縣域機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革研究

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摘要:在全面深化改革大背景下，實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，是促進(jìn)收入分配改革、維護(hù)社會公平的題中之意。本文以山東省R市（縣）為研究樣本，針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革現(xiàn)狀，分析改革推進(jìn)中存在的問題并提出建議。

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險;改革

我國養(yǎng)老保險“雙軌制”始于1995年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍發(fā)揮了重要作用。2015年1月3日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革決定》，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)“并軌”,打破了我國養(yǎng)老保險“雙軌制”長期存在的局面，對于促進(jìn)收入分配改革，推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

一、R市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險運(yùn)行現(xiàn)狀及問題

1995年，R市啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點，全面推行單位和個人繳費(fèi)制度，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職參保人員達(dá)到1.6萬人，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了退休費(fèi)用統(tǒng)籌互濟(jì)，但這種模式僅是實行了退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌，在基本退休制度、退休待遇、管理體制等方面缺乏根本突破，按照新制度即行并軌要求，需要實現(xiàn)與原有政策平穩(wěn)銜接，還面臨以下問題：

(一)財政負(fù)擔(dān)加大

改革前，R市機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)年個人工資總額，繳費(fèi)比例為30%，改革以后繳費(fèi)基數(shù)不含住房補(bǔ)貼、物業(yè)補(bǔ)貼，繳費(fèi)比例為28%，繳費(fèi)比例和基數(shù)同時下降，使財政承擔(dān)的全額補(bǔ)助單位繳費(fèi)有所減少，導(dǎo)致基金收支缺口進(jìn)一步加大。

(二)統(tǒng)籌外項目來源渠道不夠暢通

改革前，R市離退休人員住房補(bǔ)貼等改革性津補(bǔ)貼及遺屬補(bǔ)助費(fèi)等從基金中列支，改革后按規(guī)定這些項目將由原工資發(fā)放渠道解決，全額補(bǔ)助的機(jī)關(guān)事業(yè)單位由財政全額負(fù)擔(dān)，發(fā)放沒有問題，差額撥款單位和自收自支單位若無力負(fù)擔(dān)，退休人員就享受不到這些待遇，待遇反而將降低。

(三)同類參保人員待遇有差別

按照規(guī)定要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，但規(guī)定沒有強(qiáng)制執(zhí)行要求，一般情況下，單位經(jīng)費(fèi)有保障的會積極繳費(fèi)，而部分差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，可能以沒有足夠經(jīng)費(fèi)為由緩交或不交。另外，機(jī)關(guān)及全額事業(yè)單位職業(yè)年金采取在職期間掛賬的方式，退休時一并交齊，如果職工跨區(qū)域調(diào)動或在不同性質(zhì)單位之間調(diào)動，職業(yè)年金如何繳納并無明確規(guī)定，將給后期工作帶來不利影響。

(四)保費(fèi)征繳不夠規(guī)范

養(yǎng)老保險并軌后，從制度設(shè)置上看都由基本養(yǎng)老金和年金構(gòu)成，但實際仍存在一定差異。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金有保障，而企業(yè)年金收繳難以保證，只有央企和效益好的國企繳納了企業(yè)年金，私營企業(yè)繳納積極性不高，絕大部分企業(yè)退休人員沒有年金保障。二是基本養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)的是多繳多得、長繳多得，而企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，大多按在崗職工平均工資60%的比例作為基數(shù)，繳費(fèi)工資總額約占機(jī)關(guān)事業(yè)單的50%左右，并且企業(yè)職工繳費(fèi)時間相對較短，特別是靈活就業(yè)人員大部分只選擇15年的繳費(fèi)時間，導(dǎo)致企業(yè)職工退休基本養(yǎng)老金明顯低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

二、關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革的幾點思考

(1)針對統(tǒng)籌外項目所需資金改由原單位負(fù)擔(dān)、部分離退休人員待遇無法落實的問題，可以將縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員統(tǒng)籌外項目所需資金，由財政全額撥付、機(jī)關(guān)保險事業(yè)處，具體每月由機(jī)關(guān)保險事業(yè)處生成統(tǒng)籌外支付數(shù)據(jù)，與財政部門進(jìn)行會計核算。(2)針對部分單位職業(yè)年金繳費(fèi)意愿不強(qiáng)的問題，可以將職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險進(jìn)行捆綁征繳，目前大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，尤其是非全額補(bǔ)助事業(yè)單位人員害怕并軌后養(yǎng)老待遇會大幅減少，建議將職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險捆綁征繳，避免個別單位逃避繳費(fèi)，損害干部職工切身利益。機(jī)關(guān)及全額事業(yè)單位職業(yè)年金也與基礎(chǔ)養(yǎng)老保險同時繳納，可避免職工調(diào)動時的麻煩。(3)針對養(yǎng)老保險并軌后財政壓力大的問題，在通過完成并軌、基本保證職工基本養(yǎng)老保險的公平性之后，要高度關(guān)注財務(wù)的可持續(xù)性，繼續(xù)對并軌后的職工基本養(yǎng)老保險整體制度進(jìn)行深入的結(jié)構(gòu)性改革，比如逐步延長退休年齡、完善正常待遇調(diào)整機(jī)制、提高統(tǒng)籌層次、建立基金投資體制等。同時，還需對基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險3個保險支柱相互配合，以及社會保險和社會救助兩大板塊的統(tǒng)籌等進(jìn)行合理安排，確保保險基金可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]張亮.稅制改革應(yīng)促進(jìn)分配公平[J].中國經(jīng)濟(jì)報告,2017（2）.

作者:劉博雨 單位:中央財經(jīng)大學(xué)