靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)論文
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一、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體的基本狀況
中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中吸納的勞動(dòng)力主要包括六類:一是正規(guī)企業(yè)雇傭的非正式員工，如臨時(shí)工;二是政府雇傭的人員，如社區(qū)保安;三是自雇型就業(yè)者，如個(gè)體工商戶;四是獨(dú)立服務(wù)型人群，如人力車夫;五是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民;六是選擇多樣化工作方式的大學(xué)生。
(二)我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參?，F(xiàn)狀
因?yàn)殪`活就業(yè)人員是一個(gè)特殊的群體，其總?cè)藬?shù)和參保人數(shù)無法直接統(tǒng)計(jì)，所以本文采用估算的方法來說明靈活就業(yè)人員參保率。全國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員數(shù)可以用全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)與全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)之差來衡量。以中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012年數(shù)據(jù)(單位:萬人)為例，二者之差為37102－15236．4=21865．6。2012年全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為30426．8萬，城鎮(zhèn)在職職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)22981．1萬，二者之差為7445．7萬，即使假設(shè)這部分參保人員都是靈活就業(yè)人員，計(jì)算出的參保率也僅僅約為34%。這說明全國靈活就業(yè)人員參保率較低，其發(fā)展還存在障礙。
二、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的障礙
(一)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策不合理
靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍趰徛毠さ钠骄べY(不包括靈活就業(yè)人員)，繳費(fèi)比例為20%，進(jìn)入個(gè)人賬戶的8%和進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的12%都由個(gè)人負(fù)擔(dān)。而企業(yè)在崗職工繳費(fèi)基數(shù)相同，繳費(fèi)比例為28%，進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶的20%由單位承擔(dān)，進(jìn)入個(gè)人賬戶的8%由個(gè)人承擔(dān)。因二者工資、繳費(fèi)存在差異，所以接下來將對靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)合理性進(jìn)行分析。現(xiàn)今大多數(shù)省份靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行分檔，他們可根據(jù)自身情況自由選擇繳費(fèi)比例。各地區(qū)規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)區(qū)間通常為當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍趰徛毠さ钠骄べY的60%至300%，繳費(fèi)比例仍為20%。下面以靈活就業(yè)人員選擇最低的繳費(fèi)基數(shù)上一年度在崗職工的平均工資的60%為例，根據(jù)2009至2013年的全國在崗職工的平均工資32736元、37147元、42452元、47593元、52379元計(jì)算出靈活就業(yè)人員和在崗職工繳費(fèi)額。一方面，在崗職工工資本身就高于靈活就業(yè)人員，而繳費(fèi)數(shù)額又少，這意味著工資多的少繳費(fèi)，工資少的多繳費(fèi)，有失社會公平。另一方面，由于在崗職工工資增長速度快，靈活就業(yè)人員工資增長速度慢導(dǎo)致繳費(fèi)的差距越來越大，更加有損公平。如果實(shí)行這種繳費(fèi)政策，將會使靈活就業(yè)人員望而卻步，同時(shí)已參保的靈活就業(yè)人員由于收入低等原因難以繼續(xù)承受，導(dǎo)致斷保現(xiàn)象嚴(yán)重。
(二)靈活就業(yè)人員參保意識不強(qiáng)
