機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革分析

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摘要:一直以來，我國并存的兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)福利水平差距日益擴(kuò)大，帶來很多不利影響。對(duì)于兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式并軌的研究，則意義重大，不僅能為我國現(xiàn)在正處于改革中的并軌方案提供理論建議，而且結(jié)合并軌過程中遇到的一些問題以及需要解決的難題提供可行性的理論依據(jù)．

關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度并軌

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的關(guān)注越來越多。我國早在2000年就步入老齡社會(huì)，對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國家來說，未富先老是件亟待解決的大事。然而，我國一直以來實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻是雙軌制，兩種制度分制運(yùn)行一方面阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)體制下不同崗位之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，限制了全國范圍內(nèi)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的建立，另一方面使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的待遇水平差距越來越大，從而影響社會(huì)公平，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌是大勢所趨，實(shí)現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌是人心所向。國家應(yīng)以這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)的并軌為發(fā)展契機(jī)，不斷完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按照國際發(fā)展趨勢，結(jié)合我國具體國情，使兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌順利完成。

1我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌的現(xiàn)狀

建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是關(guān)乎人民福祉、社會(huì)公平的大事。為了推進(jìn)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌的順利推進(jìn)，明確兩種制度并軌的現(xiàn)狀是首要條件。

1．1并軌的基本思路

并軌的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步“?！耙粋€(gè)統(tǒng)一“，指的是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要建立起一套與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，不再由國家財(cái)政全部承擔(dān)，而且退休金的計(jì)發(fā)辦法也進(jìn)行改革?！拔鍌€(gè)同步”，指的是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革同步，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步推進(jìn)。

1．2并軌過程中的基本原則

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)的并軌并不是隨意為之的，必須堅(jiān)持一定的基本原則，即公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、改革前與改革后的待遇水平相銜接、解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。改革前與改革后的待遇水平相銜接

1．3基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法

1．3．1養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納我國實(shí)行的是既有中國特色的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合“的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)比例為該職工工資的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%。個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額只能用于養(yǎng)老，不能提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。1．3．2養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)新規(guī)定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的工作人員，退休后按月發(fā)放養(yǎng)老金。其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ゎ~月平均國內(nèi)工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素來確定。1．3．3職業(yè)年金制度我國從2014年10月1日起建立職業(yè)年金制度，2015年4月6日出臺(tái)具體規(guī)定。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。但是目前，我國的職業(yè)年金制度還未真正實(shí)行，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資調(diào)整機(jī)制還未到位，預(yù)計(jì)在今年六月份開始實(shí)施。

2我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌過程中面臨的問題

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌從2014年開始大步推進(jìn)，雖然取得了顯著成效，但是由于處于初期階段，所以還是面臨很多問題的。

2．1機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的抵觸情緒影響并軌進(jìn)程

一直以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從來不用繳納任何養(yǎng)老保險(xiǎn)金，完全由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且退休待遇與福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，那么并軌之后他們就會(huì)產(chǎn)生工資水平是否下降的擔(dān)心。受傳統(tǒng)觀念的影響，“作為國家公職人員，是不需要繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)用的”這種根深蒂固的思想很難改變。當(dāng)他們的固有利益受到損失，那么必然引起不滿，抵觸養(yǎng)老金制度的并軌。他們會(huì)有以下幾方面的顧慮:

