農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理規(guī)范化探究

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【摘要】隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的深入開(kāi)展，同時(shí)為了和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，迫切需要對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案進(jìn)行規(guī)范化管理問(wèn)題研究，解決目前檔案管理中存在的各種問(wèn)題，建立規(guī)范化的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理體系。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；檔案管理；研究

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”），是繼農(nóng)村地區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅、開(kāi)展農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后農(nóng)村的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循的是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，至此，新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作同步開(kāi)始建立和開(kāi)展起來(lái)。

一、新農(nóng)保檔案管理規(guī)范化的意義

1.有利于維護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益

實(shí)施規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是保證全體參保農(nóng)村居民利益的最好保障。農(nóng)村居民參保新農(nóng)保，需要提供個(gè)人相關(guān)證明資料并經(jīng)審核通過(guò)才可參保，需要定期交納參保費(fèi)用并留存信息，參保資金合法使用計(jì)息并歸入相應(yīng)帳戶，養(yǎng)老資金依法支付并核算收支狀況，各環(huán)節(jié)管理均要制定規(guī)范化的程序和制度，才能維護(hù)參保農(nóng)村居民的合法權(quán)益不受侵害。參保農(nóng)民的檔案信息是證明農(nóng)民參保、付費(fèi)并享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的主要依據(jù)，是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的重點(diǎn)，因此，在檔案管理全過(guò)程中要嚴(yán)格遵照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開(kāi)展工作，使新農(nóng)保檔案管理有法可依、有據(jù)可循，讓參保農(nóng)民放心，令參保農(nóng)民信服，才能更好地保障全體農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一和公平

開(kāi)展規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和保障。2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》中提出，到2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接合并，首先需要的就是信息資源的整合和完善，還需要詳盡的檔案信息資料、相似的檔案管理方法、一致的檔案管理模式以及相同的信息管理系統(tǒng)，這些都有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。我國(guó)三項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同步推進(jìn)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的重視，體現(xiàn)了在社會(huì)保障面前人人平等，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義的公平正義。

3.有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作效率的提升

建立規(guī)范化的新農(nóng)保檔案管理，是提高政府管理效率的最好方法。規(guī)范化的資料采集收錄、資料歸納整理、資料查詢利用，大大降低農(nóng)村基層檔案管理的工作難度和強(qiáng)度，提高檔案管理工作效率。同時(shí)規(guī)范化的檔案管理工作反過(guò)來(lái)也促使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集、分配、使用更加科學(xué)合理，形成互相制約互相促進(jìn)的機(jī)制，有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理整體水平的提高，有利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、新農(nóng)保檔案管理中存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村基層檔案管理人員重視程度和專業(yè)程度不夠

農(nóng)村基層的檔案管理工作一直是整個(gè)檔案管理的薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)沒(méi)有專職的檔案管理人員，只是隨意的安排人員處理檔案工作，重視程度嚴(yán)重不足。個(gè)別地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)甚至沒(méi)有檔案管理的意識(shí)和觀念，根本認(rèn)識(shí)不到檔案管理的重要性，無(wú)視上級(jí)部門對(duì)檔案管理的要求和監(jiān)管。注重直接利益、眼前利益、短期利益，完全是一種短視行為。對(duì)于檔案管理這種不能直接創(chuàng)造收益的工作、不能立竿見(jiàn)影看到效果的工作或者認(rèn)為只有投入沒(méi)有任何產(chǎn)出的工作放任自流，任其發(fā)展。這種不規(guī)范的檔案管理直接造成對(duì)參保人員信息統(tǒng)計(jì)不全面、不準(zhǔn)確，影響正常養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的進(jìn)展，也極大地影響了參保人員的積極性，阻礙了新農(nóng)保的普及推廣。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理人員專業(yè)能力差別很大，專業(yè)素質(zhì)參差不齊。檔案管理工作人員不固定，流動(dòng)性太強(qiáng)，崗位調(diào)整頻繁，普遍采用兼職人員，即使是專職管理人員也很少具有本專業(yè)知識(shí)，都是轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)，缺乏檔案專業(yè)人才。沒(méi)有專業(yè)人才，很難勝任繁瑣復(fù)雜的檔案管理工作，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員不斷增多，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)銜接，檔案資料會(huì)越來(lái)越多，工作會(huì)越來(lái)越零散，管理難度會(huì)越來(lái)越大，沒(méi)有很好的檔案管理能力，沒(méi)有統(tǒng)籌的管理思路，沒(méi)有規(guī)范化的操作方案，檔案管理工作只會(huì)拖累養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)程的推進(jìn)，阻礙我國(guó)社會(huì)保障改革的發(fā)展。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料損毀丟失現(xiàn)象嚴(yán)重