因?yàn)殪`活就業(yè)人員大部分文化水平不高，他們在參保意識上往往存在以下幾個(gè)方面的誤區(qū)。第一，認(rèn)為自己積累資金即可養(yǎng)老，無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。大多數(shù)靈活就業(yè)人員自始就沒有正規(guī)單位，從未接觸過養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)他們看到養(yǎng)老保險(xiǎn)程序復(fù)雜時(shí)，第一反應(yīng)就是自己賺錢積累資金即可養(yǎng)老?？涩F(xiàn)今通貨膨脹壓力不斷增大，自己現(xiàn)在積累的資金在達(dá)到退休年齡時(shí)將大幅縮水。從之前分析的在崗職工工資及繳費(fèi)趨勢可以看出現(xiàn)今通貨膨脹的壓力，因此自己積累資金養(yǎng)老是存在貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)的。第二，養(yǎng)兒防老思想仍然存在。隨著人口老齡化的加劇，青年人口越來越少。若以兒養(yǎng)老，一個(gè)獨(dú)生子女不僅將養(yǎng)活4個(gè)老人，還要撫養(yǎng)他們的孩子，而且還要去掉他們自身繳納的五險(xiǎn)一金。負(fù)擔(dān)會使子女不堪負(fù)重，所以養(yǎng)兒防老不是根本之策。第三，擔(dān)心斷保問題。靈活就業(yè)人員因收入來源不穩(wěn)定，擔(dān)心自己無法連續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，于是拒絕參保，這使參保率大幅降低。
(三)靈活就業(yè)人員收入水平低且就業(yè)難
研究表明，正規(guī)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下的覆蓋范圍和一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的收入水平存在著很高的正相關(guān)性。收入水平越高者對繳費(fèi)率的承受能力越強(qiáng)，從而越容易加入到制度中來。所以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人必須以一定的經(jīng)濟(jì)能力為基礎(chǔ)。而這恰恰是靈活就業(yè)者的弱點(diǎn)，他們收入水平相對較低，而且職業(yè)不固定，很難保證持續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。較低的收入讓他們僅僅能夠滿足當(dāng)前的基本消費(fèi)支出，資金幾乎沒有剩余，所以只能選擇放棄未來的養(yǎng)老待遇。除了收入低，他們的就業(yè)形勢也不樂觀。用人單位一般不愿意雇傭靈活就業(yè)人員，因?yàn)樗麄儗I(yè)技能較差，只能從事一些底層體力勞動(dòng)，而隨著他們年齡的增長，從事這些勞動(dòng)更是難上加難。
三、解決靈活就業(yè)人員參保障礙的措施
(一)改進(jìn)現(xiàn)行繳費(fèi)政策
一方面，改變繳費(fèi)基數(shù)，由企業(yè)在崗職工上一年度的平均工資變?yōu)殪`活就業(yè)人員的平均工資。但是，靈活就業(yè)人員大多在非正式部門工作或從事個(gè)體經(jīng)營，其工資很難統(tǒng)計(jì)，即使統(tǒng)計(jì)出來也不能全面準(zhǔn)確，與現(xiàn)實(shí)存在很大差距。針對這個(gè)問題，有兩種解決途徑:一是選擇一個(gè)工資水平相對較低或與靈活就業(yè)人員工資水平相近并且比較容易統(tǒng)計(jì)工資的群體，以他們的社平工資作為靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)，如城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工平均工資等。二是要加大靈活就業(yè)人員工資普查力度，可以以村和社區(qū)為最低普查單位，逐級上報(bào)匯總，及時(shí)準(zhǔn)確地把握他們每一年的工資水平。另一方面，還可以將繳費(fèi)基數(shù)變?yōu)槠髽I(yè)在崗職工的中位工資收入或靈活就業(yè)人員的中位收入。所謂中位工資收入，是指收入水平位于一個(gè)地區(qū)中位數(shù)的收入值。相比較于人均收入，收入中位數(shù)更貼近普通民眾的實(shí)際生活水平，因?yàn)槲覈呢毟徊罹噍^大，人均收入一定遠(yuǎn)大于收入中位數(shù)，所以使用中位收入作為繳費(fèi)基數(shù)實(shí)際上是將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，這樣可使靈活就業(yè)群體能夠切實(shí)交得起養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(二)提高靈活就業(yè)人員參保意識