2．2“中人”的養(yǎng)老金來源成為最大障礙

多年以來，我國養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)采用的就是“新人新辦法、中人中辦法、老人老辦法”的模式。其中，“新人”指的是新規(guī)定實(shí)施后開始參加工作的工作人員，他們的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按新規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行?！袄先恕笔窃谛乱?guī)定實(shí)施前就早已退休，他們的養(yǎng)老待遇仍舊按原有待遇發(fā)放。那么作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“老人”，他們的養(yǎng)老金還由國家財(cái)政撥付。養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種制度并軌后，“新人”和“老人”的養(yǎng)老金繳費(fèi)與計(jì)發(fā)不存在什么爭議，但是“中人”的養(yǎng)老金來源卻成為最大障礙。“中人”是在新規(guī)定實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休，他們前期是沒有養(yǎng)老金積累的，當(dāng)然更不存在職業(yè)年金積累，那么就將面臨欠繳費(fèi)用怎么補(bǔ)和補(bǔ)多少的問題。(1)欠繳費(fèi)用怎么補(bǔ)。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)并軌之前，他們是不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，那么并軌之后，他們之前所應(yīng)繳納的部分，還有職業(yè)年金部分是否會(huì)對(duì)其養(yǎng)老待遇造成影響，欠繳費(fèi)用是應(yīng)該由國家財(cái)政給予補(bǔ)貼、或者由單位補(bǔ)貼還是由個(gè)人補(bǔ)齊則成為一個(gè)難題。如果國家財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)給財(cái)政造成巨大壓力;由單位(主要指差額財(cái)政筆款和自收自支的事業(yè)單位)補(bǔ)貼，單位也會(huì)不堪重負(fù)由個(gè)人補(bǔ)齊，所需補(bǔ)繳費(fèi)用的工作人員不僅會(huì)出現(xiàn)極大的不滿情緒，而且對(duì)于他們來說也是一筆不小的數(shù)目。(2)補(bǔ)多少。經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，工資水平也在不斷調(diào)整，各個(gè)時(shí)期的通貨膨脹率也不盡相同，那么，需要補(bǔ)繳費(fèi)用的工作人員他們應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)、以什么比例進(jìn)行補(bǔ)繳，補(bǔ)多少年，也會(huì)成為一大難題。

2．3繳費(fèi)率的硬性規(guī)定是否會(huì)對(duì)不同的單位造成負(fù)擔(dān)

2014年10月1日起，我國開始執(zhí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)并軌，原來由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位也和企業(yè)一樣進(jìn)行繳費(fèi)，除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納外，還包括職業(yè)年金繳費(fèi)。這意味著，并軌后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位所承擔(dān)繳費(fèi)率高達(dá)28%，工作人員個(gè)人繳費(fèi)率高達(dá)12%。因?yàn)槲覈臋C(jī)關(guān)事業(yè)單位并不全由國家財(cái)政撥款，因此，繳費(fèi)率硬性規(guī)定會(huì)對(duì)不同的單位造成不同程度的影響(1)對(duì)機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位的影響:這些單位的繳費(fèi)均由國家財(cái)政撥款，即使繳費(fèi)率高，也不會(huì)對(duì)其造成什么影響。(2)對(duì)差額財(cái)政撥款的事業(yè)單位的影響:主要包括一些公益性的醫(yī)院、學(xué)校等。這些單位的經(jīng)濟(jì)來源一部分來自于國家財(cái)政撥款，一部分來源于自身經(jīng)營性收入。新的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)實(shí)施后，這些單位將負(fù)擔(dān)很大的繳費(fèi)比例，會(huì)給他們的經(jīng)濟(jì)承受能力造成較大沖擊，同時(shí)，對(duì)于醫(yī)生、高校教師等群體也會(huì)帶來很大的經(jīng)濟(jì)壓力。

2．4養(yǎng)老金繳費(fèi)率高，財(cái)政支出中用于社會(huì)保障支出的比例低

并軌后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員除繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，即單位繳納職工工資的20%，個(gè)人繳納本人工資的8%，還需按8%和4%的比例來繳納職業(yè)年金，也就是說，單位需承擔(dān)28%的繳費(fèi)率，個(gè)人需承擔(dān)12%的繳費(fèi)率，但是對(duì)于一些差額財(cái)政撥款的事業(yè)單位而言，單位所需承擔(dān)的比例增大，給單位和個(gè)人造成了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最主要的是，財(cái)政支出中用于社會(huì)保障支出的比例不到10%，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)30%。

