園林工程項目中應(yīng)用PPP模式探究
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摘要：PPP模式是我國早期從國外引進的一種較為新穎的投融資模式，在一些經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市工程項目中發(fā)展迅速且應(yīng)用廣泛。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，近幾年P(guān)PP模式逐漸暴露出其在各行各業(yè)內(nèi)發(fā)展的弊端。對此，文章基于文獻資料分析PPP模式在城市園林建設(shè)中的應(yīng)用現(xiàn)狀，剖析PPP模式下園林工程項目現(xiàn)存問題，同時結(jié)合鄭州高新區(qū)市政綠化PPP項目，針對當下PPP模式良性發(fā)展愿景提出完善建議與解決對策，旨在為PPP模式在園林工程項目的推廣應(yīng)用和發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：PPP模式；園林工程；發(fā)展對策
文章通過對國內(nèi)已報道的PPP模式相關(guān)文獻、目前PPP模式在城市園林建設(shè)中應(yīng)用的問題，提煉總結(jié)園林企業(yè)在運行過程中的風險管理經(jīng)驗，針對當下ppp模式良性發(fā)展愿景提出完善建議和制訂應(yīng)對策略，以豐富和完善現(xiàn)存的PPP模式在園林工程項目中的應(yīng)用。
1PPP模式在園林工程項目中的應(yīng)用現(xiàn)狀
1.1PPP項目常用運作模式
我國PPP項目常用的運作模式主要分為以下三種：一是政府注資+特許經(jīng)營模式（特許經(jīng)營類），二是社會注資+特許經(jīng)營模式（私有化類），三是政府購買服務(wù)模式（外包類）。一般PPP模式的運轉(zhuǎn)方式為政府部門和社會投資者為達成“在某項目中以最少資源獲得最優(yōu)產(chǎn)品或服務(wù)供給”的目的而形成合作伙伴，通過項目公司組建、投融資、建設(shè)運行、移交管理等過程來運轉(zhuǎn)PPP項目，其中包含項目的識別、準備、采購、執(zhí)行和移交五大階段。項目實施過程中形成的風險與產(chǎn)出的利益都由政府與私企雙方共同承擔與分享，實行有效分配。
1.2園林行業(yè)PPP模式的應(yīng)用情況
2010—2013年，大多數(shù)園林企業(yè)為應(yīng)對工程項目前期墊資量大、后期應(yīng)收賬款難的危機，以北京東方園林環(huán)境股份有限公司（以下簡稱東方園林）為首的行業(yè)標桿企業(yè)代表，順應(yīng)中央和各地方政府加大力度推廣PPP模式運用的潮流，開始進行實踐探索以PPP模式項目為主線的未來發(fā)展之路。2014年5月，廣州普邦園林股份有限公司（以下簡稱普邦園林）與淮安市白馬湖規(guī)劃建設(shè)管理辦公室簽署合作協(xié)議書，建設(shè)我國上市園林公司內(nèi)首個PPP模式（投資—建設(shè)—經(jīng)營）項目淮安市白馬湖森林公園，總面積約3243.37hm2，總投資約10億元。2015—2017年，東方園林全面進軍水生態(tài)治理、土壤礦山修復(fù)、固廢處置、全域旅游等領(lǐng)域，累計中標PPP項目達57個，總投資額為1022.85億元。
2PPP模式在園林工程項目中的應(yīng)用問題
我國城鄉(xiāng)一體化的全面推進和園林城市建設(shè)的快速發(fā)展，推動了園林行業(yè)的設(shè)計、施工和養(yǎng)護朝著生態(tài)化的方向發(fā)展，PPP模式下的園林工程項目應(yīng)運而生，通過，政策“護航”，解決了此前園林工程建設(shè)面臨的涉及面廣泛、剛性需求旺盛、資金投入和款項支付困難等問題，能有效改善園林企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展多元業(yè)務(wù)，通過借助PPP模式提高經(jīng)營業(yè)績，是市政園林模式的一種巨大進步。但PPP項目應(yīng)用過程中仍然存在不少問題，具體分析如下。
