養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政學(xué)研究分析

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摘要：在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的影響下，極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，加強(qiáng)財(cái)政學(xué)分析也是十分有必要的，已經(jīng)得到了政府和諸多部門的高度重視與關(guān)注?；谪?cái)政學(xué)角度，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，政府要參與其中，給予農(nóng)民參保一定的鼓勵(lì)和扶持，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福指數(shù)，確保農(nóng)民真正受惠與其中。本文主要以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政學(xué)展開深入的研究，重點(diǎn)闡述幾點(diǎn)針對(duì)性的完善措施，旨在為相關(guān)研究人員提供一些理論性依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)政學(xué)；完善措施

目前，基于財(cái)政學(xué)角度，必須要提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度，保證公共財(cái)政真正受惠于農(nóng)民。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說，在不斷探索與實(shí)踐中，取得的成效并不理想。因此，必須要基于財(cái)政學(xué)角度出發(fā)，要由政府進(jìn)行組織和安排，國家要積極承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的責(zé)任，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作落實(shí)到位，獲得農(nóng)村高度的滿意度。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問題分析

現(xiàn)階段，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，存在的問題主要如下：首先，資金來源問題比較嚴(yán)重，政府投入比重比較低，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的主體性作用沒有充分發(fā)揮出來，難以將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)性”充分體現(xiàn)出來。其次，一些地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然存在著一定的薄弱點(diǎn)和空白點(diǎn)，制度保障水平并不高，其公平性也沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。再次，覆蓋范圍比較小，社會(huì)共濟(jì)性沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然僅僅局限于一個(gè)縣之內(nèi)，一定程度上很難滿足保險(xiǎn)的大數(shù)法則的數(shù)理要求。最后，制度的穩(wěn)定性也比較差，缺少立法保障。造成這種現(xiàn)象的原因，包括歷史因素和現(xiàn)行體制因素等，其主要原因就在于我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少清晰的供給主體，甚至還出現(xiàn)了責(zé)任缺位現(xiàn)象。具體來說，也就是政府的主體地位沒有得到相應(yīng)的體現(xiàn)，公共財(cái)政處于缺位的狀態(tài)中。因此，要想確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)到位，要將公共財(cái)政的積極作用充分發(fā)揮出來，突出政府的主體地位。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政學(xué)的完善措施分析

（一）加強(qiáng)財(cái)政投入

對(duì)于農(nóng)業(yè)來說，屬于風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，諸多國家構(gòu)建了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國家財(cái)政責(zé)任比較重大。我國作為發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，但是國家應(yīng)該努力為廣大農(nóng)民提供最為基本的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。政府要制定相關(guān)法律法規(guī)，在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，給予一定的指導(dǎo)，并給予一定的財(cái)力扶持，將財(cái)政投入比重提升上去。在國家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的投入中，首先，要適當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的一部分運(yùn)行成本，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)性事業(yè)之一，工作機(jī)構(gòu)和人員要享受到與國家其他行政機(jī)構(gòu)相同的待遇。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)初期階段中，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要為全額預(yù)算單位。然而參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民人士規(guī)模和保險(xiǎn)基金的數(shù)額比較小的影響下，國家需要承擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模逐漸龐大時(shí)，可以將農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)成差額預(yù)算事業(yè)單位，國家可將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)改制成自收自支事業(yè)單位。現(xiàn)階段，我國財(cái)力處于不斷壯大中，國家要確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)投入與財(cái)政收入保持同步增長，鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)民積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）提高基金增值效率，加強(qiáng)管理服務(wù)專業(yè)化

要不斷提高個(gè)人賬戶資金管理水平，嚴(yán)格監(jiān)督與管理個(gè)人賬戶資金，構(gòu)建完善的農(nóng)村居民養(yǎng)老基金保值有激勵(lì)和約束增值制度。專門的基金管理機(jī)構(gòu)，可以適當(dāng)參與到養(yǎng)老基金的運(yùn)作中，確保投資活動(dòng)的正常進(jìn)行，并且要加強(qiáng)多種新型投資工具的應(yīng)用，拓寬新的投資途徑，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)入到資本市場，這對(duì)于養(yǎng)老基金投資運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，具有極大的作用，進(jìn)而增強(qiáng)基金增值的可靠性與安全性。

（三）規(guī)范新農(nóng)?；疬\(yùn)營管理，促進(jìn)基金增值保值

社會(huì)保障部門要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管理新農(nóng)?；?，構(gòu)建新農(nóng)保基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，將新農(nóng)?；鸬娜粘＿\(yùn)營規(guī)范化，加強(qiáng)新農(nóng)?；饍?nèi)外部監(jiān)督，遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格管理“新農(nóng)?！被痤A(yù)決算和運(yùn)營等情況，構(gòu)建新農(nóng)?；鹋吨贫龋苊庑罗r(nóng)保基金出現(xiàn)挪用和流失現(xiàn)象。要不斷提高新農(nóng)保統(tǒng)籌層次，將縣級(jí)進(jìn)行統(tǒng)籌擴(kuò)展，要擴(kuò)展到省級(jí)，避免基金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。此外，新農(nóng)保基金在投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要盡可能選擇風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的項(xiàng)目，確?；鹗找娴姆€(wěn)步提升。

（四）強(qiáng)化和創(chuàng)新新農(nóng)保宣傳方式

對(duì)于農(nóng)民來說，在傳統(tǒng)文化和獲取信息渠道等因素的影響下，尚未充分了解新農(nóng)保政策，對(duì)農(nóng)民參保熱情產(chǎn)生了一定阻礙。因此，要加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳力度，結(jié)合鄉(xiāng)村舉辦的活動(dòng)對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行推廣，進(jìn)而確保農(nóng)民能夠充分了解新農(nóng)保的相關(guān)事宜。

三、結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，要與財(cái)政學(xué)角度相聯(lián)系在一起，政府要給予農(nóng)民參保一定的扶持，加強(qiáng)財(cái)政收入，給予新農(nóng)保基金一定的監(jiān)督，對(duì)其進(jìn)行合理配置與調(diào)度，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民的幸福指數(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋元梁,鄭亞楠.陜西農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支持研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2017.

[2]曲聰,劉嘉南.政府應(yīng)承擔(dān)的新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政責(zé)任[J].吉林農(nóng)業(yè),2016.

作者:高文軒 單位:山東科技大學(xué)