3我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌的思考與建議

3．1國外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的啟示

國外養(yǎng)老保險(xiǎn)改革走在我國前列，早在20世紀(jì)80年代就開始進(jìn)行改革，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式日臻成熟，有很多方面是值得我們借鑒的。3．1．1立法先行，提供法律保障不管是美國、德國、還是新加坡，在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過程中，他們都建立了行之有效的法律法規(guī)，并嚴(yán)格依法執(zhí)行。有法可依是依法治理的前提，只有樹立養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律的權(quán)威性，才能夠?yàn)槲覈鴻C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌提供堅(jiān)實(shí)的保障。3．1．2多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括三個(gè)層次:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。雖然契合國際發(fā)展趨勢，但是兩種制度并軌之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃就會(huì)面臨空白，那么國家提出的職業(yè)年金制度則是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的3．1．3有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管在養(yǎng)老保險(xiǎn)金投資市場中，澳大利亞、加拿大、日本、荷蘭、瑞士、英國和美國7個(gè)國家最為成熟。標(biāo)志之一就是成熟的政府監(jiān)管制度體系，他們堅(jiān)持資產(chǎn)的獨(dú)立性、建立有內(nèi)控機(jī)制的專業(yè)的基金托管機(jī)構(gòu)，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性。3．1．4兼顧效率與公平兼顧效率與公平，這是大多數(shù)國家養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中堅(jiān)持的首要原則，公平是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的根本目的，而效率又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)動(dòng)參保人員的參保積極性。

3．2并軌的政策建議

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌作為一項(xiàng)重大改革，不是一蹴而就的，需要長時(shí)間的不斷完善和一系列的配套措施。3．2．1機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立工資調(diào)整機(jī)制，減少抵觸情緒此次并軌，雖然讓原本不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位開始繳費(fèi)，但是我們的原則是保證他們的待遇不降低。因此，并軌方案出臺(tái)后，國家逐步對(duì)其工資進(jìn)行調(diào)整。3．2．2根據(jù)物價(jià)指數(shù)和工資增長率的變化調(diào)整養(yǎng)老金物價(jià)水平是不斷變化的，那么為了使得養(yǎng)老金能夠保證退休人員的基本生活，就必須根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變化，及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金?？梢越⑹袌鑫飪r(jià)變化感應(yīng)機(jī)制，使得養(yǎng)老金的調(diào)整能夠有所依據(jù)。3．3．3對(duì)“中人”實(shí)行10年過渡期，所欠繳費(fèi)年限視為視同繳費(fèi)新規(guī)定實(shí)施后，為了使“中人”的養(yǎng)老待遇不降低，將其從在職到開始繳費(fèi)之間未繳費(fèi)的那段時(shí)間視同繳費(fèi)，職業(yè)年金也視同繳費(fèi)，由國家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，實(shí)行10年過渡期，在過渡期內(nèi)，實(shí)行新老辦法對(duì)比，按新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法計(jì)發(fā)補(bǔ)齊。并軌時(shí)年齡越大，計(jì)發(fā)養(yǎng)老金中基本養(yǎng)老金的比例越小，過渡性養(yǎng)老金比例越大。3．3．4增加財(cái)政支出中用于社會(huì)保障支出的比例，可以將部分國有資產(chǎn)劃入社?；痣m然我國的社會(huì)保障支出逐年增加，但是在財(cái)政支出中的比例卻鮮有提高。為了保證養(yǎng)老金支出水平，國家應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷增加社會(huì)保障的支出比例。3．3．5拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營模式采用的是政府直接管理的模式，也就是除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余額預(yù)留之外，要全部購買國債、存入賬戶，任何單位和個(gè)人都不得利用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在境內(nèi)外進(jìn)行其他形式的投資?？梢?，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅僅投資渠道單一，而且投資較為傳統(tǒng)，收益率低。為了應(yīng)對(duì)通貨膨脹帶來的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，國家應(yīng)該拓寬投資渠道，采用多元化的投資方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。

4小結(jié)

兩種制度的并軌，是一個(gè)好的開端，但這是一項(xiàng)長期的工程，不可能一蹴而就。因此，國家應(yīng)該根據(jù)并軌過程中出現(xiàn)的主要問題，結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與具體國情，不斷完善并軌措施，建立健全相應(yīng)的配套機(jī)制，推進(jìn)我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌的進(jìn)程。我相信，經(jīng)過不斷努力，我國一定會(huì)建立起一套真正適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)!

參考文獻(xiàn):

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作者：劉帥京 單位：黑龍江大學(xué)研究生院