談農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度思考

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摘要：作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占據(jù)絕大部分。而今農(nóng)村空心化，人口老齡化等問(wèn)題日益突出，使傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭保障功能逐步弱化，已不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。進(jìn)而對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了更高更新的要求。因此本文以四川省通江縣這一特定范圍為分析目標(biāo)，探尋其在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題及對(duì)策

一、引言

我國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多，歷來(lái)黨中央就高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。其中農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中關(guān)系到民生的重大問(wèn)題，需要有效解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的廣大農(nóng)村，農(nóng)民生活水平較低，社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)不完善，留守老人的生活尤其艱難，晚年生活難以保障，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)老年的生活也帶來(lái)不小的沖擊。上世紀(jì)八十年代，我國(guó)開(kāi)始針對(duì)五保戶(hù)、低保戶(hù)提供一定的保障，解決基本的生活所需。但由于涉及面不廣，措施制度不完善等問(wèn)題導(dǎo)致實(shí)施20余年的制度效果不佳。因此，在2009年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！?。接著在全國(guó)大部分區(qū)域內(nèi)開(kāi)始逐步實(shí)施新農(nóng)保制度，建立逐步健全的農(nóng)村養(yǎng)老體系。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在保障廣大農(nóng)村老年人晚年生活及推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。四川省作為國(guó)家大西南的農(nóng)業(yè)大省，涉及面廣，農(nóng)村人口眾多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較之全國(guó)其他發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定的差距。農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過(guò)程中具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。

二、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)概述

1.農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)含義。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“新”是一個(gè)相對(duì)的概念，是對(duì)比之前全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而來(lái)的。2009年“新農(nóng)?！敝笇?dǎo)意見(jiàn)頒布之后，試點(diǎn)工作首先在全國(guó)十分之一的地區(qū)開(kāi)展。新農(nóng)保的“新”主要體現(xiàn)在于采取三種籌資渠道分別為：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。其中的中央財(cái)政補(bǔ)貼是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民。而老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)模式，其實(shí)質(zhì)就是自我儲(chǔ)蓄。新農(nóng)保的支付結(jié)構(gòu)上分兩個(gè)部分，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付，也就是說(shuō)60歲以后的中國(guó)農(nóng)民都可以享受?chē)?guó)家的普惠式養(yǎng)老金。新農(nóng)保加強(qiáng)了政府職責(zé)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題足夠的信心，同時(shí)提高了農(nóng)民們參與的積極性。2.農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義。新農(nóng)保政策的實(shí)施具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。政府出資貼補(bǔ)農(nóng)民解決了農(nóng)民老有所養(yǎng)的問(wèn)題，確保了農(nóng)民老年的基本生活，一定程度上減輕了子女負(fù)擔(dān)與壓力。新農(nóng)保明確了中央到地方各級(jí)政府各自應(yīng)付的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化及權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一。新農(nóng)保政策有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，有利于中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的解決以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、通江縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.通江縣域概況。地處四川東北部的通江縣，是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大縣，已有1500多年的歷史。轄區(qū)面積近4200平方公里，人口約為80萬(wàn)。歷來(lái)就“中國(guó)溶洞之鄉(xiāng)”、“國(guó)紅軍之鄉(xiāng)”、“中國(guó)銀耳之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，其中銀耳已成為全國(guó)著名商標(biāo)。通江縣各項(xiàng)自然資源較為豐富，尤其是天然氣資源非常豐富，以通江為中心的各區(qū)域天然氣儲(chǔ)量經(jīng)過(guò)勘察已達(dá)到8669億立方米。2016年年末全縣總戶(hù)數(shù)26.34萬(wàn)戶(hù)，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)數(shù)19.75萬(wàn)戶(hù)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到32.26%。2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值104.45億元，同比增長(zhǎng)6.4%。2016年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25792元，同比增長(zhǎng)9.0%。全年農(nóng)村居民人均可支配收入9863元，同比增長(zhǎng)9.9%。農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出8196元。2.通江縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀。通江縣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于上世紀(jì)九十年代。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，廣大農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入水平不高，大多數(shù)農(nóng)民無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以至于老農(nóng)保制度在本區(qū)域發(fā)揮作用不大。二十世紀(jì)末，中央政府開(kāi)始整頓和規(guī)范全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)保制度，讓通江縣的農(nóng)村養(yǎng)老工作一度限于停滯狀態(tài)。直到2002年，根據(jù)中共十六大報(bào)告提出有條件的區(qū)域探索建立農(nóng)村養(yǎng)老制度之后才重新開(kāi)展相應(yīng)的工作。2006年，通江縣正式啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步探索推進(jìn)建立符合現(xiàn)實(shí)條件和需要的新農(nóng)保制度。截止2016年全縣參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)33.33萬(wàn)人，其中農(nóng)村居民參保人數(shù)28.05萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)5.28萬(wàn)人，當(dāng)年統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金3億元（含財(cái)政部分），撥付養(yǎng)老保險(xiǎn)金8.76億元。

