養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳方法探索

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擴(kuò)面征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)性和物質(zhì)性工作，是養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的“生命線”。廣泛采取擴(kuò)面征繳措施，將更多的社會群體納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，能夠有效提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，擴(kuò)大保險(xiǎn)基金規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。但隨著企業(yè)改革的深入，在實(shí)際工作過程中，仍存在一些突出問題，已成為擴(kuò)面征繳的瓶頸，亟待解決。為全力推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作，尋求養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)未來發(fā)展的方向，我們通過問卷調(diào)查、與企業(yè)勞資人員座談等方式，進(jìn)行了調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

一、參保繳費(fèi)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

以河南省濮陽市為例，目前,全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，主要涉及化工、食品、服裝、建筑、紡織、制藥、電子等行業(yè)。截至2014年12月底，全市參保總?cè)藬?shù)235395人，市城區(qū)在職職工92526人，繳費(fèi)人數(shù)70408人，僅占76%；五縣在職職工87213人，繳費(fèi)人數(shù)54447人，僅占62%；全市企業(yè)離退休人員54186人，比2013年的50878人凈增3308人，僅2014年全年新批退休4318人；征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)87003萬元。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，首先，大型參保企業(yè)用工增減對全市參保人員變動影響巨大。2014年，全市新增參保人員14131人，其中，企業(yè)單位新增12618人，占全部新增人員的89%，個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員1513人，占全部新增人員的11%。其次，由于年齡偏大的農(nóng)民工傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念強(qiáng),青壯年農(nóng)民工參保積極性不高;異地打工待遇低收入少,扣除個(gè)人和家庭正常消費(fèi)，無能力參保;農(nóng)民工面臨隨時(shí)被解雇的困境,甚至犧牲參保權(quán)利換取就業(yè)崗位等現(xiàn)狀，導(dǎo)致繳費(fèi)人員增幅相對于參保人員增幅有所下降，并且繳費(fèi)人員占參保人員的比例有所下降。第三，由于人口老齡化的加快，濮陽市企業(yè)退休人員增長快于同期繳費(fèi)職工增長，基金支付負(fù)擔(dān)越來越重。雖然我們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面在不斷擴(kuò)展，但還未做到應(yīng)保盡保、全覆蓋。

二、存在問題及主要原因

1.擴(kuò)面征繳缺乏部門聯(lián)動。社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳雖是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，但缺少不了黨委、政府的大力支持，離不開勞動監(jiān)察、社?；说认嚓P(guān)部門的密切配合。由于缺乏相應(yīng)的配合機(jī)制，整體聯(lián)動難度大，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)擴(kuò)面效果不佳。

2.企業(yè)不愿為職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)屬國家頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求企業(yè)為職工以本人上年度月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)低于全市上年度在崗職工月平均工資60％的，按60％繳納，企業(yè)按企業(yè)職工上年度月均工資的20%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)方為了減少生產(chǎn)成本，追求利益的最大化，缺乏為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性、主動性。因此，企業(yè)在為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保費(fèi)用時(shí)，逃費(fèi)的多，繳費(fèi)的少，主動繳費(fèi)的更是少之又少。部分企業(yè)只為骨干人員參保繳費(fèi)，以人員流動性大、不好辦理保險(xiǎn)為由，拒絕全員參保繳費(fèi)。

3.繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率過高致使無力承擔(dān)。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，除建筑業(yè)等少數(shù)行業(yè)外，絕大多數(shù)行業(yè)工人工資收入只能達(dá)到或接近當(dāng)?shù)芈毠ぷ畹凸べY水平。對于主要依靠打工賺錢，以維持基本生活、基本醫(yī)療、子女上學(xué)等方面開支的工薪家庭來講，這是一筆不小的開支。即使參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，也由于繳費(fèi)基數(shù)連年大幅度增加，導(dǎo)致無力繳納，只能停保斷保。

4.中斷人員多，繳費(fèi)人員少，“保不起，續(xù)不上”問題突出。由于目前收入分配差距過大，高收入人群拉高了在崗職工平均工資，低收入人群即使在全市繳費(fèi)水平整體不高的情況下，對于不斷調(diào)高的繳費(fèi)基數(shù)，仍然難以承受，致使一些職工未參保的拒絕參保，已參保的中斷繳費(fèi)，已中斷的不接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

