鄉(xiāng)村振興下有機農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探究

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摘要：鄉(xiāng)村振興要求提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，有機農(nóng)業(yè)是重要途徑和抓手，具有重要的作用與意義。本文通過分析有機農(nóng)業(yè)管理架構(gòu)、有機農(nóng)業(yè)政策支持，并梳理有機農(nóng)業(yè)認(rèn)證規(guī)模、有機土地規(guī)模和有機養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)?，F(xiàn)狀，提出完善有機農(nóng)業(yè)制度、加大力度出臺政策、合理安排資金補貼和拓展有機全產(chǎn)業(yè)鏈的政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；有機農(nóng)業(yè)；發(fā)展；路徑

鄉(xiāng)村振興要求大力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)環(huán)境資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要抓手，是增加優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給的有效途徑，是滿足廣大人民群眾對美好生活需求的具體措施。我國有機農(nóng)業(yè)從1970年代開始萌芽，隨著發(fā)達(dá)國家有機農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)品市場發(fā)展，產(chǎn)生了對發(fā)展中國家有機產(chǎn)品的需求，初期我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展動力主要是出口貿(mào)易需求［1］，直至20世紀(jì)末，我國有機產(chǎn)品95%以上主要出口到諸如日本和歐美國家［2］。21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高，國內(nèi)市場對有機產(chǎn)品的需求與日俱增，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保共同加速了有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，目前已經(jīng)深入我國農(nóng)業(yè)各個領(lǐng)域，總規(guī)模已位居世界前列。

一、有機農(nóng)業(yè)管理架構(gòu)

有機產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后涉及多個領(lǐng)域和管理部門。如表1所示，一般而言，參與我國有機農(nóng)業(yè)管理的政府部門包括工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市場、商務(wù)、交通、海關(guān)、發(fā)改委、科技和財政等10個部門，明顯呈現(xiàn)多部門協(xié)同管理特征。

二、有機農(nóng)業(yè)政策支持

（一）政策文件

自2001年中央文件首次提到有機食品，2005年之后連續(xù)多年中央一號文件等重要文件均提到發(fā)展、擴大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，特別在2015年中央集中出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》三大綱領(lǐng)文件，中央政策涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、認(rèn)證認(rèn)可和環(huán)境保護，強調(diào)有機農(nóng)產(chǎn)品的多重屬性，既是生產(chǎn)出來的，也是認(rèn)證出來的，并具有多種功能和作用。在中央精神指引下，各部委相繼出臺政策文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺文件最多，但并無專題文件，主要將有機食品（農(nóng)產(chǎn)品）定位于“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品、促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、并提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2015年后增強了與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)的聯(lián)系；環(huán)境保護部門也出臺了若干文件，將有機食品主要定位于推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)保；認(rèn)證認(rèn)可部門相關(guān)文件較少，僅將有機產(chǎn)品認(rèn)證視為綠色產(chǎn)品認(rèn)證中的一種。

