城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金監(jiān)管問題研究

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摘要:我國養(yǎng)老保險金一直實行的收付實現(xiàn)制，社會養(yǎng)老保險基金面臨的支取壓力也隨著我國隨著我國居民老齡化程度的加深而不斷增大。面對這種壓力，政府相關部門必須重視城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金運行管理過程中存在的內(nèi)部監(jiān)督乏力、尋租現(xiàn)象時常發(fā)生、社會監(jiān)督缺乏有效性等問題。本文針對以上問題從各個監(jiān)督主體的職責入手提出相關的對策建議。

關鍵詞:城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;基金;監(jiān)管

1引言

我國自19世紀80年代起實行的計劃生育政策使得我國每年出生人口急劇減少。而改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，從根本上提高了我國居民的生活水平，我國醫(yī)療水平也得到較大提升，我國居民人均壽命也隨之增高，以上種種原因造成我國在2010－2040年這一時期老齡化程度逐漸加深。收付實現(xiàn)制下養(yǎng)老保險金面臨的支取壓力也隨著我國老齡化社會的迅速發(fā)展而不斷增大。除了上述原因帶來的養(yǎng)老金支取壓力外，養(yǎng)老保險基金保值增值困難、逐漸消失的人口紅利、基金個人賬戶存在空賬運行、相關法律法規(guī)的缺失等原因也使得養(yǎng)老保險基金面臨的支取壓力不斷增大。

2我國基金監(jiān)管制度的發(fā)展演進

2.1重大政策。

《關于建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度的決定》的頒布是我國正式建立基本養(yǎng)老保險制度的里程碑。這是新制度關于基金監(jiān)管的起點，其規(guī)定了財務制度以及投資方向。這兩條原則性的規(guī)定，一直持續(xù)至今。1999年頒布的《社會保險費征繳暫行條例》重點完善了社會保險費征繳的相關制度。條例中明確了勞動保障行政部門、財政部和審計部門在社會保險費運行過程中應當承擔的監(jiān)管職責。其中全國社保基金征繳和監(jiān)督由勞動保障行政部門負責;社?；鹗罩в韶斦块T依法進行監(jiān)督;審計部門依法對社會保險基金的收支情況進行監(jiān)督?！蔽覈?015年出臺的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》文件明確規(guī)定:人力資源社會保障部、財政部應當依照法律對養(yǎng)老基金的受托機構、托管機構、投資管理機構等開展業(yè)務情況實施監(jiān)管，同時在此過程中要加強對養(yǎng)老基金投資的事前風險防范。央行、銀監(jiān)會等金融監(jiān)管主體依法對托管機構、投資管理機構的養(yǎng)老基金經(jīng)營活動進行監(jiān)督。各個監(jiān)管主體在監(jiān)督過程中應暢通信息流通渠道，在最大程度上保證監(jiān)管的有效性。

2.2組織實現(xiàn)形式。

目前我國已初步形成多元化的社會保險基金監(jiān)管體系，其中以勞動保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督(財政、審計、監(jiān)察)、法律監(jiān)督以及人大監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合進行補充監(jiān)管。人力資源和社會保障部設置四級監(jiān)督機制，分別是部、省、市、縣四級監(jiān)督。全國社保基金的總體部署工作由勞動保障部金監(jiān)督并對省、市、縣等地方監(jiān)管部門的監(jiān)督工作進行指導。社?；鸬呢攧展芾碇贫仁巧绫；鹫＿\行的重要支撐，財務管理制度由財政部負責擬定，并對社保資金使用狀況進行財政監(jiān)督。具體就是要通過財務制度制定、規(guī)范財務管理行為、審核預決算等工作監(jiān)督社保基金專戶的運作狀況。審計部門則主要負責審計國務院各部門管理的和受國務院委托由社會團體管理的社會保障基金財務收支情況，開展了范圍不同的審計監(jiān)督，尤其是連續(xù)針對社?；疬M行全面審計，在審計過程中發(fā)現(xiàn)社?；鸫嬖诘南嚓P問題并督促各部門進行改正，規(guī)范社?；鸬墓芾?。

3我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金監(jiān)管中存在的問題

當前我國對養(yǎng)老基金的監(jiān)督和管理兩方面都存在較大的問題。管理方面主要存在的問題是管理過程中的管理主體和管理內(nèi)容上缺乏科學規(guī)范的規(guī)章和流程，除此之外，管理人員素質(zhì)達不到相應水平導致養(yǎng)老基金運行過程中出現(xiàn)征繳力度不足、稽核檢查手段缺乏剛性、籌資范圍窄等問題。監(jiān)督過程中存在的主要問題就是對養(yǎng)老保險基金的全流程監(jiān)督力度不足，導致養(yǎng)老保險基金擠占和挪用時長發(fā)生。

4健全養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機制的對策建議

4.1明確主管部門職責。

要提高養(yǎng)老保險基金管理及監(jiān)督部門對養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的重要性的認知。首先，對主要管理部門的職責要不斷強化。其次，要建立科學規(guī)范的養(yǎng)老保險基金運作過程的規(guī)章制度，尤其是要建立和完善科學規(guī)范的養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管制度。再次，要全面貫徹落實現(xiàn)有的規(guī)章制度，如我國現(xiàn)行的《社會保險費征繳暫行條例》，條例中規(guī)定各個相關部門要嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險登記和繳費申報制度，盡量簡化養(yǎng)老金等級和繳費流程，在提高辦事效率的同時要完善參保職工和離退休職工工資基數(shù)增減變化情況的申報制度，尤其是對職工的離退休申請要進行嚴格審查，實現(xiàn)對養(yǎng)老保險基金靈活的監(jiān)督和管理。最后，要加強相關網(wǎng)絡建設，完善信息披露機制，為社?；鸬娜姹O(jiān)管提供便利。

4.2加大審計與財政部門的監(jiān)管力度。

作為養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的主要部門之一，審計署要全方位、全過程地對養(yǎng)老保險基金的運行進行監(jiān)管。首先，要保證常態(tài)化和制度化的審計機制，進行合理、規(guī)范、科學的年審。其次，在對過程的監(jiān)督上，要在養(yǎng)老保險基金的征收、使用和管理的流程中做到全面審計。最后，不斷加強審計結果的披露，保證審計結果的準確性。

4.3強化社會監(jiān)督。

除了政府相關部門對養(yǎng)老保險基金運行的監(jiān)督外，養(yǎng)老保險基金還應受到繳費主體、社會大眾及行政管理部門的監(jiān)督，逐步實現(xiàn)對養(yǎng)老保險基金的全社會監(jiān)督機制。一是要接受繳費主體的監(jiān)督。繳費職工有權利從本人所在單位獲知本單位社會保費的繳納信息，并對其中存在的問題提出質(zhì)疑。二是要接受社會群眾的監(jiān)督。通過前面提到的對養(yǎng)老保險基金的審計結果、收支結余情況等的合法披露，社會廣大群眾包括人大、政協(xié)和新聞媒體等可以行使監(jiān)督權利。三是要發(fā)揮工商行政管理部門的監(jiān)督作用，在對用人單位進行執(zhí)照年檢、相關變更和注銷程序中，要督促相關用人單位依法履行養(yǎng)老保險繳費義務。

參考文獻:

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作者:李雨航 單位:山西財經(jīng)大學