企業(yè)養(yǎng)老保險管理制度創(chuàng)新建議

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摘要：企業(yè)養(yǎng)老保險制度執(zhí)行好壞，直接關(guān)系到企業(yè)職工退休后生活質(zhì)量的好壞?，F(xiàn)階段，人口老齡化嚴(yán)重加大基金繳納負(fù)擔(dān)、不規(guī)范繳納養(yǎng)老金增加企業(yè)支付風(fēng)險、企業(yè)養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)速度較快、企業(yè)養(yǎng)老保險金配置存在區(qū)域差異等問題的存在，直接造成有些地方養(yǎng)老金支付困難，影響到養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前，受疫情的影響，加上經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，如何給企業(yè)減負(fù)同時對沖企業(yè)養(yǎng)老金風(fēng)險成為民眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題。文章以制度改革為前提，嘗試自開源增加企業(yè)養(yǎng)老保險基金來源、節(jié)流降低企業(yè)養(yǎng)老金支付增長率、增效規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險管理制度等三個方面，就增收增效節(jié)支為核心創(chuàng)新要素，以推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；制度創(chuàng)新；增收節(jié)支

一、前言

當(dāng)前，國內(nèi)企業(yè)社會保險基金的征收，以五險一金的形式存在，比較國外任何一個國家，這樣的征收比例較高，嚴(yán)重影響企業(yè)參與市場競爭的活力。當(dāng)前國內(nèi)外市場行情不好，如何給企業(yè)減負(fù)是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力應(yīng)解決的關(guān)鍵問題。那么“減負(fù)”與“增加保險金負(fù)擔(dān)”勢必相悖，這就給企業(yè)養(yǎng)老保險管理制度的創(chuàng)新提出了更高的要求。

二、企業(yè)養(yǎng)老保險管理制度創(chuàng)新的影響因素

1.人口老齡化嚴(yán)重加大基金繳納負(fù)擔(dān)

自2000年中國即邁入老齡型社會，而在隨后的幾十年，老齡化的程度不斷提高，截止到2019年，老齡化更是達(dá)到18.1%。人口老齡化的社會，直接增加社會養(yǎng)老金的支付金額，間接給企業(yè)養(yǎng)老保險金造成巨大的“缺口”負(fù)擔(dān)。

2.不規(guī)范繳納養(yǎng)老金增加企業(yè)支付風(fēng)險

作為一項(xiàng)民生政策，享有養(yǎng)老保險待遇，必須要繳納養(yǎng)老保險金。而且，按照現(xiàn)行制度的設(shè)計(jì)，一般至少需繳納15年（含視同繳費(fèi)年限），才能享有養(yǎng)老金的待遇。2010年前后，各地為集中解決部分群體未參加基本養(yǎng)老保險，不能享受退休待遇的問題，出臺了各類補(bǔ)繳政策，超領(lǐng)補(bǔ)費(fèi)、即補(bǔ)即退等現(xiàn)象帶來一時基金收入猛增，同時帶來更長時間的基金支出，在一定程度上加劇了企業(yè)繳納養(yǎng)老保險基金的支付風(fēng)險。

3.企業(yè)養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)速度較快

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和政府財(cái)力的增強(qiáng)，居民的收入增長很快。為了維護(hù)退休職工的利益，使退休職工的收入增長和在職職工能夠保持一致，我國從2006年起開始大幅度調(diào)整企業(yè)職工的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年增長23.7%，以后每年都保持較快的增長，到2015年連續(xù)10年保持兩位數(shù)的增長，從2016年以后盡管增長幅度降為個位數(shù)增長，2016、2017年仍然保持6.6%、5.5%的連續(xù)增長。“以收定支”是企業(yè)養(yǎng)老保險制度平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，持續(xù)的提標(biāo)必然會出現(xiàn)“生之者寡，食之者眾”的現(xiàn)象，造成養(yǎng)老保險基金的支付風(fēng)險，影響?zhàn)B老保險制度的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.企業(yè)養(yǎng)老保險金配置存在區(qū)域差異

