商業(yè)銀行會計內(nèi)部控制問題分析

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一、商業(yè)銀行會計內(nèi)部控制體系存在的主要問題

縱觀銀行業(yè)內(nèi)部會計控制的現(xiàn)實狀況，主要存在的問題有以下幾個方面：

（一）商業(yè)銀行內(nèi)部控制意識淡薄。

內(nèi)部控制需要一個銀行內(nèi)部每個工作人員參與這一過程。許多人員對銀行內(nèi)部控制意識淡薄，對執(zhí)行內(nèi)部控制制度的重要性認識不足，尤其是前臺一線業(yè)務操作人員，有時為了增長業(yè)績，為了完成任務而完成任務，往往以感情替代規(guī)章，疏于內(nèi)部控制、違章操作、違反規(guī)定程序辦理業(yè)務，從而形成事故隱患。銀行會計業(yè)務如果處理不好，也可能直接引發(fā)資金風險，損害銀行信譽。

（二）會計內(nèi)部控制制度不健全。

長期以來，商業(yè)銀行根據(jù)自身的特點和會計業(yè)務發(fā)展的需要，不斷加強內(nèi)部控制制度建設，出臺了一系列的制度辦法，在實踐中也發(fā)揮了較好的監(jiān)督和制約作用。會計內(nèi)部控制制度缺乏統(tǒng)籌性、整體性建設。當前，會計內(nèi)部控制的相關要求依舊是被支離破碎地分解到各項法規(guī)、制度、辦法之中，依舊沒能形成一套系統(tǒng)性的內(nèi)部操作規(guī)程、內(nèi)部控制制度和準確的評價標準，這種現(xiàn)象是不利于會計人員全方位地學習和落實內(nèi)部控制制度的，對相關部門進行內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評價也是不利的。

（三）會計內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力。

為防范會計風險，我國銀行業(yè)在過去幾十年的業(yè)務經(jīng)營中，建立了一系列相對完善、行之有效的內(nèi)部控制制度，但這些制度沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，制度的權威性和嚴肅性受到嚴重挑戰(zhàn)，造成有章不循、違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生。有章不循和違章操作現(xiàn)象是普遍存在的。一些商業(yè)銀行業(yè)務分工時不免會存在會計人員違反規(guī)定兼崗及兼職的問題，重要的崗位和重要的責任沒有執(zhí)行嚴格分離，將導致崗衡機制的失效，存在著風險隱患。這種現(xiàn)象的原因是，首先是上級行制定出的一些具體業(yè)務制度和辦法原則性太強，操作性不強；其次是業(yè)務經(jīng)辦人員對業(yè)務的處理具有主觀的隨意性，會計管理人員也沒能及時給予糾正。

（四）會計內(nèi)部監(jiān)督弱化。

銀行是高風險行業(yè)，所以重視會計監(jiān)督、檢查與輔導，設有專門的事后監(jiān)督、內(nèi)部審計等部門及會計輔導崗位，應該說機構設置較健全。然而，在實際工作中，內(nèi)部稽核力量配備不足，人員素質(zhì)不能適應工作需要。一方面有些銀行不重視稽核工作，在稽核人員配備上未按實際工作量進行配備，對稽核人員的綜合素質(zhì)也未作具體要求，只要做過銀行會計或儲蓄工作就可勝任，殊不知已無法適應目前推行的綜合柜員制業(yè)務處理模式；另一方面因?qū)巳藛T缺乏系統(tǒng)培訓，造成內(nèi)部稽核人員中熟悉單項業(yè)務的人員較多，具有綜合業(yè)務素質(zhì)的人員較少；熟悉傳統(tǒng)會計業(yè)務的人員較多，了解創(chuàng)新業(yè)務的人員較少；熟悉國內(nèi)結算業(yè)務的人員較多，熟悉國際金融業(yè)務的人員較少。且部分稽核人員平時又不注重業(yè)務學習，及時更新知識，以至稽核人員的政策法規(guī)水平和業(yè)務技能跟不上形勢發(fā)展的需要，難以適應會計業(yè)務發(fā)展，往往只對會計業(yè)務的表面現(xiàn)象進行稽核，無法進行深層次稽核，從而使內(nèi)部稽核流于形式、徒有虛名，對操作人員的一些違規(guī)做法不能及時指正，管理監(jiān)督乏力。

（五）會計隊伍整體素質(zhì)與人員配備難以適應會計工作的需要。

銀行會計人員素質(zhì)的高低，直接影響到會計各項業(yè)務處理的質(zhì)量，高素質(zhì)的人員不僅是會計內(nèi)部控制發(fā)揮作用的基礎，而且可以彌補會計內(nèi)部控制制度的不足。隨著金融創(chuàng)新業(yè)務不斷增多，服務領域不斷拓展，為了占領市場份額，實行外延式的擴張，在員工的使用方面忽視了會計人員的素質(zhì)，各基層機構基本上都存在著人員少、新手多、學歷低、隊伍不穩(wěn)定等問題，從而為商業(yè)銀行的經(jīng)營風險埋下了隱患。會計人員素質(zhì)不高。有些基層行認為會計僅僅是基礎工作，是簡單的操作部門，對會計從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)、政治思想要求不高，從而影響了會計工作的連續(xù)性和會計人員的穩(wěn)定性，這都阻礙了內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。會計部門培訓的方式、方法相對落后，崗位培訓流于形式。對于新增會計人員培訓，基本沿用過去那種“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)做法，接觸到什么教什么，而且不少師傅自己的會計處理經(jīng)驗、技能尚不夠全面和準確，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務培訓。

