突發(fā)事件應(yīng)急管理中社會動員模式淺析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了突發(fā)事件應(yīng)急管理中社會動員模式淺析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：社會不安定因素的復(fù)雜性增加了突發(fā)事件的發(fā)生概率，考驗著我國應(yīng)急管理主體落實相關(guān)工作的能力。該文重點介紹應(yīng)急動員中的社會組織力量，從其定義、功能、形成過程以及基本組成入手，突出其在應(yīng)急管理中發(fā)揮的，促進應(yīng)急工作效率提升、減少應(yīng)急成本及事故損失、加強社會和諧互動等積極作用，而后提出社會動員在應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)這4個方面的發(fā)展和完善對策，借此優(yōu)化我國應(yīng)急管理中的社會動員模式。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；社會動員；大眾群體

1應(yīng)急管理中的社會動員概述

1.1定義和功能

聯(lián)合國兒童基金會指出，社會動員即社會大眾充分集中起來，發(fā)揮全員力量來促進社會某一領(lǐng)域發(fā)展的社會性運動。因此，應(yīng)急社會動員指的是國家協(xié)調(diào)并集中全社會力量，在緊急危機事件突發(fā)之前、之中和之后有效預(yù)防與應(yīng)對的活動[1]。該文重點介紹突發(fā)事件應(yīng)急管理時社會動員中的社會力量。1.2形成過程1.2.1社會主義建設(shè)時期。該時期，我國人民高度團結(jié)，整體道德素質(zhì)、價值信仰等非常高，行為統(tǒng)一，社會經(jīng)濟、文化及整體建設(shè)等因此獲得空前支持和促進力量，人們積極參與并配合各類社會動員活動。不過該階段社會動員帶有一定的情緒化。1.2.2改革開放時期。該時期，國家將重心放在經(jīng)濟建設(shè)上，隨著市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會動員也有了重大調(diào)整，顯著表現(xiàn)之一就是社會組織的崛起，在社會動員中發(fā)揮著越來越多的作用，如公益捐贈、愛心救助等，成為維護社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展的一個重要力量。1.2.3社會主義發(fā)展時期。到了社會主義發(fā)展時期，社會組織在社會動員中的地位進一步提升，它們種類不同、規(guī)模不一，涵蓋了社會各個領(lǐng)域，積極地為社會發(fā)展貢獻著心力。由此為國家節(jié)省了較多的官方資源和資金。同時因為是由公眾自發(fā)組織而成的，因此更加了解社會大眾的需求，也更易被社會大眾信任，所以動員效率更高、過程更順利、效果更良好。隨著國家對社會組織力量的重視程度的提高，它們的活力和影響力均與日俱增，在應(yīng)急管理中承擔的責任也更大[2]。

2應(yīng)急管理中社會動員模式的積極作用

2.1有利于國家高效開展應(yīng)急管理工作

我國在現(xiàn)代應(yīng)急管理過程中已經(jīng)離不開社會動員發(fā)揮的作用，其根據(jù)國家的要求，第一時間協(xié)調(diào)社會資源集中開展應(yīng)急救援工作，能夠緩解應(yīng)急資源的緊張，使國家調(diào)配物資變得更加順利，從而保證了國家高效地進行應(yīng)急管理。

2.2有利于國家節(jié)約應(yīng)急管理成本

社會動員不僅可憑借自身高度的號召力短時間內(nèi)提供更多的應(yīng)急物資以及人力、物力、財力，省去復(fù)雜的流程，提高救援效率，而且其能夠擴大突發(fā)事件在大眾群體中的傳播范圍，將信息快速地覆蓋到整個社會，從而使大眾迅速達成社會共識，團結(jié)起來參與到應(yīng)急管理中，保證了信息的可信度，及時擊破謠言，避免造成更多傷害。因此其能夠幫助國家節(jié)約應(yīng)急管理成本。

2.3有利于降低社會損失率

社會動員促進了突發(fā)事件相關(guān)信息的準確傳播，引導(dǎo)大眾正確認識突發(fā)事件并合理地參與到應(yīng)急管理之中，從而避免了個人盲目行動造成資源白白浪費且給應(yīng)急救援造成消極影響，帶來更多損失。另外，突發(fā)事件難以預(yù)料且復(fù)雜多變，因此應(yīng)對時要求應(yīng)急管理的主體和客體應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而社會動員恰恰符合這一需求，其能夠集中各種信息，再將其擴散到大眾群體中，做到資源和信息共享[3]，保證決策的科學(xué)性和有效性，從而避免因此可能導(dǎo)致的更多損失。

2.4有利于國家與社會和諧互動

國家是社會動員的領(lǐng)導(dǎo)主體，突發(fā)事件發(fā)生之后，國家迅速做出反應(yīng)，制定決策，逐層下發(fā)并落實。但應(yīng)急管理也需要人民的共同努力，社會各界、各單位、各組織及團體、企業(yè)等，形成統(tǒng)一的應(yīng)急戰(zhàn)線，有序地自發(fā)起來，配合國家決策及要求，共同應(yīng)對和解決突發(fā)事件，盡可能地減少造成的危害和損失。