四、通江縣農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的問(wèn)題

1.新農(nóng)保制度下存在重復(fù)參保。自新農(nóng)保制度實(shí)施以來(lái)，要求新老農(nóng)保之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，但是對(duì)其余其他惠農(nóng)政策之間的關(guān)聯(lián)并沒(méi)一個(gè)統(tǒng)一明確的規(guī)定。如：農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等等；然而這些惠農(nóng)政策之間并沒(méi)有明確的整合，仍然是各司其職，存在管理上的不確定性。另外，較大部分青壯年已紛紛進(jìn)城務(wù)工，并參加了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，也導(dǎo)致新農(nóng)保制度難以在農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一實(shí)施和管理。這些問(wèn)題都導(dǎo)致新農(nóng)保制度下參保制度難以統(tǒng)一規(guī)范化管理，勢(shì)必出現(xiàn)重復(fù)參保先的現(xiàn)象。2.農(nóng)戶(hù)的參保補(bǔ)貼和養(yǎng)老金檔次偏低。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)平鄉(xiāng)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，新農(nóng)保制度下的補(bǔ)貼力度不夠，實(shí)際領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平偏低，難以滿(mǎn)足其生活所需。這樣必然會(huì)影響農(nóng)戶(hù)參與新農(nóng)保的積極性。3.農(nóng)民參保意識(shí)薄弱。中國(guó)自古以來(lái)的“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想根深蒂固。很大一部分農(nóng)戶(hù)一時(shí)之間還難以認(rèn)識(shí)到新農(nóng)保制度真正的效用，不太能理解其制度本身的相關(guān)內(nèi)容，大部分參保農(nóng)戶(hù)也只是盲目投保。另外，由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入本就偏低，除去各種必要的生活開(kāi)銷(xiāo)之外也所剩不多，難以承擔(dān)自己繳費(fèi)比例的部分保費(fèi)，特別是一些五保戶(hù)，孤寡老人等弱勢(shì)群體。4.工作隊(duì)伍有待進(jìn)一步建設(shè)。對(duì)參與新農(nóng)保制度的工作人員雖然也進(jìn)行了各種政策制度的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，但是隨著新農(nóng)保制度工作覆蓋面越來(lái)越廣，參保人數(shù)的不斷上漲，工作難度隨之加大，原有的工作人員已很難滿(mǎn)足目前工作所需。但由于新農(nóng)保工作的開(kāi)展大多在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在大多畢業(yè)的大學(xué)生不太愿意去到偏遠(yuǎn)的地區(qū)工作，很難為工作隊(duì)伍注入新的血液，使其工作的開(kāi)展受到很大的阻礙。

五、通江縣農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的建議

1.加強(qiáng)新農(nóng)保與其他保障制度的轉(zhuǎn)移續(xù)接。新農(nóng)保作為眾多惠農(nóng)政策中的組成部分，隨著覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，參與人員的不斷增多以及各職能部門(mén)分工的明確。應(yīng)逐步加強(qiáng)新農(nóng)保制度與其他相關(guān)惠農(nóng)政策體系的轉(zhuǎn)移、對(duì)接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化的管理，最終讓利于民。2.提高養(yǎng)老金水平。新農(nóng)保體系建設(shè)過(guò)程中存在資金短缺、資金來(lái)源渠道單一等問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)采取各種優(yōu)惠政策引進(jìn)各類(lèi)資金。另外，要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保參保戶(hù)的個(gè)人賬戶(hù)資金的運(yùn)作管理，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，將資金做一些安全穩(wěn)健的投資，讓賬戶(hù)資金保值增值，進(jìn)而提高養(yǎng)老金水平。3.加強(qiáng)新農(nóng)保制度的宣傳工作。首先，大多數(shù)老百姓“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想仍然占據(jù)重要地位，對(duì)新農(nóng)保制度認(rèn)識(shí)不清。另外，由于其本身經(jīng)濟(jì)收入不高，難以有多余的資金，就更不愿意參保。政府首先需要做好關(guān)于新農(nóng)保制度的宣傳工作，把制度的相關(guān)規(guī)定及好處清清楚楚的告知老百姓，讓他們明白其中的好處。4.提高工作人員素質(zhì)。一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍是開(kāi)展新農(nóng)保工作的保證。首先，加強(qiáng)思想教育，提高工作人員服務(wù)人民的意識(shí)。其次，對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。同時(shí)，不斷引進(jìn)高素質(zhì)的新人才，提高工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。

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作者:彭海燕 單位:四川天一學(xué)院會(huì)計(jì)系