（二）資金支持

總體看來，部分地區(qū)出臺了相關(guān)支持政策，以資金補貼為主，兼有宏觀規(guī)劃和科技幫扶，也有地方對有機農(nóng)業(yè)融資、貸款給予一定優(yōu)惠和幫扶，但這種方式較少。政策補貼有以下特點：（1）補貼標(biāo)準(zhǔn)單一，政策力度較小。近年來各地有機農(nóng)業(yè)相關(guān)補貼規(guī)定不盡相同，但基本均與有機認(rèn)證掛鉤，補貼標(biāo)準(zhǔn)以有機證書為依據(jù)，按照企業(yè)所獲得的有機證書的個數(shù)，或以證書所體現(xiàn)的“有機產(chǎn)品品種個數(shù)”進(jìn)行核算，對企業(yè)提供補貼，補貼數(shù)額不高，實際上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)成復(fù)雜，各品類產(chǎn)業(yè)差異大，不同品類和規(guī)模的有機企業(yè)投入并不相同，簡單用“證書”的方式進(jìn)行衡量，無法精準(zhǔn)識別幫扶對象，缺乏針對性；（2）政策補貼非持久性。許多地區(qū)政策僅是一次性，例如對于獲得認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行一次性補貼，缺乏政策穩(wěn)定性和持久性，但實際上有機農(nóng)業(yè)是前期投入時間長，見效慢的產(chǎn)業(yè)特點，需要一定時間段的扶持，一次性補貼力度不夠，激勵效果不足；（3）政策補貼非本質(zhì)性。在有機產(chǎn)品的市場推廣和銷售環(huán)節(jié)補貼政策較少，補貼的階段性強。資金補貼對于推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展仍具有積極意義，但未從本質(zhì)出發(fā)，針對性不強、連續(xù)性不高、力度有限，一是容易給機會分子“搭便車”的機會，不乏企業(yè)以補貼為短期目的，通過獲得有機認(rèn)證取得補貼后退出有機認(rèn)證，二是不能精準(zhǔn)識別幫扶對象和需求，導(dǎo)致政策扶持的激勵不足動力未充分發(fā)揮。

三、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國有機農(nóng)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來自有機認(rèn)證的數(shù)據(jù)匯總，文中有機農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)均引自國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)計發(fā)布的有機認(rèn)證數(shù)據(jù)。

（一）有機農(nóng)業(yè)認(rèn)證規(guī)模

參照有機認(rèn)證法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中的分類并按照《有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄》規(guī)定，有機產(chǎn)品主要分為四類：植物生產(chǎn)（含種植、野生采集）、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工，其中種植類在總量（企業(yè)數(shù)量、有機證書數(shù)量）占比最高，超過其他類型之和，因而對應(yīng)的有機種植企業(yè)數(shù)量也相應(yīng)最多（詳見表2）。此外與國際不同，我國有機認(rèn)證制度特有《有機產(chǎn)品認(rèn)證目錄》的規(guī)定，其并不含蜜蜂及蜂產(chǎn)品，因而國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)不含養(yǎng)蜂業(yè)的內(nèi)容。

（二）有機種植業(yè)土地規(guī)模

近年我國有機農(nóng)業(yè)種植規(guī)?？傮w上升，由表3可見，2015年初中央出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的意見，極大推動了有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部隨之出臺《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》以及《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，2016年和2017年有機種植面積出現(xiàn)了顯著增長。2018年比2009年增長了230%的規(guī)模面積。盡管如此，可以看出有機種植業(yè)在我國耕地總規(guī)模占比極小，有機種植業(yè)發(fā)展不足。

（三）有機養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模

根據(jù)《中國畜牧獸醫(yī)年鑒2018》，我國各種類養(yǎng)殖規(guī)模排序依次為雞、豬、羊、牛，其中雞最多，牛最少。由表4可見，有機養(yǎng)殖中品類規(guī)模（絕對數(shù)量）排序依次為羊、雞、牛、豬。相對于對應(yīng)的常規(guī)品種，有機雞相對我國養(yǎng)雞總規(guī)模占比僅約為0.01%，有機豬約為0.06%，有機羊約為0.1%，有機牛相對最高1.3%，其原因主要為兩方面，一方面是由于各品類總規(guī)模差異本身較大，如雞的總規(guī)模最高，則有機雞的業(yè)內(nèi)占比就相對低；另一方面，是與產(chǎn)業(yè)集中度有關(guān)，隨著我國養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，小而散的養(yǎng)殖場逐漸減少，除特定地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)之外，大多集中在規(guī)模養(yǎng)殖場，尤其養(yǎng)雞場單體規(guī)模最大，其次是養(yǎng)豬場，集約度越高越不利于通過有機認(rèn)證，而羊、牛本身在如藏區(qū)、內(nèi)蒙古、新疆等區(qū)域即為天然放牧更利于被有機認(rèn)證，因而牛羊相對更占優(yōu)勢?？梢钥闯?，當(dāng)前我國有機養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不足。

