城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)化路徑淺議

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摘要：國家的穩(wěn)定和發(fā)展需要良好的社會保障體系作為支持。我國社會保障體系已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，使廣大人民群眾受益。社會保障機制的不斷完善，讓城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險成為解決后顧之憂的重要方式。在人口老齡化背景下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險更是體現(xiàn)其重要的價值，有更多的城鄉(xiāng)居民都參與了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。新時期的養(yǎng)老保險體系也遇到了新的問題，需要積極構(gòu)建優(yōu)化路徑予以應對。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；養(yǎng)老基金；社會保障

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在的問題如果不能及時有效地解決，會阻礙國家整體社會保障體制的完善發(fā)展。通過提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，完善多方統(tǒng)籌機制，建立市場化投資運營機制等措施，可以更好地發(fā)揮養(yǎng)老基金的積極作用，增強社會保障能力。

1新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，是國家重要的社會保障機制。隨著我國老齡化趨勢日益嚴峻，如何保障老年人的生活質(zhì)量，成為黨中央和國家政府高度重視的問題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險就是在這樣一種社會環(huán)境下出現(xiàn)的，旨在為老年人提供基本生活保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)取得了令人矚目的成績，截至2017年年末，我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)達到51億人，全社會的養(yǎng)老覆蓋率已經(jīng)達到了85％以上，為大部分老年群體解決了后顧之憂，而且這一數(shù)字還在不斷擴大，這也是中國堅持特色社會主義道路的優(yōu)越性體現(xiàn)。［1］新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了中央及地方政府共同支持下的養(yǎng)老保障體系，大大推進了中國特色社會主義的建設速度。但在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險機制的執(zhí)行與落實中，也存在著一些不足之處，需要進一步完善和優(yōu)化，使新時期的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系能夠適應國家發(fā)展的需求。

2新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在的問題

21養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在社會普及程度不斷提高，但養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次問題也日益突出。養(yǎng)老基金的發(fā)放必須有強大充足的資金做后盾，這就需要養(yǎng)老基金統(tǒng)籌要滿足社會保障體系發(fā)展的需求。但就目前的養(yǎng)老基金統(tǒng)籌來看，養(yǎng)老基金由上至下進行層級統(tǒng)籌時，主要的統(tǒng)籌管理主要處于縣級層次。在縣級層面上存在著一些突出的問題，主要是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理部門和縣級之間難以形成有效的銜接。［2］我國社會保障總體事務都是由社會保障部及其下屬機構(gòu)合力完成，如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)計發(fā)放等，但養(yǎng)老基金統(tǒng)籌卻由縣級政府來管理和執(zhí)行，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在統(tǒng)籌和使用上出現(xiàn)了管理的割據(jù)，造成統(tǒng)籌與發(fā)放等工作難以進行有效配合，進而造成了養(yǎng)老基金實踐過程中的管理障礙。

22養(yǎng)老基金統(tǒng)籌能力問題

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金的來源，根據(jù)不同層面可以劃分為三類，即參與人繳納的部分、國家補貼的部分以及集體補貼的部分。在解決養(yǎng)老基金統(tǒng)籌和發(fā)放之間平衡關系時，國家為了鼓勵居民積極參與社會養(yǎng)老保險的繳納，實行了很多的激勵措施，如國家和集體補貼比例與居民個人繳納的養(yǎng)老保險成正比，也就是個人繳納基數(shù)越高，國家和集體補貼的金額就越大，居民達到領取養(yǎng)老保險年齡后，所能夠得到的養(yǎng)老金就越多。［3］但在實際的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌過程中，這種激勵措施產(chǎn)生的效果并不如預期好。大部分城鄉(xiāng)居民仍然在繳納個人部分時，選擇最低檔繳費。由于這種情況的普遍性和持續(xù)性，造成了養(yǎng)老基金收繳資金總量較低，在進行養(yǎng)老基金發(fā)放時，也難以提高居民的社會保障水平。如果長期處于這種養(yǎng)老基金統(tǒng)籌之下，城鄉(xiāng)居民也會對較低的養(yǎng)老保障失去積極性，從而造成養(yǎng)老統(tǒng)籌的惡性循環(huán)，并且隨著人口老齡化日益嚴重，也會導致后續(xù)養(yǎng)老基金難以為繼。

