城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展文獻(xiàn)

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［提要］養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)于縮小我國(guó)城鄉(xiāng)二元差距，維護(hù)社會(huì)公平正義有著重要意義。自2014年我國(guó)合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，作為二者合并后的載體，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展一直備受學(xué)術(shù)界關(guān)注。筆者在對(duì)以往文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史沿革、存在的問(wèn)題及解決完善角度進(jìn)行綜述，以期對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善和發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；發(fā)展?fàn)顩r；完善

一、發(fā)展?fàn)顩r綜述

（一）發(fā)展歷程。

楊婭（2018）將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史大致分為五個(gè)階段：第一階段（1986～1992年）為試點(diǎn)階段，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)；第二階段（1992～1998年）為推廣階段，全國(guó)有8，200萬(wàn)人參保；第三階段（1998～2002年）為衰退階段，受多種因素影響，老農(nóng)保參保人數(shù)下降，基金運(yùn)行難度加大，1999年7月對(duì)老農(nóng)保進(jìn)行清理整頓；第四階段（2003～2009年）為新農(nóng)保試點(diǎn)階段，從2003年開(kāi)始，全國(guó)25個(gè)省區(qū)300多個(gè)縣自行開(kāi)展了有政府補(bǔ)貼的新農(nóng)保；第五階段（2009～2014年）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。蔣軍成（2017）將農(nóng)村養(yǎng)老保障制度演進(jìn)總結(jié)為四個(gè)階段：第一階段是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障制度（1949～1955年）；第二個(gè)階段是集體經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村集體養(yǎng)老保障制度（1956～1981年）；第三階段是統(tǒng)分結(jié)合下農(nóng)村家庭和集體養(yǎng)老保障制度（1982～2009年）；第四階段是社會(huì)化大生產(chǎn)時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索（2009年至今）。沈毅（2016）在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方面以遼寧省為重點(diǎn)進(jìn)行了分析，指出遼寧省在2009年啟動(dòng)了新農(nóng)保試點(diǎn)，選擇了不包括大連市的8個(gè)貧困縣。2010年大連市出臺(tái)相關(guān)辦法，比全國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)提早1年實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合模式；2011年，自籌資金，開(kāi)展新農(nóng)保，同年7月，將城鎮(zhèn)無(wú)保障老年居民養(yǎng)老保障制度過(guò)渡為城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2013年將新農(nóng)保、城居保整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，比全國(guó)提前7個(gè)多月實(shí)施，積累了先行先試的經(jīng)驗(yàn)，并提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。沈毅認(rèn)為，從總體看，大連市已經(jīng)建立并逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。邊?。?017）簡(jiǎn)單總結(jié)了我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，表明我國(guó)在2009年開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，2010年開(kāi)始推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，并于2014年實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的整合，形成了城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、參保人員及政府補(bǔ)貼的相關(guān)情況進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集：2015年以來(lái)，制度規(guī)定的全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由實(shí)施初期的55元/人/月，提高到70元/人/月；從政策執(zhí)行情況看，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)際水平遠(yuǎn)高于制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，2015年達(dá)到約119元/人/月，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)為50，472萬(wàn)人，比2014年末增加了365萬(wàn)人。各地區(qū)地方政府加大了對(duì)個(gè)人賬戶繳費(fèi)的補(bǔ)貼力度，針對(duì)個(gè)人繳費(fèi)檔次提供累進(jìn)式財(cái)政補(bǔ)貼，使補(bǔ)貼水平普遍高于制度規(guī)定的30元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)。李春根、廖彥、夏珺（2016）通過(guò)對(duì)江西省等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程基本同步。