第一，加強(qiáng)對從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，從根本上解決人們不愿繳費(fèi)的心理障礙。針對靈活就業(yè)人員自己攢錢養(yǎng)老不愿參保的問題，可以向他們講述通貨膨脹導(dǎo)致貨幣大幅度貶值的原委。再講參加養(yǎng)老保險(xiǎn)方便、待遇高等好處，進(jìn)而向他們介紹統(tǒng)籌養(yǎng)老金給付方法:月統(tǒng)籌養(yǎng)老金=(全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均工資)÷2×繳費(fèi)年限×1%。這個(gè)公式表明養(yǎng)老金將隨著在崗職工工資的增長而不斷增長，活得越久，領(lǐng)取越多。通過讓他們了解統(tǒng)籌養(yǎng)老金給付方式，讓他們知道參加養(yǎng)老保險(xiǎn)相對劃算，只要多繳長繳，必然受益?？傊?，要從根本上讓靈活就業(yè)人員思想上轉(zhuǎn)變，唯有這樣，參保率才能提高，社會保障制度制度才能使人民收益。第二，加大宣傳力度。如利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向人們宣傳社會保障制度的優(yōu)點(diǎn)，通過公益廣告強(qiáng)化人們的參保意識;在社區(qū)內(nèi)廣泛開展社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作，充分利用靈活就業(yè)者工會等發(fā)放保險(xiǎn)政策宣傳小手冊;開展養(yǎng)老保險(xiǎn)知識政策的有獎(jiǎng)問答比賽活動(dòng)，寓教于樂;讓身邊一些參保受益者談?wù)剠⒈５暮锰幍取５谌?，讓政策更加靈活，從制度層面提高靈活就業(yè)人員參保意識。一是實(shí)行繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例“雙低型”制度。在改革時(shí)應(yīng)當(dāng)將基數(shù)一年一改變，以適應(yīng)靈活就業(yè)人員工資水平。同時(shí)也可適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，以保證低收入群體不會出現(xiàn)省吃儉用攢錢交社保的現(xiàn)象。在“雙低”制度下，我們還可以適當(dāng)?shù)难娱L繳費(fèi)的年度，從而減少每年的繳費(fèi)金額，這樣每年因繳費(fèi)帶來的負(fù)擔(dān)就不會過重。二是實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，提高靈活就業(yè)人員參保意愿。如果靈活就業(yè)人員中途退保，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)金額要全數(shù)返還給個(gè)人，而不僅僅退還個(gè)人的賬戶的部分，或提高個(gè)人賬戶比率，如個(gè)人賬戶部分占12%，統(tǒng)籌占8%，這樣可以激勵(lì)靈活就業(yè)人員參保。三是允許中斷繳費(fèi)。雖然這與我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)繳費(fèi)滿15年的政策相矛盾，因近年靈活就業(yè)人員繳費(fèi)水平一直以10%以上比例遞增，所以靈活就業(yè)人員應(yīng)與企業(yè)職工區(qū)別對待。靈活就業(yè)人員社會保障制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保障制度相脫離，才能讓更多的靈活就業(yè)人員有能力繳納社保費(fèi)，使我國經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展更加和諧公平。
(三)提高靈活就業(yè)人員收入水平
第一，運(yùn)用法律手段，通過立法的形式保障靈活就業(yè)者權(quán)益，規(guī)定最低勞動(dòng)報(bào)酬。進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》，明確靈活就業(yè)人員在就業(yè)合同、工資報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)和解雇等諸多方面的權(quán)益。第二，政策層面，對下崗失業(yè)人員給予一些優(yōu)惠政策。政府應(yīng)該在一些第三產(chǎn)業(yè)為下崗失業(yè)人員預(yù)留一些就業(yè)崗位，給每個(gè)單位一定的指標(biāo)，并且為設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對下崗失業(yè)人員參保的，應(yīng)該為他們提供社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)勞動(dòng)保障部門要對靈活就業(yè)人員大力開展職業(yè)培訓(xùn)，使他們增加就業(yè)競爭力，針對不同學(xué)歷的設(shè)計(jì)不同的方案，并一定周期進(jìn)行培訓(xùn)考核，使培訓(xùn)更具有針對性和系統(tǒng)性。第三，大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)。服務(wù)行業(yè)是靈活就業(yè)人員的就業(yè)行業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可以為靈活就業(yè)人員增加收入創(chuàng)造機(jī)會。一些旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的帶動(dòng)，因此需要國家加大對旅游景區(qū)的投資，多多舉辦一些體育賽事等，通過這些措施可以增加人流的涌動(dòng)，為靈活就業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會。
作者：陳昱含 陳曉明 胡瑤瑤 單位：遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院