我國的企業(yè)養(yǎng)老保險基金實(shí)行的是省級統(tǒng)一調(diào)劑的省級統(tǒng)籌，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的老齡化程度直接決定養(yǎng)老保險基金的正常運(yùn)行，使得養(yǎng)老保險基金的運(yùn)行各地不一，風(fēng)險各地不同。一些老工業(yè)基地，原來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，企業(yè)退休職工規(guī)模大、比例高，養(yǎng)老保險基金的支付困難就多，風(fēng)險大，主要集中在我國的東北和西北地區(qū)；而一些新興的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快而人口又年輕，退休職工的比例低，養(yǎng)老保險基金運(yùn)行好，基金的結(jié)余也多，抗風(fēng)險的能力就強(qiáng)，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險的抗風(fēng)險能力就強(qiáng)。

三、企業(yè)養(yǎng)老保險管理制度創(chuàng)新的建議

1.開源增加企業(yè)養(yǎng)老保險基金來源

（1）嚴(yán)格地方養(yǎng)老保險征收比例關(guān)于養(yǎng)老保險基金，企業(yè)需按一定工資比例繳納，但是各地做法又有出入，有政府為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有意調(diào)低征繳比例；有企業(yè)為規(guī)避繳納金額，則調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。這些有意為之，直接影響企業(yè)養(yǎng)老保險基金的征收來源，造成企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付的虧空。為此，為保證企業(yè)養(yǎng)老保險基金征收的嚴(yán)肅性，本著實(shí)事求是的原則，要求：其一，各地統(tǒng)一養(yǎng)老保險金征收比例、統(tǒng)一養(yǎng)老保險金征收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范要求，加大政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公平性。其二，政府做好監(jiān)管工作，督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險基金。作為企業(yè)一方，要意識到：給員工繳納養(yǎng)老保險金，關(guān)系到增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，關(guān)系到己方的切身利益，必須要嚴(yán)肅認(rèn)真對待。

（2）多渠道增加企業(yè)養(yǎng)老保險金來源為減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，在保持企業(yè)繳納保險金來源渠道的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力于開辟多個路徑增加征收源頭。其一，按適當(dāng)比例提取國有資本收益，以對沖企業(yè)繳納個人養(yǎng)老保險金。隨國企、私企改革的幾十年，私企養(yǎng)老金缺失與國企制度改革不無關(guān)系。當(dāng)前，到了國企還現(xiàn)的敏感期，有必要做出姿態(tài)，拿出適當(dāng)比例的利潤用于補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險金。其二，酌情增加土地出讓金比例，以增加企業(yè)養(yǎng)老金繳納金額。國家有明確規(guī)定，地方政府應(yīng)適當(dāng)提取土地出讓金，用于補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險金。現(xiàn)階段，考慮到大量農(nóng)民失地進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，在提取土地出讓金比例方面必須要較之前做出大幅度調(diào)整，以補(bǔ)充企業(yè)不堪重負(fù)的養(yǎng)老保險金繳納比例。其三，提取適當(dāng)比例的民政福利彩票公益金，用于承擔(dān)企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險。成立彩票公益基金的目的，原本就是用于社會福利事業(yè)，那么，在彩票公益金中提取適當(dāng)比例，用于補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老金的繳納即有現(xiàn)實(shí)的必要性。為此，政府要做出表態(tài)，以政策引導(dǎo)將適當(dāng)比例的彩票公益金收益引流到企業(yè)養(yǎng)老金繳納中去。

2.節(jié)流降低企業(yè)養(yǎng)老金支付增長率

（1）小步不停步提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)繳納的養(yǎng)老金，關(guān)系到員工退休后的生活保障，與企業(yè)員工的利益息息相關(guān)。而繳納養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，同樣會跟進(jìn)生活成本而逐年做出調(diào)整。而中國的養(yǎng)老金，也連續(xù)十幾年做出提標(biāo)，如果持續(xù)做出高幅度增長，勢必會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有支付能力，誘發(fā)更大的政府財(cái)政風(fēng)險。前不久發(fā)生的歐債危機(jī)，同樣給我們以前車之鑒。對此，合理的提標(biāo)，應(yīng)做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平相一致，堅(jiān)持“不停步”、“邁小步”的逐步提標(biāo)，以保障養(yǎng)老金支付，規(guī)避支付風(fēng)險，維護(hù)企業(yè)員工的權(quán)益。

