位的臺(tái)賬制度、健全行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；思考

一、研究背景

國(guó)有資產(chǎn)是指通過法律確定的由國(guó)家支配的所有財(cái)產(chǎn)以及相關(guān)權(quán)利的總稱。國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用范圍非常廣泛，對(duì)國(guó)計(jì)民生都起著至關(guān)重要的作用。在不斷發(fā)展的過程中，國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了資源型、經(jīng)營(yíng)型和非經(jīng)營(yíng)型三種不同的類型。行政事業(yè)單位在法律和政策許可的前提下?lián)碛幸欢〝?shù)量的國(guó)有資產(chǎn)，其資產(chǎn)性質(zhì)歸屬于非經(jīng)營(yíng)型。在實(shí)際運(yùn)作中，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要包括國(guó)家和政府的直接撥款、各類捐贈(zèng)以及依據(jù)相關(guān)政策所取得的收入等方面。行政事業(yè)單位在核算國(guó)有資產(chǎn)的時(shí)候通常會(huì)以無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的形式體現(xiàn)。行政事業(yè)單位的各類國(guó)有資產(chǎn)的定義應(yīng)參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其價(jià)值要超出一定標(biāo)準(zhǔn)，使用期限應(yīng)該在一年以上，同時(shí)其形態(tài)在使用過程中未發(fā)生質(zhì)的改變。不論是固定資產(chǎn)，還是無形資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，行政事業(yè)單位在強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)的內(nèi)涵和效用。為了更好地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，行政事業(yè)單位應(yīng)制定切實(shí)可行的管理辦法和實(shí)施策略。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

首先是資產(chǎn)采購方面。資產(chǎn)采購過程中所出現(xiàn)的資產(chǎn)流失基本上都屬于隱性流失，其主要原因在于資產(chǎn)財(cái)務(wù)制度的不完善，直接導(dǎo)致單位決策出現(xiàn)失誤，使得資產(chǎn)大量流失。當(dāng)然過程中也會(huì)出現(xiàn)更為惡劣的情形，例如以權(quán)謀私的現(xiàn)象。這些問題的根源在于制度的不規(guī)范和監(jiān)管不力。其次是資產(chǎn)使用方面。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用應(yīng)該有專屬的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管控。之所以造成這方面的流失，主要是因?yàn)閱挝辉谫Y產(chǎn)使用過程中沒有嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度來執(zhí)行，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)遭到破壞，進(jìn)而出現(xiàn)流失。還有些資產(chǎn)在使用過程中因人為失誤導(dǎo)致非正常損壞，單位相關(guān)部門并沒有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度追究其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，還有些單位甚至出現(xiàn)私自沖減賬戶的情形，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益和單位利益。最后是資產(chǎn)處置方面。行政事業(yè)單位可以處理的國(guó)有資產(chǎn)門類較多，稍有不當(dāng)就會(huì)對(duì)國(guó)家利益產(chǎn)生較大影響。有些單位在處理資產(chǎn)時(shí)，隨意性太大，單位缺乏一定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，也沒有按照國(guó)家法律和政策的規(guī)定專門組織國(guó)有資產(chǎn)的處理工作，因此在實(shí)際處理過程中有時(shí)候就出現(xiàn)擅自變賣國(guó)有資產(chǎn)的情況，使得國(guó)有資產(chǎn)白白流失，損害了國(guó)家利益。

2.資產(chǎn)利用率不高

行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用和處理存在一定的問題，在資產(chǎn)采購方面也暴露了不少缺陷，使得單位內(nèi)部時(shí)常出現(xiàn)資產(chǎn)分配不均衡、不合理的情況，采購資產(chǎn)的過程中又經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)采購的情形，這些不利于國(guó)有資產(chǎn)管理和使用的做法，導(dǎo)致了單位資產(chǎn)出現(xiàn)一定范圍的閑置，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)的功用，直接或間接導(dǎo)致了資產(chǎn)利用率的下降。具體而言，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用率不高表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，單位出資修建的公用房屋以及購買的各類車輛實(shí)際使用率較低。有些房屋出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能，存在一定程度的浪費(fèi)現(xiàn)象，而單位購買的各類車輛用于工作用途的情形不多，而大量用于出租和私用方面，使得車輛利用率降低。第二，有些單位因?yàn)橘Y產(chǎn)管理決策的失誤，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行了不科學(xué)、不合理的采購，一方面實(shí)際能用的資產(chǎn)不多，而另一方面不能發(fā)揮效用的資產(chǎn)較多，出現(xiàn)一面閑置一面浪費(fèi)的不良情況。第三，單位購進(jìn)的各類設(shè)備設(shè)施存在一定程度的重復(fù)采購情況，從而導(dǎo)致部分設(shè)施設(shè)備暫時(shí)處于閑置狀態(tài)，降低了利用率，造成了資產(chǎn)的浪費(fèi)。第四，有些單位在利用資產(chǎn)時(shí)，內(nèi)部協(xié)調(diào)和調(diào)度機(jī)制不合理，使得資產(chǎn)調(diào)度過程比較紊亂，降低了效率。同時(shí)這種指向性不強(qiáng)、目標(biāo)不明確的調(diào)度模式不利于單位內(nèi)部資源的共享，也會(huì)造成一定的資產(chǎn)浪費(fèi)。