基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，基本辦公條件不具備。有些農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身辦公場(chǎng)所很簡(jiǎn)陋，甚至沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，都是和其他部門合署辦公，專門的檔案室更不具備，收集的參保人員資料隨意放置，沒(méi)有建檔歸檔，沒(méi)有整理梳理，損毀丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。即使有檔案室，檔案資料擺放整理混亂，沒(méi)有條理，一旦發(fā)生參保人員調(diào)入調(diào)出，資料變更情況、查詢、改動(dòng)都很困難。由于經(jīng)常性的翻動(dòng)查找，有些資料發(fā)生損壞，信息被破壞。個(gè)別農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理還未完全實(shí)現(xiàn)電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，甚至連基本的電腦都不具備，檔案管理難度很大，檔案信息很容易遺失。保障措施不到位。檔案管理部門安全防范意識(shí)差，措施不得力，衛(wèi)生條件不合格，檔案資料容易發(fā)生受潮、霉變、蟲(chóng)蛀，甚至發(fā)生水淹、火災(zāi)、腐爛，偶爾還有失竊現(xiàn)象發(fā)生，資料受損、毀壞、丟失，造成無(wú)法挽回的損失。

3.缺乏統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度

目前養(yǎng)老檔案管理方法還不一致，管理程序還不明確，管理體系還不健全，管理制度還不規(guī)范，各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不同程度的問(wèn)題，致使檔案資料管理效率低下。資料是否留存、是否銷毀、是否歸檔、是否分類，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移如何延續(xù)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)換，各地檔案管理還處于各自管理、各自為政的局面，尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范化的管理制度。檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失，缺少相應(yīng)的檔案管理規(guī)章制度，就無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一的約束和監(jiān)管，檔案管理的規(guī)范化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。即便很多地區(qū)制定了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍然存在很多漏洞，缺乏管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、高效性和規(guī)范性。管理中任何環(huán)節(jié)的疏忽和遺漏，都可能影響到參保農(nóng)民利益，影響到保障資金公平公正的運(yùn)行。比如，目前比較嚴(yán)重的問(wèn)題主要體現(xiàn)在對(duì)參保農(nóng)民的信息管理的更新不及時(shí)。每年都會(huì)有農(nóng)民參保，每年都會(huì)有適齡人群達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)有一部分逝去的老人，不能按照規(guī)章制度定期開(kāi)展檢查和核實(shí)，不能及時(shí)修改和完善信息，并將造成信息收集的錯(cuò)誤，從而影響部分農(nóng)民的利益和保障資金的分配使用。隨著我國(guó)老年人越來(lái)越多，新農(nóng)保檔案管理難度會(huì)越來(lái)越大，各種新問(wèn)題也必將不斷出現(xiàn)。

三、提高新農(nóng)保檔案管理規(guī)范化的對(duì)策

1.加大農(nóng)村檔案管理的宣傳教育，提高管理人員的整體素質(zhì)和能力

對(duì)農(nóng)村基層管理人員加強(qiáng)宣傳教育，檔案管理絕不是可有可無(wú)，讓他們認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，逐漸建立起日常資料留存歸檔的習(xí)慣，提高日常檔案管理的意識(shí)，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的質(zhì)量和效率。農(nóng)村參保人員人數(shù)眾多，分布廣泛，人口流動(dòng)性大，這些都給養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)帶來(lái)很大困惑，檔案管理起來(lái)愈發(fā)復(fù)雜繁瑣，管理難度巨大，所以檔案管理工作人員需要有細(xì)心認(rèn)真、一絲不茍、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，看似簡(jiǎn)單枯燥，實(shí)則要求很高，需要農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配備合適人員從事此項(xiàng)工作，不能隨意安排。檔案管理工作需要有比較固定的專業(yè)人員從事，崗位人員調(diào)整不能過(guò)于頻繁，謹(jǐn)慎使用兼職人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還要統(tǒng)一對(duì)檔案從業(yè)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核合格者方可從事檔案管理工作。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的不斷深入，檔案管理也要與時(shí)俱進(jìn)，跟上養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的步伐，檔案管理要統(tǒng)籌安排、整體梳理、細(xì)化分解，做到越來(lái)越規(guī)范化、專業(yè)化。專業(yè)人才是養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理發(fā)展的基礎(chǔ)，因此要加大人才培養(yǎng)力度，組建專業(yè)人才隊(duì)伍，提高人才整體素質(zhì)，為檔案管理人才搭建學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，共同研討，共同提高。

