談行政事業(yè)單位預(yù)算管理優(yōu)化對(duì)策

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摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的有效管理措施，能規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)政支出，優(yōu)化單位的資源配置，強(qiáng)化單位內(nèi)部管理，提高單位運(yùn)行效率，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位預(yù)算管理中也逐漸暴露出一些問(wèn)題，直接影響財(cái)政資金使用效益。本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；全面預(yù)算

一、引言

行政事業(yè)單位在公共事務(wù)管理中承擔(dān)著重要責(zé)任，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供公共服務(wù)職能。行政事業(yè)單位資金來(lái)源基本上是國(guó)家財(cái)政撥款，管理好財(cái)政資金，能更好地完成政府賦予的職責(zé)，為社會(huì)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)?？茖W(xué)的預(yù)算管理能對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行規(guī)范，提升財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)管理水平。行政事業(yè)單位也能根據(jù)自身開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需求來(lái)對(duì)單位內(nèi)部的資源狀況進(jìn)行全面真實(shí)準(zhǔn)確的掌握，讓單位資源配置得到優(yōu)化，滿足單位的運(yùn)轉(zhuǎn)需求，保證財(cái)政資金專(zhuān)款專(zhuān)用，減少財(cái)政資金的閑置和浪費(fèi)。在科學(xué)的預(yù)算管理過(guò)程中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)不確定因素引發(fā)的問(wèn)題，并進(jìn)行及時(shí)糾正和改善，優(yōu)化方案，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少行政運(yùn)行成本，提高單位的運(yùn)行效率。因此，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理工作勢(shì)在必行，既能緩解我國(guó)目前的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能促進(jìn)社會(huì)公共管理和公共服務(wù)工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算管理觀念淡薄加強(qiáng)預(yù)算管理能提升行政事業(yè)單位的公共服務(wù)能力和服務(wù)水平，但在實(shí)際工作中，一些行政事業(yè)單位沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性和迫切性，對(duì)預(yù)算管理認(rèn)知不夠充分，不夠深入。行政事業(yè)單位資金基本靠財(cái)政撥款，單位在管理資金上對(duì)收入關(guān)注大而對(duì)支出管理不夠重視，在支出管理上隨意性很大，有時(shí)資金不足或者遇到困難時(shí)，只要申請(qǐng)財(cái)政基本能解決。沒(méi)有科學(xué)、合理管控收入和支出，往往會(huì)造成單位的資金結(jié)存過(guò)大閑置浪費(fèi)或是資金嚴(yán)重不足。預(yù)算工作不被重視，無(wú)專(zhuān)門(mén)預(yù)算工作人員，幾乎都是財(cái)務(wù)人員兼職。本來(lái)財(cái)務(wù)人員編制少，財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員少，財(cái)務(wù)工作煩瑣，工作量大，又缺少其他業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在預(yù)算管理工作中時(shí)間精力不足，業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，就不能全面、科學(xué)地開(kāi)展預(yù)算工作，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)達(dá)不到預(yù)期，降低預(yù)算管理水平。

2.預(yù)算編制不科學(xué)預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，科學(xué)的預(yù)算編制會(huì)為預(yù)算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。很多行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制工作不重視，簡(jiǎn)單歸集為財(cái)務(wù)工作的一部分，忽略了預(yù)算編制的全面性和全員性，從而無(wú)法準(zhǔn)確獲取科學(xué)編制依據(jù)。在預(yù)算編制方法方面較為簡(jiǎn)單、粗放，一般采用傳統(tǒng)模式，利用上年度的預(yù)算基數(shù)考慮可能發(fā)生的因素來(lái)增加、調(diào)整下年的預(yù)算數(shù)據(jù)。在編制過(guò)程中往往是依靠編制人員的主觀判斷和歷史經(jīng)驗(yàn)，未充分考慮本單位、本行業(yè)、本地區(qū)的近期規(guī)劃、工作計(jì)劃、發(fā)展前途及社會(huì)情況、市場(chǎng)變化、政策變化的影響因素，很少深入收集信息、采集數(shù)據(jù)，造成預(yù)算編制結(jié)果與單位實(shí)際情況相脫節(jié)。預(yù)算編制的時(shí)間很短，每年十一月底開(kāi)始編制任務(wù)，編制內(nèi)容本來(lái)涉及面廣，涉及各個(gè)股室和各個(gè)環(huán)節(jié)，有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃、有短期計(jì)劃、時(shí)間緊、任務(wù)重，會(huì)造成收集數(shù)據(jù)不完整，分析影響因素不全面，項(xiàng)目論證不充分，細(xì)化程度不足。

3.預(yù)算執(zhí)行不到位當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在隨意性，部分行政事業(yè)單位會(huì)根據(jù)工作需要和事情的發(fā)展來(lái)使用預(yù)算資金，在使用過(guò)程中很少去對(duì)比預(yù)算編制數(shù)據(jù)、內(nèi)容來(lái)管控資金。有時(shí)會(huì)出現(xiàn)基本支出與項(xiàng)目支出混用，項(xiàng)目支出與項(xiàng)目支出之間竄用，互相墊支，或是更改資金用途，擴(kuò)大資金使用范圍等問(wèn)題，造成預(yù)算計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行的偏差較大，常常調(diào)整預(yù)算。在調(diào)整預(yù)算時(shí)，未按規(guī)定程序調(diào)整，預(yù)算人員主觀意識(shí)強(qiáng)，未深入調(diào)查論證，分析原因。預(yù)算支出審核未嚴(yán)格把關(guān)，未納入預(yù)算和超預(yù)算范圍的也能支出，在財(cái)政資金的使用過(guò)程中缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，約束性不強(qiáng)，會(huì)造成預(yù)算管理質(zhì)量差。

