城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)展研究

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2009年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在全國開展試點，作為貴州省首批試點縣（市），福泉市于2009年12月在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步啟動，經(jīng)過一年多的試點和探索，新農(nóng)保工作走上了正軌。2011年7月，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點成功的基礎(chǔ)上又啟動了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入保障范圍。兩項制度的施行覆蓋農(nóng)村適齡人員和城鎮(zhèn)非從業(yè)人員的養(yǎng)老保障問題。隨著戶籍制度的改革，2015年1月將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險進(jìn)行了制度銜接，正式合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度。

一、陸坪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)居民參保人員的結(jié)構(gòu)狀況

福泉市陸坪鎮(zhèn)轄10個村委會，1個居委會，總?cè)丝?0178人。按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保范圍計算，符合參保條件的人數(shù)35125人，其中，16～40歲12124人，占參保人數(shù)的34.5%；41～59歲16274人，占參保人數(shù)的46.33%，60歲以上人口6727人，占總?cè)丝?3.4%，65歲以上人口4104人，占總?cè)丝?.1%。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費狀況

2011年底，共投保18750人，共收繳養(yǎng)老保險費147.3萬元，參保率達(dá)53.4%；2012年共投保19178人，收繳養(yǎng)老保險費150.5萬元，參保率達(dá)54.6%；2013年共投保21244人，收繳養(yǎng)老保險費175萬元，參保率達(dá)60%；2014年共投保26107人，共收繳養(yǎng)老保險費215萬元，參保率達(dá)74.3%。

3.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費待遇發(fā)放狀況

2010年底，發(fā)放待遇5660人；2011年發(fā)放待遇6233人，2012年發(fā)放待遇6428人。2013發(fā)放待遇6757人；2014年發(fā)放待遇6823人。

二、陸坪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在的問題

1.補貼標(biāo)準(zhǔn)低，互濟性不強

為鼓勵城鄉(xiāng)居民積極參與養(yǎng)老保險，政府對參保繳費居民給予適當(dāng)補貼措施。一是政府對參保繳費人員給予補貼。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費補貼分為三個標(biāo)準(zhǔn)：繳費100～400元、500～900元、1000～2000元分別補貼30元、60元、90元；二是對基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補貼，即由中央財政每人每月補貼70元外。政府鼓勵城鄉(xiāng)居民提高繳費檔次，延長繳費年限。但是，不同繳費檔次和繳費年限之間待遇領(lǐng)取差別小，繳費檔次高和繳費年限長對提高農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇并沒有太大的吸引力。對于家庭富裕的居民來說，繳費越多，未來領(lǐng)回本金所需的時間越長，因此不愿多交；對于貧困人群，更是無力提高繳費檔次，只能選擇較低檔次進(jìn)行繳費，領(lǐng)取養(yǎng)老金自然很少，很難真正起到養(yǎng)老的作用。

2.外出務(wù)工人員多，養(yǎng)老保險費用征收困難

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險法明確規(guī)定，參保的城鄉(xiāng)居民必須攜帶本人身份證、戶口本，并填報參保登記表才能辦理參保手續(xù)。但是，現(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，陸坪鎮(zhèn)每年大約有1.5萬人外出務(wù)工，有的甚至整戶外出，幾年不歸，增加了建立參保對象檔案的難度，影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的正常開展。

3.宣傳力度不夠，參保對象認(rèn)知出現(xiàn)偏差

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障是先繳費，后受益。農(nóng)民是相對較為“短視”群體，缺乏投資理念，要讓農(nóng)民認(rèn)可并接受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，把手中錢投入到今后的養(yǎng)老中去，這就要加大宣傳力度，提高農(nóng)民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的認(rèn)知度。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中不重視政策宣傳，宣講政策缺乏耐心，沒有將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的籌集渠道，養(yǎng)老金的支付結(jié)構(gòu)以及養(yǎng)老金如何運作等信息傳達(dá)出去，在繳費和待遇上沒有向農(nóng)民解釋清楚，農(nóng)民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險知之甚少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員甚至為了完成參保任務(wù)，采取了一些非常規(guī)的手段。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推進(jìn)階段，要求農(nóng)村60歲以上老年人可以領(lǐng)取55元的養(yǎng)老補助金。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率，采用“土政策”，把農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老補助金與子女繳納養(yǎng)老保險情況掛鉤，子女有沒有繳納新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的，父母就不能領(lǐng)取養(yǎng)老補助金。有的農(nóng)民就認(rèn)為自己可以不交，只要子女交就可以了，自己是領(lǐng)子女所交的錢；部分不和睦的家庭，子女不愿投保，認(rèn)為自己投保是給父母領(lǐng)取。有的認(rèn)為養(yǎng)老保險繳費年限為15年，很多年輕人就覺得自己還年輕，等到年紀(jì)大點有錢了再交，有的甚至認(rèn)為現(xiàn)在開始交，如果活不到60歲就等于白交了。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險宣傳力度不度，城鄉(xiāng)居民的對養(yǎng)老保險的缺乏認(rèn)知，參保的積極性不高。