2.1PPP經(jīng)驗不足，項目風險較大
目前，PPP模式的引入解決了政府資金匱乏問題，企業(yè)也因得到政府支持而營收直線上漲，如普邦園林2014年度公司營業(yè)收入較上年同期增長32.06%。然而，這些顯而易見的優(yōu)點存在不能實現(xiàn)的風險。此前我國園林企業(yè)對PPP模式毫無經(jīng)驗，作為“第一個吃螃蟹的人”，普邦園林最終促成了這次合作，主要借鑒國外的先進經(jīng)驗來完善PPP項目的合作過程。
2.2PPP項目操作流程不夠細化
PPP項目從初期的項目確立到項目結(jié)束后的具體運作方式和流程是一個復(fù)雜和存在風險隱患的過程，需要在合作協(xié)議簽訂過程中制定各項詳細的流程，以避免日后合作中出現(xiàn)隱患和分歧。但在具體園林項目PPP合作協(xié)議中，合作雙方只重視對出資方式、合作方式和收購款的支付方式等，但對項目具體運作流程和風險管理、監(jiān)督機制少有提及，項目運行實施過程存在隱患。
2.3政府管理存在不足
由于PPP模式園林工程項目是當?shù)刂攸c基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要不間斷地墊付大量資金讓園林類私營企業(yè)負重不堪。此外，該類項目建設(shè)完成后可運營板塊少，缺乏直接經(jīng)濟效益的原因，造成后期運營項目營收短時間內(nèi)難以快速滿足前期建設(shè)的資金需求和獲得滿意的投資回報。園林類企業(yè)營運資金占用額的逐年遞增，直接影響項目后期的經(jīng)營和企業(yè)其余項目的正常運轉(zhuǎn)。因此，如何解決園林工程項目特殊性的問題，在應(yīng)用PPP模式中加強科學(xué)管理，是政府首要關(guān)注的問題。
3PPP模式下園林工程項目發(fā)展對策
普邦園林是業(yè)內(nèi)第一家引入PPP模式的企業(yè)。下面將對鄭州高新區(qū)市政綠化項目的PPP模式下園林工程項目發(fā)展對策進行分析。
3.1項目背景
市政園林存在工程款項拖欠的風險，回款難已經(jīng)成為園林行業(yè)的困境。PPP模式利用多重多方協(xié)議形式規(guī)范各方風險分配，預(yù)計可以使園林行業(yè)回款有保障，確保合作資本方的地位平等與利益訴求。首先，出資方更加多元化，使園林公司的現(xiàn)金流得到改善；其次，政府變成了權(quán)益方，立場發(fā)生了轉(zhuǎn)變，態(tài)度更加積極，保證項目穩(wěn)定的現(xiàn)金流的同時還可以利用行政資源進行催款；最后，PPP項目涉及產(chǎn)業(yè)運營環(huán)節(jié)，后期的產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展增加的營業(yè)收入對改善園林公司現(xiàn)金流有一定的幫助。
3.2項目概況與PPP模式應(yīng)用思路
2017年4月，廣州普邦園林股份有限公司與鄭州高新市政建設(shè)有限公司（國有控股）共同出資成立鄭州高新區(qū)錦邦建設(shè)有限公司，全面負責鄭州高新區(qū)市政與園林綠化工程的投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營管理。鄭州高新區(qū)市政與園林綠化工程高新區(qū)2016—2018年市政綠化工程建設(shè)，主要包括生態(tài)林帶建設(shè)、水系綠化、生態(tài)公園、道路綠化項目和人行道建設(shè)、道路復(fù)澆翻建、路燈照明系統(tǒng)、霧森建設(shè)及橋梁等市政工程建設(shè)。建設(shè)模式采用公私合作，即PPP模式。其中梧桐街（紫竹路—紅松路段）綠化帶建設(shè)項目總面積約9.4萬m2，項目設(shè)計以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新文化為載體，提取高新技術(shù)中具有科技感的線性——折線，為未來的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園打造開放多元、藝術(shù)互動的街道空間。