2.加強(qiáng)檔案管理軟硬件建設(shè)，保證檔案資料的完整

規(guī)范化的檔案管理需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，需要完備的軟硬件條件作為基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)村各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均要提供相應(yīng)的辦公區(qū)域，配置相應(yīng)的辦公條件，方便檔案管理工作的順利開(kāi)展。辦公場(chǎng)所要科學(xué)劃分、分區(qū)明確，保證各項(xiàng)工作不受干擾。我國(guó)已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，先進(jìn)的檔案管理是電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化的結(jié)合，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理要跟上信息時(shí)展的步伐，所以要利用先進(jìn)的檔案管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。個(gè)人信息個(gè)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)調(diào)取查詢，信息變動(dòng)隨時(shí)監(jiān)控，使檔案管理更加現(xiàn)代化和規(guī)范化。各級(jí)政府部門必須加大投入，全面采用電子網(wǎng)絡(luò)化辦公，使用統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保軟件，整合城鎮(zhèn)居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)各種信息資源，共同納入我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)子系統(tǒng)，為我國(guó)“金保工程”建設(shè)打好基礎(chǔ)，全面提升社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案信息關(guān)系到全體參保人的利益，必須高度重視，嚴(yán)格管理。檔案信息的保存要求很高，無(wú)論是紙質(zhì)版還是電子版檔案材料，在保證空氣通暢的環(huán)境下抓好各方面細(xì)節(jié)，房間溫度濕度控制要適宜，需要做好防火、防盜、防水、防潮、防光、防蟲(chóng)、防鼠、防塵“八防”措施，電子版資料還要做好備份和日常檢查工作，杜絕一切安全隱患，確保檔案質(zhì)量，避免損壞。

3.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理規(guī)章制度，保證管理方法的科學(xué)性

檔案管理各地區(qū)要遵循統(tǒng)一的管理方法，明確的管理程序，制定完善的規(guī)章制度。檔案管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有科學(xué)的管理方法作為指導(dǎo)，明確的管理程序作為保障，規(guī)范的管理制度作為約束，管理人員按照標(biāo)準(zhǔn)管理體系按章辦事、依法管理。如建立人員責(zé)任制度、收集制度、整理制度、存檔制度、保密制度、統(tǒng)計(jì)制度、歸檔制度，等等?？h鄉(xiāng)村各級(jí)工作人員要分工明確，責(zé)任到人，制度上墻，按照制定好的工作程序和要求，科學(xué)有序的開(kāi)展各項(xiàng)檔案工作。檔案管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的持續(xù)性的復(fù)雜繁瑣的工作，需要嚴(yán)格按照工作流程和規(guī)章制度辦事，做到定期更新參保農(nóng)民信息，及時(shí)調(diào)整檔案歸類，工作人員要深入農(nóng)村基層，掌握參保農(nóng)民的最新詳細(xì)信息，相應(yīng)的及時(shí)修改和補(bǔ)充檔案資料，保證信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。在檔案管理規(guī)范化的基礎(chǔ)上，同時(shí)檔案管理還要有一定的靈活性，面對(duì)復(fù)雜的工作要學(xué)會(huì)化繁為簡(jiǎn)，在工作中探索新的管理方法和手段，提高檔案管理工作效率。新農(nóng)保經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，已經(jīng)完成了初期建機(jī)構(gòu)、?；?、廣覆蓋的階段，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展時(shí)期，所以必須對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行規(guī)范化管理，才能保證和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利合并，保證和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接有序，最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

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作者:褚志亮 單位:錦州醫(yī)科大學(xué)