行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題分析
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摘要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后，對各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展方向。對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理而言，為適應(yīng)更高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要不斷調(diào)整自身財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，為建設(shè)完善的財(cái)務(wù)管理體制，進(jìn)一步提高管理水平。文章從新常態(tài)角度出發(fā)，分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；新常態(tài)；問題和對策
一、新常態(tài)概述
新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)在發(fā)展中不斷得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)變得更加合理，我國步入新常態(tài)是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要表現(xiàn)。充分認(rèn)識新常態(tài)下的發(fā)展新要求，增強(qiáng)新常態(tài)背景下的適應(yīng)力，行政事業(yè)單位發(fā)揮主動性，做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，促進(jìn)自身能力的提升，面對更多新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新常態(tài)具有一個(gè)較為明顯的特征就是，增長動力發(fā)生了轉(zhuǎn)換，由原先的要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)更趨于合理。農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中的比重下降，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)逐漸崛起，比重也在不斷上升，開始驅(qū)動著我國經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，帶來的是消費(fèi)水平的不斷提升，刺激了消費(fèi)需求的增長。經(jīng)濟(jì)水平的增長也促進(jìn)了科技的發(fā)展，新常態(tài)背景下，為加大先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，不僅需要改變落后的生產(chǎn)方式，還要為推動增長動力，不斷做出努力。
二、新常態(tài)角度下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題
（一）行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識不深
新常態(tài)下，行政事業(yè)單位對財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在認(rèn)識不深的問題，沒有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理意識，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為完成績效，而降低了對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)注，并且具有較低的財(cái)務(wù)知識水平，所以，個(gè)別行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作重視程度與其他工作的重視程度相比，重視程度低。當(dāng)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題時(shí)，個(gè)別行政事業(yè)單位的工作人員沒有認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，把財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員當(dāng)作普通財(cái)會人員對待，使得當(dāng)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問題時(shí)，沒有得到相應(yīng)的解決，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在隱患。加上，陳舊的財(cái)務(wù)管理工作制度，缺少專業(yè)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)以及先進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識的機(jī)會，使得財(cái)務(wù)管理人員難以激發(fā)高昂的工作熱情，導(dǎo)致了工作效率不高的問題，財(cái)務(wù)管理方法財(cái)務(wù)管理能力得不到提升，引發(fā)了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在新常態(tài)背景下，發(fā)展進(jìn)程緩慢。
（二）不健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作由于不健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，使得行政事業(yè)單位的開支沒有合理規(guī)劃，財(cái)務(wù)支出量大，在財(cái)務(wù)部門對下級財(cái)務(wù)部門進(jìn)行撥款時(shí)，核對方面會出現(xiàn)問題，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出登記上多以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主，財(cái)務(wù)支出方面存在很大的出入，行政事業(yè)單位因?yàn)椴幻鞔_的資金往來，財(cái)務(wù)賬目的資金使用情況與項(xiàng)目支出存在不符，專項(xiàng)資金使用不到位，賬面混亂，會有壞賬風(fēng)險(xiǎn)。不健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，就會導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的不透明。不透明的財(cái)務(wù)管理體系，群眾會對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上升不信任感，這不利于各項(xiàng)工作的開展和實(shí)施，不利于與群眾的溝通，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算信息的傳遞造成了影響。不健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，還會使單位內(nèi)部人員在管理上缺少約束力，會滋長財(cái)務(wù)人員的不法行為，容易產(chǎn)生貪污、挪用公款等現(xiàn)象，這會對行政單位的形象產(chǎn)生不良后果。
（三）財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管不嚴(yán)