5.個(gè)人參保意識不強(qiáng)。大部分就業(yè)人員尤其是農(nóng)民工及靈活就業(yè)人員，由于文化水平較低，缺少對國家有關(guān)法律法規(guī)政策的了解，再加上受小農(nóng)意識的影響，務(wù)工流動性較大，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)意識淡薄，不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不知道用法律武器維護(hù)自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，常常因?yàn)橄勇闊?，怕花錢等原因，對企業(yè)不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為，持忍耐、克制的態(tài)度。

6.企業(yè)違法成本低，制約措施不力。擴(kuò)面征繳工作中，有些企業(yè)拒不承擔(dān)參保繳費(fèi)義務(wù)，對于這種行為，無法適用于《中華人民共和國刑法》中的任何一項(xiàng)罪名，相比于對欠稅、逃稅行為均可以進(jìn)行刑事制裁，用人單位欠費(fèi)未能入刑是我們擴(kuò)面難、征繳難、清欠難的一個(gè)很重要原因。

7.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍交叉部分規(guī)定不明確。《社會保險(xiǎn)法》將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)均稱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對于已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，在企業(yè)工作期間如何參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有作更為具體的規(guī)定，不少企業(yè)、職工以此為由，拒絕參保。

8.屬地管轄不明確，部分企業(yè)處于擴(kuò)面灰色地帶。按照規(guī)定，濮陽市社會保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，但有些企業(yè)注冊地與實(shí)際經(jīng)營地并不在一起，對于按注冊地管理還是按實(shí)際經(jīng)營地管理并沒有具體細(xì)分，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在擴(kuò)面征繳時(shí)，這些企業(yè)往往以職工在別處參保為由進(jìn)行躲避。

9.基金結(jié)余的增長主要依賴上級財(cái)政補(bǔ)助。雖然近年來連續(xù)調(diào)整退休人員養(yǎng)老待遇，基金結(jié)余也一直保持增長態(tài)勢，但累計(jì)結(jié)余的增長主要來源于上級財(cái)政對濮陽市的補(bǔ)助。

10.地方保護(hù)主義嚴(yán)重。一些地方政府過于重視招商引資，而有些企業(yè)自恃受寵，故意隱瞞繳費(fèi)基數(shù)和職工人數(shù)，或雖有繳費(fèi)能力，為了縮減開支找各種借口規(guī)避按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。為了不影響招商引資，個(gè)別地方政府未能正確處理兩者的關(guān)系，忽視了農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)，影響了農(nóng)民工參保。

三、推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作的有效措施

1.加強(qiáng)政策宣傳及業(yè)務(wù)服務(wù)工作。通過新聞媒體、現(xiàn)場辦公、登門講解、發(fā)放宣傳材料等多種形式廣泛宣傳《社會保險(xiǎn)法》和有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定，讓更多的企業(yè)及職工了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的惠民政策，提高廣大勞動者對養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度和認(rèn)同感，營造社會關(guān)心養(yǎng)老保險(xiǎn)、支持養(yǎng)老保險(xiǎn)的氛圍，引導(dǎo)廣大企業(yè)及勞動者積極參保。同時(shí)，做好參保繳費(fèi)的服務(wù)工作，讓參保對象方便快捷地辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，取得參保繳費(fèi)的新突破。

2.開展調(diào)查摸底，全面掌握情況。要做好擴(kuò)面征繳工作就要做到心中有數(shù)、胸有成竹。在搞好宣傳的同時(shí)，要走訪入戶、調(diào)查摸底，并做好登記記錄，詳細(xì)掌握他們應(yīng)保未保及參保意向，為擴(kuò)面征繳工作收集數(shù)據(jù)資料并指明方向。

3.開展農(nóng)民工擴(kuò)面征繳專項(xiàng)行動。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)企業(yè)、非公有制企業(yè)參保為重點(diǎn)，加大力度，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)，充分利用外出務(wù)工的農(nóng)民工春節(jié)返家的有利時(shí)機(jī)，開展農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳專項(xiàng)活動，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織、明確責(zé)任、強(qiáng)化管理，確保專項(xiàng)行動取得突出成效，將更多的農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

4.提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作質(zhì)量和效率。認(rèn)真做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，貫徹落實(shí)國家和河南省關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量和效率。