四、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

（一）完善有機制度設(shè)計

有機農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)以法律法規(guī)健全為基礎(chǔ)保障，第一，應(yīng)更加重視有機農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)的管理，解決長期以來我國單純管控“有機認(rèn)證”的制度缺失，設(shè)立有機農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)的主管部門，其余政府職能部門應(yīng)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，完善有機農(nóng)業(yè)的法規(guī)并提高其約束力度，鑒于有機農(nóng)業(yè)的時代引領(lǐng)作用，應(yīng)盡快完善法律法規(guī)，以更好約束有機農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)中的利益相關(guān)者，維護合法權(quán)益，打擊違法違規(guī)行為。第三，優(yōu)化有機認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，在有機認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中，應(yīng)更多結(jié)合生產(chǎn)實際，更多允許生產(chǎn)經(jīng)營者代表參與意見建議，以提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。

（二）加大力度出臺政策

根據(jù)全面鄉(xiāng)村振興要求，各地方政府應(yīng)相繼出臺政策，跟進(jìn)落實中央指示精神。第一，應(yīng)將有機農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化緊密聯(lián)系，將有機農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、品牌農(nóng)業(yè)聯(lián)系起來；第二，基于工作實際，各省、市、縣三級政府層面分別出臺幫扶支持有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，充分認(rèn)識各地的資源稟賦差異，各層級的側(cè)重點差異，出臺更多合理有力的政策。

（三）妥善安排資金補貼

政策推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要真金白銀的投入，各地應(yīng)結(jié)合實際，通過政策設(shè)計和制度安排將資金用好用實。第一，首先理清資金用途，資金應(yīng)用于推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，而并非認(rèn)證環(huán)節(jié)，改變以往以“有機認(rèn)證證書”評判并直接實施“認(rèn)證”補貼的方式，更多補貼到有機農(nóng)業(yè)基地和生產(chǎn)經(jīng)營者手中，讓資金發(fā)揮實效。第二，更加注重資金補貼的持續(xù)性，改變以往“一次性”大額補貼的形式，變?yōu)槎啻?、適度金額的補貼，如此更為吻合有機農(nóng)業(yè)前期投入的需要，更能促進(jìn)政策發(fā)揮長效機制。第三，資金補貼亦是雙刃劍，杜絕補貼給盲目上馬的有機農(nóng)業(yè)項目，以防止揠苗助長的影響，亦應(yīng)當(dāng)防止投機分子，以資金補貼為目的，發(fā)展虛假有機，擾亂市場。

（四）拓展有機全產(chǎn)業(yè)鏈

進(jìn)一步拓展有機農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，第一，擴大我國有機農(nóng)業(yè)基地規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。當(dāng)前是有機農(nóng)業(yè)的歷史機遇期，應(yīng)牢牢抓住時機，大力發(fā)展使得規(guī)?？偭吭偕吓_階，一方面做大規(guī)模更易于形成規(guī)模優(yōu)勢，另一方面有利于增大有機產(chǎn)品供給降低價格；第二，更加注重種植和養(yǎng)殖平衡發(fā)展，有機農(nóng)業(yè)本身強調(diào)內(nèi)部循環(huán)，更好的實踐低碳、環(huán)保和可持續(xù)的目標(biāo)，發(fā)展有機畜禽養(yǎng)殖可以進(jìn)一步帶動有機種植業(yè)發(fā)展。第三，大力發(fā)展有機食品加工，首先，有機食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展會需求更多有機種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品原料，極大促進(jìn)有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，其次，加工食品更接近現(xiàn)代新式快節(jié)奏生活方式，擁有更多的應(yīng)用場景和更大潛力，此外，加工食品將通過配方設(shè)計和營養(yǎng)搭配，更好組合有機農(nóng)產(chǎn)品，將有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈全面提升。

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作者:焦翔 辛緒紅 郭泉 修文彥 單位:蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 中國綠色食品發(fā)展中心