（2）延遲退休增加繳納年限緩解養(yǎng)老金支付困難方面，延遲退休是不錯的選擇，一方面增加了個人繳納的數(shù)額，另一方面推遲支付的年限，有利于增收節(jié)支。實(shí)際上，隨著醫(yī)療水平的提升，居民生活水平的提高，當(dāng)前國民預(yù)期壽命普遍延長，切實(shí)為延遲退休創(chuàng)造條件，民眾也開始慢慢接受。但是，延遲退休不能搞一刀切，所有行業(yè)一律延遲5年，社會層面恐難以全部接受，尤其那些特殊行業(yè)，比如：高空作業(yè)、地下作業(yè)等，建議暫緩?fù)菩?、區(qū)別對待。除了行業(yè)外，性別也應(yīng)該有所差別，區(qū)別對待。

3.增效規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險管理制度

（1）正視繳納養(yǎng)老保險金的義務(wù)規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險管理，根源上，要重塑“權(quán)利義務(wù)對等”的理念。簡而言之，繳納個人養(yǎng)老保險金是企業(yè)員工應(yīng)盡的義務(wù)，而退休后享有養(yǎng)老保險待遇則是應(yīng)有的權(quán)利。這樣，不履行繳納養(yǎng)老保險的義務(wù)，也終將不享有養(yǎng)老保障制度的權(quán)利，正所謂“巧婦難為無米之炊”，當(dāng)前，城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，由此而造成的農(nóng)民失地問題突出。對此，要意識到這部分農(nóng)民對城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的貢獻(xiàn)，在征地補(bǔ)貼方面有針對性增加養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)貼力度，其余部分必須要足額交齊。絕對不能享有養(yǎng)老保險待遇，作為推進(jìn)征地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策工具。其他因國家政策調(diào)整要進(jìn)入養(yǎng)老保險序列的，同樣要以繳納足額的養(yǎng)老保險基金為前提，絕對不能以權(quán)利、義務(wù)對接為跳板，將繳納金的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。同時，考慮到人口老齡化的社會發(fā)展態(tài)勢，今后還應(yīng)逐漸延長養(yǎng)老保險金繳納年限，以填補(bǔ)養(yǎng)老金要承擔(dān)的交付缺口。

（2）逐步提高社保統(tǒng)籌的級次等級就社保風(fēng)險而言，往往統(tǒng)籌級次越低，抗風(fēng)險能力就越差。當(dāng)前，國內(nèi)社保以縣級基金收支為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌層級較低。對此，近些年的統(tǒng)籌級次改革中，明確提出進(jìn)行國家統(tǒng)籌，中央調(diào)劑的導(dǎo)向要求。但是，國內(nèi)的情況來看，人口多、底子薄，發(fā)展不均衡，短時間內(nèi)執(zhí)行中央統(tǒng)籌難度大。而縣級基金能力低，市級過渡不見成效，同樣面臨諸多支付風(fēng)險，直接威脅到社會的穩(wěn)定發(fā)展。但是，自呈交層級來看，縣市級均需向省一級按比例上交調(diào)劑基金，為此，作為過渡方法，省級統(tǒng)籌往往是不錯的選擇。一方面可平衡不同地市的繳納金比例，緩解養(yǎng)老金交付風(fēng)險；另一方面增強(qiáng)養(yǎng)老金調(diào)控力度，符合當(dāng)前改革的發(fā)展方向。

（3）綜合考慮減負(fù)企業(yè)繳納保險險種增加參與市場經(jīng)濟(jì)主體的活力，增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)國際競爭力，酌情給企業(yè)減負(fù)是金融危機(jī)之后每個國家通行的辦法。統(tǒng)觀國外，國內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)大有目共睹，不僅要承擔(dān)稅收，還要承擔(dān)保險繳納，今后，給企業(yè)減負(fù)是國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。而在社會保險減負(fù)方面，爭議的核心是如何減而不影響保險的平穩(wěn)運(yùn)行。就企業(yè)繳納社保險種來看，總量中涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大類，這其中調(diào)整空間最大的為失業(yè)、工傷、生育三大類，而養(yǎng)老、醫(yī)療支付壓力大是不爭的事實(shí)。就此，建議穩(wěn)定養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金，降低失業(yè)、工傷保險基金征收比例，生育險可嘗試并入醫(yī)療保險中。但是，整體要保證平穩(wěn)過渡，即使降低也要量力而行，以切實(shí)降低企業(yè)繳納社會保險基金的負(fù)擔(dān)。

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作者：于春煜 單位：易縣社會保險事業(yè)管理局