（二）現(xiàn)行狀況。

于建華、薛興利、畢紅霞（2016）對(duì)各地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行差異性分析，發(fā)現(xiàn)一類地區(qū)多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施細(xì)則各有不同：北京市最低和最高繳費(fèi)額度均屬全國(guó)最高，最低和最高繳費(fèi)額度之間沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，參保者可自由選擇繳費(fèi)數(shù)額，并且沒(méi)有規(guī)定長(zhǎng)繳多得的補(bǔ)貼政策；天津市最低和最高繳費(fèi)檔次都異于其他地區(qū)，且是全國(guó)唯一設(shè)定10個(gè)繳費(fèi)檔次的地區(qū)，每個(gè)檔次分別對(duì)應(yīng)不同數(shù)額的繳費(fèi)補(bǔ)貼，超年限增發(fā)4元也與其他地區(qū)不同；上海市不僅針對(duì)各繳費(fèi)檔次分別給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼較高，且超年限增發(fā)額在全國(guó)也屬最高；廣東省最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與最高繳費(fèi)均異于其他地區(qū)，且僅規(guī)定了繳費(fèi)補(bǔ)貼不低于最低要求；江蘇省設(shè)定了全國(guó)唯一的最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金1%規(guī)定超年限增發(fā)的做法，屬全國(guó)僅有的兩個(gè)省份之一；黑龍江省最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)最低，其最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)唯一，且沒(méi)有具體規(guī)定長(zhǎng)繳多得的政策。二類地區(qū)包括山東、河南兩地，其最大特點(diǎn)是最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。三類地區(qū)包括河北、四川等8個(gè)省份，該類地區(qū)規(guī)定的繳費(fèi)檔次在12～14個(gè)（以13個(gè)居多），且最高繳費(fèi)檔次相同，均規(guī)定了超年限增發(fā)的具體措施。四類地區(qū)包括山西、甘肅等10個(gè)省份，該類地區(qū)最低和最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，繳費(fèi)檔次均為12個(gè)（其中福建為20個(gè)）。五類地區(qū)包括吉林、重慶等5個(gè)省份，該類地區(qū)均設(shè)定了12個(gè)繳費(fèi)檔次。許莉、萬(wàn)春（2018）以江西省為樣本，劃分養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鎮(zhèn)子系統(tǒng)、農(nóng)村子系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)子系統(tǒng)存在顯著的差異性，城鎮(zhèn)具有明顯的現(xiàn)收現(xiàn)付制特點(diǎn)，而農(nóng)村地區(qū)則高度依賴財(cái)政支持的普惠特征。人口數(shù)、一般公共預(yù)算支出中社會(huì)保障和就業(yè)支出的增長(zhǎng)率越高，農(nóng)村待遇低、依附財(cái)政支持的特征越明顯，趨向城鎮(zhèn)化的概率越低；而人均地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率越高，即經(jīng)濟(jì)條件越好，城鎮(zhèn)高繳費(fèi)高給付的要求越能體現(xiàn)，趨向鎮(zhèn)化概率越高。

（三）制度成效。

王美桃（2014）認(rèn)為，我國(guó)合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打破了公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制，減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的阻力，有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、增強(qiáng)公眾信心，提高了社會(huì)穩(wěn)定性，有助于我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，順利渡過(guò)人口老齡化高峰期。此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并后，經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)并軌運(yùn)行，由同一班經(jīng)辦人員統(tǒng)一管理兩項(xiàng)制度，提高了制度運(yùn)行效率，精簡(jiǎn)了制度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而增強(qiáng)了制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。薛慧元、鄧大松（2015）表明改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面取得了如基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增多，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支規(guī)模及基金積累數(shù)額不斷增大，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌等成就。王曉東（2017）提出，經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的改革與發(fā)展，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了制度安排的“從無(wú)到有”和“從點(diǎn)到面”，目前正在走向成熟、定型和一體化發(fā)展的新階段。楊婭（2018）表明，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策最重要的變化就是體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用，明確了各級(jí)政府的責(zé)任，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的順利實(shí)施。

二、問(wèn)題綜述

（一）待遇水平問(wèn)題。

張怡、薛慧元（2017）發(fā)現(xiàn)當(dāng)前保障水平過(guò)低是城鄉(xiāng)居保制度存在的重要問(wèn)題之一。其中，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保制度保障水平過(guò)低的重要原因。王雯（2017）從財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的角度，指出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的定位不清，“強(qiáng)福利”和“弱保險(xiǎn)”的嫁接模糊了社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利的制度邊界，產(chǎn)生了福利化的傾向。巴曙松、李羽翔（2017）從待遇水平的角度入手，對(duì)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇水平進(jìn)行了對(duì)比測(cè)算，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度中，農(nóng)村參保居民待遇水平高于城鎮(zhèn)參保居民，而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度的待遇水平遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)和計(jì)發(fā)辦法的不同，最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇差距很大，這是非常不公平的，會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府公信力的質(zhì)疑。