5.進(jìn)一步推進(jìn)社會保險(xiǎn)信息公開。充分利用社會保險(xiǎn)誠信紅黑榜平臺，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)誠信監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范用人單位社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)行為。

四、推動擴(kuò)面征繳工作的意見建議

1.擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)勞動者市場競爭力。積極通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善各級勞動力市場的運(yùn)行機(jī)制，著力解決就業(yè)不穩(wěn)定問題。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬技術(shù)技能工人的輸送渠道，著力解決勞動者整體素質(zhì)低就業(yè)能力弱的問題，不斷增強(qiáng)其就業(yè)競爭力。

2.落實(shí)國家相關(guān)緩繳政策，幫助困難企業(yè)走出困境。對于經(jīng)濟(jì)效益不好且長期處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，在企業(yè)提供擔(dān)保抵押的情況下，規(guī)定一個(gè)緩繳期，允許其緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)幫助企業(yè)走出困境。

3.實(shí)行政府目標(biāo)考核，強(qiáng)化政府責(zé)任，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。政府要把企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起定政策、作部署、抓落實(shí)的責(zé)任。

4.加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成合力。在爭取政府相關(guān)部門支持的基礎(chǔ)上，聯(lián)合勞動監(jiān)察、社保稽核力量，把宣傳動員和強(qiáng)制約束相結(jié)合，依法擴(kuò)面、依法征收社會保險(xiǎn)費(fèi)。

5.完善擴(kuò)面征繳工作機(jī)制。建議由政府專門部署，開展由社會保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)等部門為成員的聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立征繳聯(lián)動機(jī)制，打造合力，依法推進(jìn)擴(kuò)面征繳。

6.建立養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳獎勵制度。建立獎懲激勵機(jī)制，增強(qiáng)各級政府部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識。

7.加強(qiáng)工資統(tǒng)計(jì)工作，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量。作為社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，工資統(tǒng)計(jì)工作必須得到切實(shí)加強(qiáng)，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，使統(tǒng)計(jì)工資總額與實(shí)際工資總額基本一致，統(tǒng)計(jì)社會平均工資與實(shí)際社會平均工資基本一致。

8.進(jìn)一步推進(jìn)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)誠信體系平臺，促使企業(yè)承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。完善參保企業(yè)誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信息技術(shù)指標(biāo)，開展企業(yè)信用信息記錄、篩選、分類和工作，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，嚴(yán)厲懲戒失信行為，促使企業(yè)承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。嘗試與金融征信系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)部分信息共享，將企業(yè)失信行為與企業(yè)融資掛鉤，增加其融資成本。嘗試與小額擔(dān)保貸款系統(tǒng)對接，將企業(yè)及個(gè)人失信行為與能否享受國家扶持優(yōu)惠政策掛鉤，提高失信企業(yè)與個(gè)人的非貼息貸款利率標(biāo)準(zhǔn)，增加其創(chuàng)業(yè)成本。通過實(shí)現(xiàn)全市綜合社會信用信息共享，促使企業(yè)、個(gè)人主動承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。

9.對困難群體幫扶，做好中斷繳費(fèi)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。切實(shí)落實(shí)好政府貼息貸款政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政府貼息貸款范圍，延長社保補(bǔ)貼實(shí)行時(shí)間，真正做到惠及弱勢群體，積極引導(dǎo)中斷繳費(fèi)人員接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，努力提高參保繳費(fèi)人員的比例。

10.配合國家戶籍制度改革，明確相關(guān)政策，把農(nóng)村企業(yè)及個(gè)體工商戶作為擴(kuò)面新的增長點(diǎn)。自《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施后，農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)村個(gè)體工商戶參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不再有制度上的障礙，屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，我們要加大宣傳力度，將這些人員及時(shí)納入保障范圍。

11.完善養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深入，在保持政策延續(xù)性的前提下，完善退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，確保從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與完善計(jì)發(fā)辦法同步。

12.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)社會保險(xiǎn)部門承擔(dān)的工作任務(wù)和工作量的不斷提高，增加和充實(shí)工作人員；增加社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)投入，確保正常的經(jīng)費(fèi)支出；推進(jìn)社會保險(xiǎn)費(fèi)征管信息化建設(shè),扭轉(zhuǎn)社會保險(xiǎn)部門人員少、任務(wù)重的局面，確保擴(kuò)面征繳工作順利開展。

作者：徐娜