二、完善商業(yè)銀行會計內(nèi)部控制體系的對策

（一）牢固樹立正確的內(nèi)部控制理念

1、內(nèi)部控制是全員、全過程、全方位的。有人認為，內(nèi)部控制是管理部門的事情，業(yè)務經(jīng)辦部門和經(jīng)辦人員就不用管了；或者認為內(nèi)部控制是稽核審計的事情，與其他部門無關；還有的人認為內(nèi)部控制在關鍵環(huán)節(jié)做一做就行了。這些看法是不全面的，無論是《巴塞爾新資本協(xié)議》，還是中國人民銀行和中國銀監(jiān)會的內(nèi)部控制指引，都明確提出內(nèi)部控制應該是全員、全過程和全方位的，應當滲透到商業(yè)銀行的各項業(yè)務過程和各個操作環(huán)節(jié)，覆蓋所有部門、崗位和人員。內(nèi)部控制活動應當成為銀行日常經(jīng)營必不可少的一部分，從經(jīng)營部門、管理部門再到稽核審計部門，都是內(nèi)部控制鏈條中不可缺少的環(huán)節(jié)。內(nèi)部控制需要董事會、高級管理層和價格及工作人員共同努力才能實現(xiàn)，銀行的每個員工都必須參與這一過程。

2、培育員工的風險意識是加強內(nèi)部控制的必要條件。商業(yè)銀行的內(nèi)部控制歸根到底是由人來進行的控制，內(nèi)部控制制度的設計、制定和具體實施都是與商業(yè)從業(yè)人員的行為密不可分。因此，就要做到以人為本，培育良好的銀行內(nèi)部控制文化，使人的自主行為與制度對人的行為的約束有機結合。內(nèi)部控制文化是商業(yè)銀行進行內(nèi)部控制的“靈魂”，它使得銀行的內(nèi)部控制更加有效，銀行也更具有生命力。

（二）進一步完善商業(yè)銀行內(nèi)部控制制度

1、崗位責任制度。商業(yè)銀行經(jīng)營目標的實現(xiàn)是由內(nèi)部各個崗位共同配合完成的，所以建立崗位責任制度尤為重要。

2、業(yè)務操作制度。商業(yè)銀行應建立操作規(guī)程為基礎，崗位獨立、人員分工、職責明晰的業(yè)務操作制度。

3、資料保全制度。信息資料是對業(yè)務過程的全面記載，是商業(yè)銀行經(jīng)營活動的重要憑證，對業(yè)務檢查和稽核至關重要。

4、授權授信制度。隨著現(xiàn)代金融業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，經(jīng)營項目日趨增多，業(yè)務活動日益復雜多樣。因此，上級必須將權責進行合理的劃分，對下級授權、分權，明確各級人員處理某項業(yè)務的權利，同時權責掛鉤、權責對等。

（三）加強會計內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力。

為將工作流程和關鍵環(huán)節(jié)落到實處，要做到層層落實責任制，明確相關責任人，實行責任追究制度。每一事項，都明確第一、第二責任人，每日相互跟蹤復查，每旬會計主管跟蹤檢查。保證每一名柜員均有一名直線主管及第二責任人督導其完善日常工作。每月計財部門進行專項檢查，落實各項規(guī)章制度的考核，對內(nèi)部管理屢查屢犯的現(xiàn)象加倍處罰。不僅如此，計財部還針對支行營業(yè)部這一重點內(nèi)部控制管理單位，采取了每日檢要內(nèi)容的措施，加強對會計主管日常工作的督導。每天進行五項不同重要內(nèi)容的檢查，重點解決會計主管的職責履行到位、業(yè)務操作風險點防范與控制到位的問題。每周進行一次總結，形成書面督導報告，通報各營業(yè)機構。并對重點時段、重要事項下達臨時書面督導通知，按年度編號，要求各營業(yè)單位作書面回執(zhí)，及時調(diào)度營業(yè)單位的重要工作進度，使重要事項不疏不漏。

（四）建立健全監(jiān)督檢查機制。

商業(yè)銀行要加強對內(nèi)部控制的監(jiān)督，通過對內(nèi)部控制的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的缺陷，提出改進的建議，以達到差錯糾弊的目的。商業(yè)銀行內(nèi)部控制的監(jiān)督手段中最主要的是內(nèi)部審計，對于我國商業(yè)銀行而言，內(nèi)部審計有著重要的意義。

（五）切實提高會計人員整體素質(zhì)。

加強后續(xù)教育培訓和考核。如果對會計人員考核不嚴，將并不能使會計人員的素質(zhì)得到提高。加強實施會計人員的考核制度和繼續(xù)教育。把年檢工作落到實處。管理部門可以出臺一些激勵措施，大力支持會計人員通過各種形式自學。實行會計崗位定期輪換制度。若會計人員長時間內(nèi)從事某一具體的崗位工作，有利于提高員工的連續(xù)性和熟練性，但這樣做不利于會計人員全面掌握各個崗位的業(yè)務。因而，應定期對內(nèi)部崗位分工進行輪換，從而使會計人員能夠在各個不同的業(yè)務崗位上都得到實踐和發(fā)揮自己的機會，同時促進員工相互交流，提升會計人員的業(yè)務水平。

作者：張蕊 馬勇 單位：大連財經(jīng)學院風險管理與內(nèi)部控制研究中心