（二）養(yǎng)老基金統(tǒng)籌管理問(wèn)題。

鄧大松、仙蜜花（2015）提出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性和收益性直接關(guān)系到參保人的切身利益，由于統(tǒng)籌層次較低，大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居?；鹑允强h級(jí)管理。在由縣級(jí)管理向省級(jí)管理的過(guò)渡過(guò)程中，存在影響基金安全性的因素。同時(shí)，國(guó)內(nèi)眾多縣級(jí)城鄉(xiāng)居保管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致管理成本的增加，加重地方政府支出負(fù)擔(dān)。并且由于沒(méi)有出臺(tái)具體的投資運(yùn)營(yíng)細(xì)則，為保證基金的安全性，城鄉(xiāng)居?；鹉壳暗耐顿Y渠道主要是存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，收益率較低。王敏（2017）以河南省為例，指出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣級(jí)管理為主，過(guò)低的基金統(tǒng)籌層次，使基金分散、難以形成規(guī)模效益，影響基金的保值增值，容易受地方政府行政干預(yù)，產(chǎn)生基金被挪用、漏損等方面的安全隱患。對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理“疲軟”態(tài)勢(shì)，劉冰（2017）認(rèn)為主要原因有相關(guān)法律體系不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度缺乏硬性的法律效應(yīng)；基金收支、給付機(jī)制不完善，基金補(bǔ)貼缺少固定的方式與比重要求，不同地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距過(guò)大；基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺陷，養(yǎng)老基金缺乏穩(wěn)定的籌資渠道和專業(yè)高效的投資、發(fā)展方向，國(guó)家單一的投資控制。最終導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理呈現(xiàn)出投資方向單一、責(zé)任分配不合理、參保人資金權(quán)益不能保障等多方面問(wèn)題。

（三）繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制與補(bǔ)貼問(wèn)題。

李文軍（2017）提出在個(gè)人繳費(fèi)方面，各省份依據(jù)本省經(jīng)濟(jì)情況制定檔次的情況較少，大多數(shù)都與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致；在政府“入口”補(bǔ)助方面，除了上海以及西部的民族地區(qū)新疆、青海等地，多數(shù)省份都相對(duì)較低，財(cái)政資金的繳費(fèi)補(bǔ)貼與城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平的比例不斷下降，對(duì)居民的激勵(lì)效果較?。辉谡俺隹凇毖a(bǔ)助（超年限增發(fā)額）方面，全國(guó)只有17個(gè)省份明確規(guī)定增發(fā)額度，其他地區(qū)則僅明確“可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金”，不僅增發(fā)額度較小，對(duì)居民起不到激勵(lì)作用，而且對(duì)下一級(jí)地方政府也缺乏引導(dǎo)作用，難以保證制度的規(guī)范性；對(duì)喪葬補(bǔ)助規(guī)定的省份少，有的按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月數(shù)給，有的按照具體金額給，且金額較低。劉海寧（2018）認(rèn)為，現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案由于選擇低繳費(fèi)檔次帶來(lái)的貢獻(xiàn)與收益比遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于選擇高繳費(fèi)檔次，貢獻(xiàn)與收益比差距過(guò)大易造成參保者集中選擇較低繳費(fèi)檔次而不按繳費(fèi)能力選擇繳費(fèi)檔次。趙靜（2016）將造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次低、個(gè)人賬戶積累功能弱的原因總結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）未就業(yè)人員（尤其是農(nóng)村居民）大多沒(méi)有穩(wěn)定收入，繳費(fèi)能力較差；（2）繳費(fèi)檔次的高低，只與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有關(guān)，并不影響基礎(chǔ)養(yǎng)老金。同時(shí)，個(gè)人賬戶的回報(bào)率較低，并非“多繳多得”，導(dǎo)致人們有激勵(lì)選擇較低檔次繳費(fèi)；（3）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較晚，人們對(duì)制度究竟能否按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金缺乏信心，在求穩(wěn)怕變的心理下，會(huì)選擇較低繳費(fèi)檔次來(lái)“試一試”。王敏（2017）以我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策為基礎(chǔ)，梳理了中央及全國(guó)各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的基本情況，分析了該政策面臨的不公平、激勵(lì)性不足、補(bǔ)貼水平低和責(zé)任分擔(dān)失衡四大困境。