23養(yǎng)老基金運行機制問題

我國養(yǎng)老基金運行機制也存在一定的局限性，在原有養(yǎng)老體制的影響下，養(yǎng)老基金的投資使用上還不夠靈活。由于這種運行機制無法充分挖掘和利用社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展帶來的機遇，造成了養(yǎng)老基金無法實現(xiàn)良好的增值。［4］根據(jù)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌與發(fā)放關系，可以看出隨著老齡人口急劇增加和養(yǎng)老保障水平的不斷提高，造成了養(yǎng)老基金捉襟見肘，甚至個別省份已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老基金缺口現(xiàn)象。這就需要國家社會保障部門盡快解決養(yǎng)老基金的科學合理投資運行問題，提出有價值并且可執(zhí)行的投資運行機制方案，改變過去養(yǎng)老基金投資過于保守和局限的情況。傳統(tǒng)的養(yǎng)老基金主要投資于銀行無風險產(chǎn)品上，如存款或者國債等，這些投資渠道雖然風險較小，但同樣的收益也非常有限。在現(xiàn)有的社會保障體系發(fā)展進程中，這些投資已經(jīng)難以滿足養(yǎng)老基金巨大的社會需求，甚至在通貨膨脹等因素的影響下，養(yǎng)老基金還會出現(xiàn)縮水現(xiàn)象，嚴重地阻礙了社會保障體系的完善。［5］新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的路徑優(yōu)化，要充分考慮到投資運行機制的改進，豐富養(yǎng)老基金的保值增值投資渠道，并形成良好運行模式，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可以健康持續(xù)地為社會保障服務。

3新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的推廣對策

31提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次

新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理和運作過程中，需要認識到統(tǒng)籌層次較低所帶來的不利影響。由于統(tǒng)籌層次越低，養(yǎng)老基金受到地方經(jīng)濟等因素干擾就越明顯，如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌情況較好，與區(qū)域經(jīng)濟水平高，人均收入高有著直接聯(lián)系。但在欠發(fā)達地區(qū)或者經(jīng)濟落后地區(qū)，由于居民可供支配的收入較少，居民難以拿出更多的收入用于繳納養(yǎng)老保險。在這樣的統(tǒng)籌層次背景下，各地養(yǎng)老基金不均衡，無法真正實現(xiàn)國家通過養(yǎng)老統(tǒng)籌進行收入二次分配，縮小居民生活水平差距的目的。［6］提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，可以將養(yǎng)老基金在更高的層面上統(tǒng)籌兼顧和使用。在新時期，國家要面對的是整體性的老齡化發(fā)展和社會保障之間的矛盾，因此將原有的以地方城鎮(zhèn)為統(tǒng)籌層級的養(yǎng)老基金收歸于國家統(tǒng)籌。當然，由于原有的養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層級已經(jīng)使用了很多年，難以短時間內(nèi)完成國家中央層級的轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)行的養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層級提升過程中，可以運用逐步轉(zhuǎn)移的方式，先將城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金向省級層次轉(zhuǎn)移，完成省級轉(zhuǎn)移后再逐漸向中央轉(zhuǎn)移。運用這種過渡方式來改變養(yǎng)老基金統(tǒng)籌模式，而且這種逐漸過渡模式不會造成社會保障動蕩，也可以更好地解決在養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次提升中所遇到的遺留問題。一旦完成養(yǎng)老基金的中央統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移，就可以站在國家全局層面去綜合考慮養(yǎng)老基金的統(tǒng)一分配和調(diào)整，實現(xiàn)國家社會保障體系的長遠健康發(fā)展。