3.資產(chǎn)管理以及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

有些行政事業(yè)單位雖然配齊了應(yīng)有的各類資產(chǎn)，但是在資產(chǎn)管理制度方面尚未健全，各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度不夠明確，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算有的較為混亂，各職能部門在資產(chǎn)管理中所起的作用和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任不夠明確。同時(shí)，資產(chǎn)管理制度和方案的執(zhí)行力度不夠，在賬目設(shè)置等方面還存在比較明顯的漏洞和缺陷。首先，有些單位在資產(chǎn)獲取環(huán)節(jié)會(huì)計(jì)處理上較為隨意。該計(jì)入資產(chǎn)賬戶的信息和數(shù)據(jù)未及時(shí)入賬。一方面資產(chǎn)采購的數(shù)據(jù)未及時(shí)在賬面進(jìn)行體現(xiàn)，有些單位為了簡(jiǎn)便工作，將各類數(shù)據(jù)和信息集中在年底一次性入賬，這種應(yīng)急式的集中處理方式不利于資產(chǎn)管理制度的健全。另一方面，有些單位部分資產(chǎn)往來信息甚至未在賬面體現(xiàn)，如單位接受捐贈(zèng)或上級(jí)部門無償劃撥的資產(chǎn)，賬外游離的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。其次，有些單位對(duì)于本該銷賬的部分資產(chǎn)沒有及時(shí)在賬戶中體現(xiàn)，該銷賬的并沒有及時(shí)銷賬。有些資產(chǎn)已經(jīng)處于報(bào)廢狀態(tài)，但是單位依然沒有及時(shí)進(jìn)行處理，導(dǎo)致部分待報(bào)廢資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬的情況時(shí)有發(fā)生，不利于單位對(duì)資產(chǎn)的盤點(diǎn)和清理，也不利于上級(jí)部門掌握單位資產(chǎn)實(shí)情，影響對(duì)資產(chǎn)的合理配置。最后，有些單位在資產(chǎn)管理工作的部分操作環(huán)節(jié)管控不夠細(xì)致，存在一定的監(jiān)管空白。例如有些單位在收集資產(chǎn)憑證時(shí)沒有仔細(xì)查驗(yàn)票據(jù)本身，使得殘缺的憑證和票據(jù)出現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算工作中，影響了資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及審計(jì)監(jiān)督等工作的開展；未定期開展資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，或?qū)Y產(chǎn)的盈虧情況長(zhǎng)期不作處理，影響了資產(chǎn)管理工作的實(shí)效。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

1.完善行政事業(yè)單位的采購制度

行政事業(yè)單位采購制度從廣義上是政府采購的構(gòu)成部分，完善行政事業(yè)單位的采購制度應(yīng)該從完善政府采購制度開始，由政府采購制度來指導(dǎo)和引領(lǐng)行政事業(yè)單位的采購過程。首先，單位應(yīng)該從流程方面對(duì)采購工作進(jìn)一步規(guī)范。規(guī)范采購行為，重新擬定采購流程，可以更好地明確國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性，更為明確地制定國(guó)有資產(chǎn)使用的秩序和規(guī)程。其次，政府要加強(qiáng)宏觀層面的調(diào)控，對(duì)于各類財(cái)務(wù)支出和費(fèi)用要進(jìn)行深入細(xì)化，將實(shí)物與貨幣進(jìn)行分離，提高國(guó)有資產(chǎn)采購和使用的監(jiān)督力度。再次，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置和使用過程進(jìn)行優(yōu)化，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定與國(guó)際接軌的指標(biāo)體系，提高資產(chǎn)使用效率。最后，實(shí)現(xiàn)政府采購的進(jìn)一步公開透明，確保行政事業(yè)單位的清正作風(fēng)，采購人員能廉潔自律。除此之外，各級(jí)行政事業(yè)單位還應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理，對(duì)資產(chǎn)的需求和使用要在編制預(yù)算的時(shí)候進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)過單位財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門審核通過后再上報(bào)上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的采購和使用一定要堅(jiān)持預(yù)算在先的原則，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該制定相應(yīng)的管理制度保障資產(chǎn)預(yù)算的有效實(shí)施，只有將資產(chǎn)預(yù)算與資產(chǎn)采購和使用緊密聯(lián)系在一起，才能有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用，才能真正起到保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的目的。