三、健全與完善綜述

對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分離、階層分化和地區(qū)分割的失衡局面，王曉東（2017）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，形成一種自上而下的統(tǒng)籌治理戰(zhàn)略思維和自下而上的利益導(dǎo)向改革機(jī)制，建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展的制度結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。通過(guò)建立城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政投入機(jī)制、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)多元化主體的合作治理能力、創(chuàng)新一站式和流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)模式等具體策略，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)升級(jí)與制度整合的聯(lián)動(dòng)互促發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化。李瓊、李湘玲（2018）針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)等問(wèn)題，提出釋放增長(zhǎng)潛力、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革進(jìn)程；建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；改變統(tǒng)一比例的財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)方式等完善措施。學(xué)者郭光芝、曾益（2018）從參保居民需求角度出發(fā)，認(rèn)為城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并后，短期內(nèi)應(yīng)因地制宜地選擇是否采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)居保制度今后可參照現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)部分占所有個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)的比例，安排城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在居民養(yǎng)老金中所占份額，即為70%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金占30%；基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)能滿足老年居民對(duì)食品的基本需求，其增長(zhǎng)應(yīng)不低于基本需求的增加速度；積極探索如增加對(duì)長(zhǎng)繳、多繳參保者獎(jiǎng)勵(lì)的政策鼓勵(lì)更多符合條件的年輕人繳費(fèi)參保，有利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。劉曉玲、屠堃泰（2017）對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行效率進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)指出：逐漸改善相關(guān)資源分配不充分的問(wèn)題；養(yǎng)老保險(xiǎn)“捆綁制度”會(huì)增加地區(qū)參保率，因此其他地區(qū)也可以通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面提高基金效率；對(duì)于部分地區(qū)基金累計(jì)結(jié)余較多造成投入冗余，相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作等途徑加強(qiáng)基金的保值增值；技術(shù)創(chuàng)新的退步對(duì)提高我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)績(jī)效水平有較大阻礙。張怡、薛慧元（2017）針對(duì)目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，提出以下建議：參照經(jīng)過(guò)計(jì)算的有效繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間和居民繳費(fèi)能力來(lái)設(shè)定繳費(fèi)檔次；根據(jù)收入增長(zhǎng)情況逐年提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)改為比例費(fèi)率制；提高最低繳費(fèi)年限，由目前的15年提高至28年；完善繳費(fèi)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)居民長(zhǎng)繳、多繳，一是對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)人員所加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，采用超額累計(jì)制、階梯式補(bǔ)貼的辦法；二是采取繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶記賬利率越高的做法，還可以采用比例制的辦法來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼；適時(shí)改為強(qiáng)制繳費(fèi)；努力增加居民收入，重視城鄉(xiāng)居保的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政職責(zé)方面，文太林與胡尹燕（2016）提到可以通過(guò)提高財(cái)政補(bǔ)助水平，調(diào)整不同層級(jí)政府的補(bǔ)貼責(zé)任以及個(gè)人賬戶的市場(chǎng)化投資等手段加以完善。

四、評(píng)述

通過(guò)上文中對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，不難發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展至今，由于所具有的“?；?、廣覆蓋”特點(diǎn)，致使其保障水平較低的劣勢(shì)一直為人詬病，并且在基金統(tǒng)籌管理與繳費(fèi)激勵(lì)、政府補(bǔ)貼方面的問(wèn)題也成為老生常談。所以，對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)中這些出現(xiàn)頻率較高的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，可以為今后學(xué)者們關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)研究與討論的重點(diǎn)提供參考，綜合學(xué)者們對(duì)于不同方面問(wèn)題的解決看法，也為進(jìn)一步的研究提供方向與理論基礎(chǔ)。同時(shí)，現(xiàn)有的研究還存在一些不足，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展較為具體的評(píng)價(jià)研究匱乏，并且定性研究相對(duì)定量研究較多。例如，目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以及全面評(píng)估目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展程度的文章鮮有問(wèn)津。針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)展過(guò)程中的影響因素也很少有學(xué)者進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究。

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作者：張楊 單位：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院