4.政策不銜接，制度不完善

上世紀(jì)90年代，福泉市組織農(nóng)村繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險（俗稱老農(nóng)保），保險費由市民政局統(tǒng)一征繳、保管和使用，由于缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金沒有實現(xiàn)保值增值。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度推行后，原有老農(nóng)保所繳納的費用不能并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，只能退回當(dāng)年所交的本金及利息，這使農(nóng)民的錢大大縮水，導(dǎo)致農(nóng)民對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險失去信任，不敢輕意繳納。按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度規(guī)定，“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度由政府組織引導(dǎo)，鼓勵居民積極自愿參保，繳費年限不低于15年，也可以補代繳”，既然規(guī)定自愿參保，就可以不參保；既然規(guī)定繳費年限不得低于15年，可以補代繳，到60周歲一次性補繳。政策還規(guī)定，只能補繳，不得提前繳費，有的人因工作忙或遠(yuǎn)在外地想一次性交足15年，而根據(jù)政策規(guī)定不得提前繳納，只能補繳，這樣這些人就不愿參保，從而影響了參保積極性。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的對策建議

1.強化政府責(zé)任，加大宣傳力度

建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障的核心部分，是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的重點工作，是建設(shè)和諧小康社會的核心內(nèi)容。對于城鄉(xiāng)居民來說，社會養(yǎng)老保險還是一件新事件，要讓城鄉(xiāng)居民接受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“政府組織引導(dǎo)，居民積極自愿參?！痹瓌t。政府部門必須加大宣傳引導(dǎo)力度，要利用新聞媒體、廣播、張貼標(biāo)語、宣傳欄、村民大會等多種大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。基層工作人員應(yīng)深入群眾，通過發(fā)放宣傳資料，耐心仔細(xì)地向城鄉(xiāng)居民講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的政策，讓農(nóng)民了解繳費高低、繳費年限長短與享受待遇等，讓城鄉(xiāng)居民充分認(rèn)識到這是一項惠民利民工程，增強農(nóng)民的參保意識，提高參保積極性。

2.加大財政投入，提高保障水平

為鼓勵城鄉(xiāng)居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，政府給予了一定的資金補貼，但補貼經(jīng)費太少，不能有效發(fā)揮激勵作用。政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補貼應(yīng)根據(jù)農(nóng)民收入增長率，通貨膨脹等因素，將補貼數(shù)額與特定指數(shù)掛鉤，讓政府補貼隨著城鄉(xiāng)居民收入和物價增長而相應(yīng)增長。對于經(jīng)濟收入較差，無力投障的城鄉(xiāng)居民，政府應(yīng)該加大財政傾斜力度，適當(dāng)增加補貼標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整不同繳費檔次、繳費年限的補貼標(biāo)準(zhǔn)，使不同繳費檔次待遇享受差異明顯化，鼓勵更多農(nóng)民選擇較高的繳費檔次和較長的繳費年限。

3.建立和完善制度措施，強化經(jīng)費的監(jiān)管

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)過試點再過度到全面推開，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還處于探索階段，很多制度規(guī)章還不完善，缺乏專業(yè)的管理隊伍和人才，管理水平不高。因此，要建立健全符合當(dāng)?shù)貙嶋H工作的規(guī)章制度，實現(xiàn)財務(wù)、基金和檔案管理等規(guī)范化、制度化；要加強對保險機構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高工作人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的管理水平。要嚴(yán)格把好監(jiān)督和檢查這一關(guān)，實現(xiàn)管理工作透明化，及時做好公示制度，定期向群眾公布相關(guān)情況。

作者：王振洪 馬永先 單位：中共黔南州委黨校 福泉市陸坪鎮(zhèn)人民政府