3應(yīng)急管理中社會動員模式的完善發(fā)展

3.1應(yīng)急預(yù)備模式的完善發(fā)展

3.1.1形成社會宣傳規(guī)范體系。有效的動員是得到動員對象的認可與信任，才能積極良好地與組織合作，因此社會動員的前提是做好宣傳工作，讓動員對象認識到突發(fā)事件可能帶來的嚴重危害和損失，應(yīng)急管理是為了保障社會和他們個人的生命財產(chǎn)安全，并讓他們懂得該如何正確地去參與和配合。建議形成規(guī)范的社會宣傳體系，及時響應(yīng)并傳遞相關(guān)信息，體現(xiàn)出每次社會動員的正面價值。3.1.2在全社會普及“應(yīng)急文化”。了解應(yīng)急管理知識，從思想上提高重視，能夠增強大眾的應(yīng)急防治意識。為此，在日常工作中以及突發(fā)事件出現(xiàn)后，要在全社會普及“應(yīng)急文化”，通過有效的宣傳和教育，讓大眾正確認識風險，思想上不松懈。目前，我國為宣傳“應(yīng)急文化”，已經(jīng)建立了建設(shè)防災(zāi)學(xué)院，在各級學(xué)校中也設(shè)置了應(yīng)急管理專業(yè)及課程，在社區(qū)、村鎮(zhèn)中也定期開展“應(yīng)急文化”宣傳活動等[4]。社會動員也要通過組織公益應(yīng)急文化講座、交流會等，為大眾科普應(yīng)急管理知識，使他們逐漸樹立防患大于應(yīng)對的意識。3.1.3定期普查并儲備應(yīng)急資源應(yīng)急資源是應(yīng)急救援的重要支撐，掌握應(yīng)急資源狀況才能保證隨時支應(yīng)應(yīng)急救援，因此定期普查應(yīng)急資源必不可少，明確人力、物力、財力、醫(yī)療、日常生活等應(yīng)急物資的現(xiàn)有狀況，調(diào)配是否順利等。建議利用大數(shù)據(jù)對應(yīng)急物資進行整理和統(tǒng)計，制定調(diào)用標準及方案，及時補充，保證物資始終充足，能夠滿足一般和大型以及突發(fā)事件集中爆發(fā)情況下的應(yīng)急需要。

3.2應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警的完善發(fā)展

3.2.1社會動員主體間加強互動。社會動員中包含眾多的組織、機構(gòu)、單位，而國家和社會力量之間，也存在緊密聯(lián)系。為了實現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警的有效性，建議社會動員各主體之間、國家與社會力量之間，保持頻繁互動、友好合作，整合并優(yōu)化資源，便于在一方監(jiān)測到突發(fā)事件時，及時發(fā)起預(yù)警，將信息傳遞給其他主體。比如：高校和科研所的專業(yè)人士可組建智囊團，敏感地捕捉到并分析不安定因素及其可能帶來的突發(fā)狀況，然后第一時間通知其他社會動員主體。3.2.2更新監(jiān)測預(yù)警參與手段在國家應(yīng)急管理統(tǒng)一規(guī)劃中，明確社會動員進行監(jiān)測預(yù)警的正確方式和應(yīng)有權(quán)責，結(jié)合當前普及應(yīng)用的大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高監(jiān)測預(yù)警的效率和精準度，支持社會動員自主建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，重視該系統(tǒng)識別的風險源頭，及時確認，而后引導(dǎo)社會動員加強合作，共同消除風險隱患，扼殺突發(fā)事件發(fā)生的可能性。3.2.3提高大眾應(yīng)急救援時的配合度。眾志成城、攻堅克難始終是開展應(yīng)急救援工作的信念之一，也是提高突發(fā)事件解決成功率的重要手段。社會動員要始終保持自身的良好形象，給予社會大眾應(yīng)有的信任，才能有效地引導(dǎo)社會大眾關(guān)注并高度配合動員過程，自覺為應(yīng)急救援出一份力。

3.3應(yīng)急處置響應(yīng)的完善發(fā)展

3.3.1明確應(yīng)急響應(yīng)的分工及法律保障。保證應(yīng)急響應(yīng)的高敏性，一方面，需要社會動員要明確其內(nèi)部成員各自的優(yōu)勢。社會動員的內(nèi)容成員來自社會各個領(lǐng)域，如普通人、專家學(xué)者、心理咨詢師、專業(yè)的救援人員等，他們掌握著各自領(lǐng)域的知識和技能，因此應(yīng)為他們合理分工，明確對應(yīng)的責任，便于在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠第一時間響應(yīng)救援需要，有序、穩(wěn)定地找準自己的位置，做好各自的工作。另一方面，要明確應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)，以此約束社會力量在應(yīng)急響應(yīng)中的行為，同時也能保障他們應(yīng)有的權(quán)益。3.3.2規(guī)劃科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)方案及內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)方案應(yīng)包括防控、準備、落實以及評估等各個環(huán)節(jié)[5]，提出社會力量開展應(yīng)急管理活動的要求、標準、責任等，規(guī)劃社會動員基本流程，并邀請應(yīng)急管理方面的專家學(xué)者編纂、考核、評審應(yīng)急響應(yīng)手冊，用以指導(dǎo)社會力量根據(jù)方案及手冊提出的思想、目標、流程，秉持相應(yīng)的權(quán)責，規(guī)范參與到應(yīng)急響應(yīng)中，及時采取應(yīng)急措施解決突發(fā)狀況，確保社會動員應(yīng)急管理的實效性。