新常態(tài)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理會出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員缺少對財(cái)務(wù)預(yù)算編制的認(rèn)識，加上行政事業(yè)單位需要借助撥款發(fā)展項(xiàng)目以及維持日常工作開支，沒有存在較深的財(cái)務(wù)預(yù)算編制意識，使得行政事業(yè)單位的資金分配上存在不合理問題，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作秩序被打亂。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在資金的支出上嚴(yán)謹(jǐn)度低，使得項(xiàng)目的建設(shè)效用沒有得到完全施展。財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門在預(yù)算編制的審批上監(jiān)管不嚴(yán)，容易出現(xiàn)預(yù)算編制內(nèi)容的參考價(jià)值降低。由于行政事業(yè)單位缺少較為完善的管理體制以及監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門，財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度不高，使得各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理措施實(shí)施不到位。例如，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門人員向單位借用一筆款項(xiàng)，但是財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門沒有向借款人催繳，這種現(xiàn)象極易造成財(cái)務(wù)賬目不清的問題，有呆賬風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力不高的另一表現(xiàn)就是，原始票據(jù)的監(jiān)管。松散的監(jiān)管制度使得，財(cái)務(wù)人員容易從原始票據(jù)上入手，原始票據(jù)存在造假現(xiàn)象，這會給行政單位財(cái)務(wù)管理造成不良影響。
三、新常態(tài)角度下，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的對策
（一）重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作
從新常態(tài)角度下，為提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作效率，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的管理水平，需要從重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作入手，營造利于提高工作效率健康發(fā)展的氛圍。首先，增強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視度，加強(qiáng)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)知識的培訓(xùn)，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算知識水平的提高，進(jìn)一步促進(jìn)管理能力的提升。其次，除了對行政單位的各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)外，還要對財(cái)務(wù)預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)預(yù)算人員自身能力的提高，更好的為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作服務(wù)。最后，建立完善的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，充分調(diào)動工作人員的工作積極性，做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)法律意識的引導(dǎo)，杜絕非法行為的產(chǎn)生。
（二）保證財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性
財(cái)務(wù)預(yù)算編制作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作開展的根本，在編制上具有一定復(fù)雜性。為確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，在時(shí)間上，要給予財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員寬裕的時(shí)間，核對好行政事業(yè)單位各項(xiàng)開支，還要進(jìn)行總結(jié)預(yù)算工作，保證數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確率。財(cái)務(wù)預(yù)算編制需要建立在行政事業(yè)單位發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，并結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)水平，根據(jù)更加合理、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制。新常態(tài)背景下的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制相比，規(guī)劃也更加的科學(xué)，行政事業(yè)單位的資金分配也逐漸趨于合理。為將行政事業(yè)單位的資金分配更合理，需要明確各項(xiàng)資金的使用明細(xì)，嚴(yán)格控制資金的支取途徑，對支取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審核。
（三）提高財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度
為將財(cái)務(wù)預(yù)算編制實(shí)施到位，需要財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)管作用，提高財(cái)務(wù)執(zhí)行力。建立完善的監(jiān)管制度，有利于明確所有工作人員的責(zé)任和義務(wù)，促使工作人員更好的完成崗位任務(wù)，確保財(cái)務(wù)預(yù)算編制實(shí)施工作的完成。提高財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度，還體現(xiàn)在單位票據(jù)的監(jiān)管上，加強(qiáng)核實(shí)票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格處理單位內(nèi)部出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為，為所有財(cái)務(wù)管理人員以及群眾樹立良好的政府形象。提高財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管力度，就是要做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的透明度工作，努力將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作透明化，提升群眾對政府單位的信任感。將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作受群眾監(jiān)督，對存在的問題要及時(shí)更正，確保行政事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的有效性以及真實(shí)性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門還應(yīng)直接接受各有關(guān)部門的監(jiān)管，在對待有關(guān)部門的審核時(shí)，要認(rèn)真對待，認(rèn)真負(fù)責(zé)。
四、結(jié)語
新常態(tài)角度下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)該更加的透明化。所以，為增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的透明度，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)該接受公眾的檢驗(yàn)，利用公眾的監(jiān)督作用，有利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，有效降低了財(cái)務(wù)預(yù)算管理中違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，使得財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員的責(zé)任意識的提升，促進(jìn)工作能力的進(jìn)步。完善財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作在審計(jì)部門的監(jiān)管之下，能夠有效發(fā)覺存在的問題并糾正，保證了賬目的正確率，行政事業(yè)單位也要積極接受相關(guān)部門的檢驗(yàn)，對管理水平的提升具有積極影響，符合新常態(tài)下對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的新目標(biāo)。
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作者:馬秀芳 單位:河北省陽原縣水務(wù)局