鄭州高新區(qū)須水河帶狀公園項目綠化面積約36萬m2，旨在打造充滿活力與動感的城市會客廳。須水河南支河道兩側(cè)景觀綠化項目綠化面積約7.4萬m2，利用現(xiàn)有條件打造濱水生活綠道，營造具有人性關(guān)懷、生態(tài)效應(yīng)的生活環(huán)境。沉砂池游園項目綠化面積約6.7萬m2，通過提取河南鄉(xiāng)土生活的文化內(nèi)涵，傳承歷史文脈，植入現(xiàn)代元素，建設(shè)“兩軸三區(qū)”的景觀結(jié)構(gòu)。項目立足點是生態(tài)保護，兼顧旅游開發(fā)，從而帶動旅游經(jīng)濟效益，為保護資金“輸血”。
3.3PPP模式下園林項目發(fā)展對策
（1）加強PPP精細化管理。鄭州高新區(qū)市政綠化PPP項目牽涉到各個部門的分工協(xié)作，各合作方需要對具體合理流程有著清晰的認知。因此，當務(wù)之急就是需要對PPP項目的管理進行細化，不僅需要明確界定不同部門之間的分工、協(xié)調(diào)、審批、監(jiān)管等責任，還需要明確PPP項目的立項、投標、建設(shè)、運營、管理、質(zhì)量、收費標準及其調(diào)整機制等不同環(huán)節(jié)的流程規(guī)定，以促進項目PPP模式的良性健康發(fā)展。（2）樹立風險意識，加強PPP項目操作管理。樹立風險意識對于園林企業(yè)來說是至關(guān)重要的。園林企業(yè)要有預(yù)見風險的能力，提前制訂風險防范措施，建立風險管理機制，爭取在項目論證階段，統(tǒng)籌結(jié)合宏觀經(jīng)濟環(huán)境、企業(yè)自身情況和整個園林行業(yè)發(fā)展前景等多方面因素進行風險分析。同時，在進行園林PPP項目合作協(xié)議簽約時，需要制定系列合理規(guī)范的合同條款，以實現(xiàn)風險的規(guī)避。另外，在園林項目實施過程中，企業(yè)要加強對PPP項目操作管理，加強對國外PPP項目案例的研究，結(jié)合園林項目PPP模式的特點，獲取成功經(jīng)驗，根據(jù)企業(yè)自身的情況來調(diào)整融資方案。同時，把側(cè)重點放在保證園林項目質(zhì)量等問題上，同時通過采取科學(xué)的方法降低營運成本，實現(xiàn)項目目標。（3）轉(zhuǎn)變管理觀念，增強PPP模式推行動力。在當前新形勢下，園林行業(yè)的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)拓展到大生態(tài)領(lǐng)域，如鄭州高新區(qū)市政綠化PPP項目主要為“生態(tài)高新”添綠增彩。整個項目通過貫徹“以人為本，生態(tài)環(huán)保”的設(shè)計理念。PPP模式是園林企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要途徑之一，需要改變傳統(tǒng)的管理模式，明確各方權(quán)限與任務(wù)，制定科學(xué)合理的管理制度并嚴格執(zhí)行。首先，堅持PPP項目的市場化發(fā)展方向，在PPP項目運行過程中，需要合理界定政府與市場的邊界，促使政府與市場各司其職。其次，園林企業(yè)要重視自身業(yè)務(wù)能力的提升，通過儲備相關(guān)專業(yè)人才，主動承擔項目全過程管控工作的能力，加快提升企業(yè)核心競爭力和優(yōu)化管理運營。
4結(jié)束語
目前園林企業(yè)介入PPP項目模式面臨的許多問題日益暴露。園林企業(yè)在運作PPP項目之前需要結(jié)合自身企業(yè)實力考慮，配合政府將PPP的運行回歸理性化和邏輯化，最大程度上發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢。文章通過結(jié)合自身工程實踐進行具體研究風險，旨在為PPP模式在園林工程項目的推廣和發(fā)展提供參考。
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作者:張潮 朱炫熹 單位:廣州普邦園林股份有限公司