3.4應(yīng)急恢復(fù)模式的完善發(fā)展

3.4.1高度重視全面評估應(yīng)急恢復(fù)中社會動員的整體情況。評估的內(nèi)容包括：（1）動員對象能否準確地明白動員的目的，是以什么途徑明白的，信息是否能及時傳遞到動員對象群體之中；（2）動員對象在動員過程中的參與程度，是否積極和動員主體共同按照策劃的方案、提供的方法完成應(yīng)急工作；（3）動員對象在動員過程中的配合程度，是服從協(xié)調(diào)還是個人化情緒突出；（4）動員過程中是否出現(xiàn)意外事故，出現(xiàn)的原因、嚴重程度、解決結(jié)果等。應(yīng)明確發(fā)生的根源在于出乎意料還是工作不到位；（5）及時反思、反饋動員過程中有失規(guī)范的行為，及時改正，總結(jié)并積累應(yīng)對事故的經(jīng)驗，便于以后用來處理相同的情況。要注意的是，為保證評估的權(quán)威性，建議由第三方機構(gòu)負責評估工作。其可以綜合使用定性和定量方法，根據(jù)相應(yīng)的指標做出評估，所以結(jié)果相對精準、可靠[6]。3.4.2利用培訓(xùn)提高內(nèi)部成員的應(yīng)急恢復(fù)水平。社會動員的內(nèi)部成員多為志愿者和相關(guān)組織，他們有些經(jīng)驗豐富，但有些則是憑著一腔熱忱加入其中的，專業(yè)水平參差不齊，不利于取得良好的動員效果。為此，建議通過培訓(xùn)會來為內(nèi)部成員補充相關(guān)知識，提高他們應(yīng)急恢復(fù)專業(yè)水平，再加上應(yīng)急實訓(xùn)演練，幫助他們發(fā)展成合格乃至優(yōu)秀的應(yīng)急恢復(fù)工作者。3.4.3及時進行心理疏導(dǎo)。突發(fā)事件造成的危害除了生命、經(jīng)濟、社會秩序等方面之外，還明顯表現(xiàn)在受災(zāi)群體的心理上，若災(zāi)后心理疏導(dǎo)及建設(shè)工作不到位，該群體就有可能失去對政府的信任，放棄公民應(yīng)盡的責任和義務(wù)，個體人生發(fā)展也會出現(xiàn)偏差。所以，事后心理疏導(dǎo)也是應(yīng)急恢復(fù)的重要內(nèi)容。建議成立社會動員心理建設(shè)小組或團隊，成員為專業(yè)的心理咨詢師，利用面對面、電話、視頻、聊天軟件等，及時對受災(zāi)群體的心理進行干預(yù)，為他們送去關(guān)懷和幫助，避免造成嚴重的心理創(chuàng)傷。

4結(jié)語

當前應(yīng)急管理中社會動員模式發(fā)揮著重大作用。事實上，從首次應(yīng)對突發(fā)事件起，社會動員便顯現(xiàn)出了不可忽視的優(yōu)勢和能力，在其參與和配合下，國家應(yīng)對突發(fā)事件擁有了更多資源和力量，效率大大提升，成本及損失大大減少。因此國家應(yīng)給予社會動員更多的重視，出臺相應(yīng)政策引導(dǎo)社會動員有序、合理地參與到應(yīng)急管理工作中。而社會動員本身也應(yīng)全面完善發(fā)展，更好地為國家人民提供服務(wù)。

參考文獻

[1]周宇.我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的社會動員[J].決策探索(中),2017(12):33-35.

[2]薛瑩瑩.突發(fā)事件中的應(yīng)急社會動員機制研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2018(30):133-134.

[3]雷曉康.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的社會動員機制構(gòu)建研究[J].四川大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2020(4):37-42.

[4]孫曉暉,劉同舫.公共危機治理中社會動員的功能邊界和優(yōu)化策略[J].武漢大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2020(3):23-32.

[5]王琳.淺議應(yīng)急管理中的社會動員[J].新西部,2018(32):96-98.

[6]徐明,郭磊,任韜.疫情防控中基層應(yīng)急社會動員的邏輯、機制與優(yōu)化策略[J].河海大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2020(3):40-51,106.

作者:趙陽史 兆偉 單位:蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué)