城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的一體化構建策略

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［摘要］城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的邏輯起點與倫理基礎在于保障人權，充分體現(xiàn)了正義與公平。在社會保障體系中，養(yǎng)老保險是重要組成部分。但是，城鄉(xiāng)二元結構的客觀存在，使農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老保險權益上存在明顯不平等性，阻礙了社會主義新農(nóng)村的有效建設。本文分析了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的實施意義，并在此基礎上提出了構建策略。

［關鍵詞］養(yǎng)老保險；一體化發(fā)展；社會主義新農(nóng)村

1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的實施意義

1.1政府與國家職責所在

對于政府部門和國家而言，讓農(nóng)民享受應有的社會保障體系所帶來的福利是必要的擔當與責任，是公共權力行使的重要表現(xiàn)。農(nóng)民屬于社會成員，公共權力需要社會成員的授權才可實施，具有法律屬性與道德屬性。無論是城市居民還是農(nóng)村居民，均需被一視同仁對待，享受應有的社會福利保障［2］。城鄉(xiāng)居民只是在工作行業(yè)與居住地上存在差異，均屬于政府服務對象。因此，必須強調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化，實現(xiàn)全覆蓋狀態(tài)，維護廣大農(nóng)民的根本權益。這是養(yǎng)老保險的必然發(fā)展趨勢，也是提升社會整體養(yǎng)老保險水平的有效方法，屬于政府必要的擔當與責任。

1.2體現(xiàn)正義與公平

作為公民的基礎權益，養(yǎng)老保險是由法律所賦予的。我國憲法中明確規(guī)定，國家依照法律法規(guī)執(zhí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關工作人員的退休制度，達到退休年齡的人員應享受社會和國家的應有保障；在公民喪失勞動能力、疾病、年老情況下，有權利獲得社會和國家所提供的物質幫助。法律賦予公民養(yǎng)老保險權利，目的在于保障人權并充分展現(xiàn)公平正義理念［3］。站在權益保障角度來說，養(yǎng)老保險是公民的權益。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的目的在于讓農(nóng)民與城市居民的養(yǎng)老保險權益達到相似程度，維護全體國民的相關權益，體現(xiàn)出公平正義原則，獲得社會穩(wěn)定，是社會文明進步的重要表現(xiàn)。

1.3有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展

在資源配置中，市場的地位被提升為在經(jīng)濟生活中的基礎性作用，標志著我國在社會主義市場經(jīng)濟方面正不斷進步［4］。社會保障體系的不斷完善是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要前提，養(yǎng)老保險則是重要組成部分。養(yǎng)老保險體系的不斷完善有利于充分發(fā)揮其經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，在一定程度上增加農(nóng)民收入，減少農(nóng)村居民對養(yǎng)老方面的擔憂。此外，養(yǎng)老保險體系的不斷完善可在一定程度上縮小城鄉(xiāng)差距，減輕城鄉(xiāng)二元化結構程度，有益于經(jīng)濟的整體性統(tǒng)籌發(fā)展。

2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化構建策略

2.1政府劃分職責權限

養(yǎng)老保險制度一體化發(fā)展涉及較大地域，無論是城市與農(nóng)村之間還是省內(nèi)與省外之間，由于地區(qū)不同，經(jīng)濟發(fā)展的差異造成其養(yǎng)老保險力度、金額基數(shù)等存在較大差異。尤其是農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險，在經(jīng)濟承受能力不同狀況下，單一依靠某個地方政府的權利無法解決一體化問題，需要中央政府從中調(diào)控，起到立法規(guī)范、政策協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的功效，在養(yǎng)老保險財力上依靠中央政府讓各地區(qū)之間的利益得以平衡。地方政府則應遵循中央政府相關規(guī)定，盡可能保障養(yǎng)老保險基金處于收支平衡狀態(tài)。中央與地方政府在自身職責權限上應明確邊界，并落實各自責任。

2.2轉移剩余勞動力

農(nóng)村大量剩余勞動力的存在是影響一體化養(yǎng)老政策實施的明顯阻礙因素，直接影響了農(nóng)村居民收入整體水平的提升，對養(yǎng)老保險制度的建立與實施存在明顯的負面影響。政府應采取相關措施轉移剩余勞動力，如通過組織內(nèi)部技術進步與創(chuàng)新促使農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，提升農(nóng)民的邊際收益，幫助剩余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部完成轉化；可鼓勵剩余勞動力向服務業(yè)或城鎮(zhèn)工業(yè)轉移，消除戶籍堡壘制度，減輕政策限制和用工歧視，確保農(nóng)村剩余勞動力能夠順暢轉移；政府部門可組織技術培訓人員強化剩余勞動力的技能技術培訓，提升其市場適應能力。

2.3完善構建框架

加強農(nóng)村養(yǎng)老社保制度框架，使之與城市養(yǎng)老保險制度相關體系有效銜接。在全國范圍內(nèi)通過立法規(guī)范養(yǎng)老社會保險制度，讓農(nóng)村地區(qū)居民認識到養(yǎng)老保險的重要性對其到達退休年齡后的有益之處。強化對現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有效整合，在統(tǒng)籌安排下重新調(diào)整與規(guī)劃?？紤]到城鎮(zhèn)與農(nóng)村制度上的銜接問題，可在農(nóng)村地區(qū)實施相似的個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結合模式，讓農(nóng)民看到國家對自己養(yǎng)老的經(jīng)濟投入，提升農(nóng)村地區(qū)的有效參保率。

3結語

綜上所述，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化模式的構建并非朝夕可完成，政府及國家均應認識到構建一體化模式對國家發(fā)展的有益影響，可通過繳費制度、戶籍管理制度、框架構建、職責權限劃分等多元化角度，促使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險加快一體化建設腳步。

參考文獻

［1］王曉東.整體性治理視角下欠發(fā)達地區(qū)社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化［J］.蘇州大學學報（哲學社會科學版），2017（1）：27-32.

［2］王紅波.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展的動力因素：基于成都市養(yǎng)老保險一體化的經(jīng)驗［J］.山西高等學校社會科學學報，2017（2）：37-41.

［3］李春根，廖彥，夏珺.欠發(fā)達地區(qū)社會保障體系城鄉(xiāng)一體化建設：困境及路徑［J］.求實，2016（6）：58-65.

［4］王增文.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度及服務整合路徑研究［J］.華中科技大學學報（社會科學版），2019（2）：124-130，137.

作者：王新騰 單位：招遠市社會保險服務中心