32不斷完善養(yǎng)老基金多方統(tǒng)籌機制

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌能力的提升方面，應當積極地尋求出路，實現(xiàn)多方統(tǒng)籌和有效激勵。原有的養(yǎng)老基金統(tǒng)籌激勵措施雖然能夠在一定程度上讓居民參與養(yǎng)老保險繳納，但激勵機制對于提高繳納基數(shù)的作用并不理想。針對這種情況，社會保障機構(gòu)應當轉(zhuǎn)變原有的思路限制，在個人繳納、國家和集體補貼基礎上，引入更多的養(yǎng)老基金統(tǒng)籌激勵渠道，調(diào)動城鄉(xiāng)居民繳納養(yǎng)老基金的積極性。［7］多方籌措方式中，除了中央提供的補貼和集體提供的補貼之外，各省市財政體系也要根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老保障實際情況，拿出一部分財政資金作為補貼。隨著補貼渠道的增加和補貼資金的提高，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇也隨之提高，這樣才能夠讓更多的居民認識到養(yǎng)老保險為自身帶來的收入保障效果，從而增強參保意愿和繳費熱情。養(yǎng)老基金在社會保障機制下，也在實現(xiàn)自身的有序運營，運營產(chǎn)生的收入也是養(yǎng)老基金統(tǒng)籌的重要來源。在保證養(yǎng)老基金運行良好和實現(xiàn)收益的條件下，在養(yǎng)老基金增值部分中提取適當?shù)谋壤齺硌a貼城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金，擴大資金發(fā)放規(guī)模，當城鄉(xiāng)居民個人繳納的養(yǎng)老金基數(shù)對應的補貼比例和金額都有明顯提升后，居民的繳費基數(shù)才能夠普遍提升，從而實現(xiàn)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌的良性循環(huán)，也可以在進行養(yǎng)老金發(fā)放時，更好地實現(xiàn)收入二次分配的公允和平衡。

33建立政府引導下的市場化投資運營機制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險要想能夠更好地服務于社會保障體系，應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，就要重視對養(yǎng)老基金的保值增值。在新時期的經(jīng)濟體制中，能夠為養(yǎng)老基金提供投資運行渠道也有了新的發(fā)展，除了傳統(tǒng)的銀行的存款和債券交易之外，養(yǎng)老基金也實現(xiàn)了“入市”。［8］養(yǎng)老基金入市是國家養(yǎng)老體系的重大變革，充分挖掘和利用資本市場來增強養(yǎng)老基金增值能力。在養(yǎng)老基金投資資本市場時，也要關注和認識到資本市場風險特性。資本市場雖然能夠帶給養(yǎng)老基金更多的收益提升機會，但其中的風險也需要進行有效防范和控制。養(yǎng)老基金在資本市場投資運營中，政府要發(fā)揮重要的引導和約束作用，并建立起良好的風控機制來保證養(yǎng)老基金的安全性。信托基金是加強養(yǎng)老基金市場化運行專業(yè)能力的重要方式。政府可以與具備養(yǎng)老基金運營能力的信托基金進行合作，將養(yǎng)老基金委托給專業(yè)的基金管理機構(gòu)進行操作。［9］政府可以成立專職進行養(yǎng)老基金投資運營監(jiān)督和管理的機構(gòu)，對每一個投資運營環(huán)節(jié)實施監(jiān)督和審查，為國家養(yǎng)老基金發(fā)展路徑的優(yōu)化保駕護航。

4結(jié)論

新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的發(fā)展路徑，需要結(jié)合社會保障需求和養(yǎng)老情況來制定。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老是國家最為基礎，也是最為重要的社會保障形式，養(yǎng)老保險關系到廣大城鄉(xiāng)居民生活的穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的優(yōu)化和完善中，需要重視養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌和使用，積極解決目前養(yǎng)老基金緊張和老齡化趨勢嚴峻、社會保障水平提升等方面的矛盾，為維護城鄉(xiāng)養(yǎng)老秩序和構(gòu)建新時期的養(yǎng)老基金統(tǒng)籌方式提供重要的支持。

作者:楊紅梅 單位:保定市清苑區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險局