企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保問題探析

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摘要：企業(yè)職工養(yǎng)老保險是社會保障體系的重要組成部分，是企業(yè)職工未來退休生活的重要保障。但是由于職工觀念意識淡薄以及企業(yè)重視程度不夠等原因，西寧市企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保問題普遍存在。需要政府、企業(yè)以及職工等各方人員的共同協作，才能保證企業(yè)職工養(yǎng)老保險正常繳納。

關鍵詞：西寧市；企業(yè)職工；養(yǎng)老保險；斷保問題

1.企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保原因分析

企業(yè)養(yǎng)老保險的斷保問題是指企業(yè)職工在達到退休年齡之前，停止繳納養(yǎng)老保險費用，養(yǎng)老保險賬戶始終處于封存狀態(tài)。目前西寧市企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保的職工人數數量龐大。深入西寧市各企業(yè)調查發(fā)現，多方面的原因共同作用才導致養(yǎng)老保險斷保問題的普遍存在。首先，職工繳納養(yǎng)老保險的意識淡薄。企業(yè)與職工簽訂勞動合同時，企業(yè)為其繳納職工養(yǎng)老保險，職工個人養(yǎng)老保險賬戶生成，但是，職工與企業(yè)解除勞動合同后，企業(yè)職工，特別是年輕職工認為自己還很年輕，離退休年齡還很早，繳納養(yǎng)老保險耗費自己手頭流動資金，完全沒有繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險的意識。其次，缺乏對養(yǎng)老保險制度了解。領取養(yǎng)老保險金的最低繳費年限為15年，只要交夠15年并達到退休年齡就可領取退休待遇。很多企業(yè)職工對政策解讀不夠，錯誤地以為只要交夠15年即可，以后無需再交，但是這部分職工還沒到退休年齡，放棄繼續(xù)繳費，導致其養(yǎng)老保險賬戶變成了空賬號。最后，企業(yè)漏繳或少繳現象嚴重。企業(yè)是繳納職工養(yǎng)老保險金的主體，為職工繳納職工養(yǎng)老保險金是法律規(guī)定企業(yè)必須完成的責任，企業(yè)通過為職工繳納養(yǎng)老保險等社會保險金，來履行合同法所規(guī)定的義務。但是在西寧市企業(yè)中養(yǎng)老保險的漏繳少繳現象十分嚴重，主要有：

①西寧市規(guī)定企業(yè)每年7-9月上報養(yǎng)老保險繳費基數，繳費基數必須按照職工本人的真實工資確定，若繳費基數低于上年度在崗職工平均工資的60%或高于300%，就必須按60%或300%作為繳費基數。某些企業(yè)為了減輕繳費負擔，在填報花名冊時，故意按最低繳費基數上報（如2015年為2890元），經常會出現企業(yè)在申報時新增人員的名冊上繳費基數都是很多2890元，低于實際工資，無形中降低了繳費基數的總和，也少繳了相應的養(yǎng)老金。這種少繳養(yǎng)老金的行為造成了國家社會保障資金的缺失，也嚴重損害了企業(yè)職工的利益。

②部分企業(yè)經常以經營不景氣為由，拖欠職工的養(yǎng)老保險費，或是只繳納當期的養(yǎng)老保險費，而對以往的欠費置之不理。這一現象直接導致企業(yè)職工的個人養(yǎng)老保險賬戶出現欠費情況。欠費后職工本人無法辦理轉移、接續(xù)等基本養(yǎng)老保險業(yè)務，從而無法繳納將老金，職工養(yǎng)老保險賬戶被封存，造成養(yǎng)老保險斷?，F象。

③少部分企業(yè)長期虧損，企業(yè)負責人“跑路”，企業(yè)無人管理，相關工商注銷手續(xù)無人辦理，職工另謀出路后，養(yǎng)老保險無法轉移關系并繼續(xù)繳費，而社保局人員也無法解決此類問題，從而造成了斷保情況的發(fā)生。

④某些企業(yè)為了節(jié)約成本，干脆不給職工繳納職工養(yǎng)老保險費完全無視勞動法規(guī)定的義務。當有相關機構稽查時，為了應付檢查繳納了養(yǎng)老保險，本應只扣除個人8%的比例，而單位卻將個人8%的比例連同單位20%的比例（共28%）全算在個人的賬上，直接從工資扣除，使個人承擔了本不該承擔的部分，加重了參保者的負擔，職工缺將此誤解為政策規(guī)定。較大的養(yǎng)老保險繳納負擔，影響了部分參保者的積極性，甚至有些職工選擇停繳，形成斷保。

2.解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保問題措施

第一，要嚴格審核企業(yè)上繳養(yǎng)老保險的繳費基數，加大稽查力度，讓企業(yè)按照真實基數繳納養(yǎng)老保險費。對拖繳、欠繳的企業(yè)，如拖欠時間過長，按一定的比例收取滯納金，并進行強制性手段，維護企業(yè)職工的合法權益。對于企業(yè)負責人要進行多部門全程監(jiān)管，堅決杜絕漏網之魚。

第二，由于企業(yè)長期欠費而使參保者無法轉移續(xù)交的情況，社保經辦部門經過核實以后，政策上可以考慮繼續(xù)續(xù)交或轉移，盡量避免出現空賬戶。對于企業(yè)違規(guī)向員工多余收取養(yǎng)老金的行為，或是不給員工繳納養(yǎng)老保險的行為，應該依法予以查處。

第三，建議適度降低自由職業(yè)者職工養(yǎng)老保險繳費比例以及企業(yè)的社保費率。很多自由職業(yè)者本身無穩(wěn)定工作，收入有限，繳納的費率多半還要承擔統籌部分，與企業(yè)職工只需繳納自己賬戶部分相比，自由職業(yè)者繳納養(yǎng)老保險的負擔較重。所以應適度調低自由職業(yè)者的繳費比例，而對于很多企業(yè)來講，職工各項社會保險的總費率是很大的一項負擔，去年國家已普遍調低企業(yè)的工傷、生育費率，但養(yǎng)老保險占得比重較大，企業(yè)需要承擔職工工資20%的養(yǎng)老保險費，企業(yè)的養(yǎng)老保險費率應適度調低，減輕企業(yè)負擔，增加其繳納職工養(yǎng)老保險的積極性。

第四，政府應做好宣傳工作，讓養(yǎng)老保險這項惠民政策深入人心，從觀念上改變大家，讓斷保的尤其是年輕人及時補繳并按時交納養(yǎng)老保險。建議只交15年就斷保的參保者，應從長遠出發(fā)，按照多繳多得，參保時間越長領得越多的原則，有條件多繳，堅持繳，享受更好地養(yǎng)老待遇。同時應督促企業(yè)補齊所欠養(yǎng)老保險，不再讓欠費信息困擾要續(xù)交養(yǎng)老保險的參保者們。

3.結語

西寧市養(yǎng)老保險繳納過程中由于企業(yè)職工意識淡薄，對相關繳納制度認識不足，企業(yè)存在少繳漏繳等不合理行為，造成了本市養(yǎng)老保險繳納的斷保問題十分嚴重。建議相關部門對養(yǎng)老保險的繳納過程進行嚴格監(jiān)督，同時在政策上降低相關費率，減輕職工與企業(yè)負擔，增強其繳納養(yǎng)老保險的積極性。

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作者:韓嘉靖 單位:青海民族大學