2.規(guī)范行政事業(yè)單位的臺(tái)賬制度

行政事業(yè)單位在對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和核查時(shí)，事先應(yīng)該規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的臺(tái)賬制度，要詳細(xì)記錄實(shí)物資產(chǎn)來往的明細(xì)，要切實(shí)抓好資產(chǎn)管理各個(gè)階段的臺(tái)賬登記工作。第一，單位財(cái)務(wù)部門要按照國(guó)家相關(guān)制度和法律法規(guī)及時(shí)、規(guī)范核算國(guó)有資產(chǎn)總賬。第二，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)置對(duì)應(yīng)的分臺(tái)賬，讓國(guó)有資產(chǎn)的每一筆變動(dòng)都能在會(huì)計(jì)臺(tái)賬中得到體現(xiàn)。第三，將國(guó)有資產(chǎn)管理的制度和流程與對(duì)應(yīng)的使用部門掛鉤，要求其建立相關(guān)的資產(chǎn)使用臺(tái)賬，掌握資產(chǎn)使用部門對(duì)資產(chǎn)的使用情況，并及時(shí)收集數(shù)據(jù)和資料，同時(shí)做好定期查驗(yàn)。

3.健全行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理機(jī)制

第一，行政事業(yè)單位可以借助外部監(jiān)督來強(qiáng)化監(jiān)督職能。目前有些行政事業(yè)單位已經(jīng)將國(guó)有資產(chǎn)管理的情況與領(lǐng)導(dǎo)考核體系進(jìn)行掛鉤，并且將其作為人員晉升和調(diào)動(dòng)的重要參考指標(biāo)。一旦國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)相關(guān)問題，例如資產(chǎn)流失等，單位必須追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并按照相關(guān)制度和條例實(shí)施相應(yīng)的處罰。單位還需要定期向外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)公開國(guó)有資產(chǎn)使用的基本信息，隨時(shí)接受外部的各類監(jiān)督，提高工作的嚴(yán)肅性。各級(jí)審計(jì)部門也應(yīng)該發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，對(duì)于行政事業(yè)單位所公開的國(guó)有資產(chǎn)管理信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，從技術(shù)上加強(qiáng)監(jiān)督的作用。第二，行政事業(yè)單位要切實(shí)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。各級(jí)單位在執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度時(shí)，也要制定和遵守單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度，具體方法包括：一是進(jìn)一步建立健全有關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬制度、資產(chǎn)盤點(diǎn)和核查等制度。資產(chǎn)管理中有關(guān)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)和實(shí)物等方面的具體管理措施要逐步規(guī)范；要嚴(yán)格控制資產(chǎn)出租出借和對(duì)外投資；要規(guī)范資產(chǎn)處置管理，及時(shí)處置長(zhǎng)期積壓的待報(bào)廢資產(chǎn)，按照規(guī)定權(quán)限履行報(bào)批程序；處置完畢的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷，確保賬實(shí)相符。二是資產(chǎn)管理工作要引入責(zé)任制，切實(shí)提高單位各部門的資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)管理工作應(yīng)建立具體的考核指標(biāo)，并將相應(yīng)的考核指標(biāo)與人員任免掛鉤，提高考核體系的操作性。另外，要落實(shí)資產(chǎn)管理各職位的人員崗位意識(shí)，對(duì)其中的重要部門和人員可以引入委派制，將單位的資產(chǎn)管理與其他管理流程獨(dú)立開來，提高資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性和責(zé)任意識(shí)。

四、結(jié)論與展望

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理是保障其他工作有序進(jìn)行的重要前提。為了更好地為社會(huì)提供公共服務(wù)，強(qiáng)化政府服務(wù)大眾的職能，應(yīng)該提高國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性。雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面逐漸暴露了一些問題，應(yīng)該正視資產(chǎn)管理中的各類問題，客觀分析并找出問題產(chǎn)生的根源所在，然后在實(shí)踐的基礎(chǔ)上找到切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

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作者：盧小華 單位：西藏山南會(huì)計(jì)師事務(wù)所