4.缺乏預(yù)算監(jiān)督與考評(píng)預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保證，在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行中加大約束力和管控力。很多行政事業(yè)單位未在單位內(nèi)部建立一套完整的預(yù)算監(jiān)督體系，缺乏在預(yù)算管理前、預(yù)算管理中、預(yù)算管理后的跟蹤監(jiān)督流程，財(cái)政資金得不到有效的管控。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)單位的預(yù)算管理監(jiān)督不力，只是對(duì)違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等行為重視，很少對(duì)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行工作進(jìn)行關(guān)注。部分行政事業(yè)單位的預(yù)算考評(píng)體系不健全，未將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行及執(zhí)行結(jié)果納入預(yù)算考評(píng)中，責(zé)任落實(shí)不到位，獎(jiǎng)懲不嚴(yán)，對(duì)提高預(yù)算管理水平產(chǎn)生不利影響。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策措施

1.提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度提高預(yù)算管理重視程度，應(yīng)著重從管理層抓起，加強(qiáng)管理人員的重視程度，能起到較好的帶頭作用，對(duì)預(yù)算管理知識(shí)進(jìn)行宣傳，加大職工對(duì)預(yù)算管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。讓職工能清楚認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是全局性、全面性的工作，是需要全員共同參與、相互協(xié)作、相互配合共同來(lái)完成的一個(gè)系統(tǒng)工程。國(guó)家財(cái)政資金取之于民、用之于民，管好財(cái)政資金是提高公共服務(wù)質(zhì)量的保證。在財(cái)政資金管理中，收入與支出的管理同等重要，嚴(yán)把財(cái)政支出的審核關(guān)，嚴(yán)格按支出的規(guī)范程序管理，嚴(yán)格把控財(cái)政支出的合理性和合規(guī)性。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，應(yīng)設(shè)置預(yù)算管理崗位，配備專(zhuān)業(yè)人才，確保專(zhuān)業(yè)人才業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)高、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。預(yù)算管理人才也要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，不斷優(yōu)化知識(shí)的廣度和深度，緊跟社會(huì)發(fā)展步伐，逐步提高預(yù)算管理工作的綜合管理水平。

2.提高預(yù)算編制水平要想提高預(yù)算編制水平，應(yīng)該提高對(duì)預(yù)算編制工作的重視程度，調(diào)動(dòng)職工積極性，全員共同參與，共同協(xié)商，共同完成編制任務(wù)。在編制前期將編制任務(wù)分解到各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的積極性，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)在對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行歸納、總結(jié)。再定期召開(kāi)預(yù)算編制工作會(huì)議，大家一起討論編制內(nèi)容、范圍、預(yù)期目標(biāo)，集思廣益，征求集體建議，形成科學(xué)、合理的規(guī)劃。預(yù)算編制人員再根據(jù)本單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，結(jié)合行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)為參考依據(jù)制定編制方案。還需要對(duì)比分析上年的預(yù)算計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行存在偏差的原因，應(yīng)編盡編，為來(lái)年的預(yù)算方案更加完善、全面和科學(xué)奠定基礎(chǔ)。在預(yù)算編制方法上，可以采用零基預(yù)算與增量預(yù)算相結(jié)合的編制方法。根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，遇到特殊性、重要性的項(xiàng)目采用零基預(yù)算編制，對(duì)于常規(guī)性、一般性的事項(xiàng)采用增量編制方法，在編制方法上做到簡(jiǎn)單易操作。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，應(yīng)嚴(yán)格層層落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，將預(yù)算指標(biāo)分解到各個(gè)部門(mén)各個(gè)崗位，讓每個(gè)職工都能規(guī)范地、嚴(yán)格地按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序來(lái)使用財(cái)政資金。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格費(fèi)用支出的管理，嚴(yán)把審核關(guān)，嚴(yán)格控制預(yù)算數(shù)，嚴(yán)格規(guī)范程序報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用支出。并要準(zhǔn)確、真實(shí)核算各項(xiàng)資金收支情況，能有效控制預(yù)算數(shù)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于受到工作需要和環(huán)境、社會(huì)、市場(chǎng)等影響因素的變化，預(yù)算計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行會(huì)存在偏差，就需要定期或不定期開(kāi)展單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)。召集各個(gè)部門(mén)及具體責(zé)任人討論，分析預(yù)算執(zhí)行中的存在的問(wèn)題，找出原因，制定出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)解決問(wèn)題。對(duì)一般性的問(wèn)題即辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等超預(yù)算，可在一定范圍內(nèi)調(diào)整；對(duì)重要項(xiàng)目預(yù)算不足或是預(yù)算執(zhí)行慢時(shí)，應(yīng)著重查找原因，分析問(wèn)題；對(duì)工作造成重大失誤應(yīng)追究責(zé)任，對(duì)預(yù)算工作執(zhí)行好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)整的規(guī)范性、合理性。先提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明需調(diào)整的充分理由及可靠依據(jù)；再進(jìn)行深入調(diào)查，反復(fù)論證；最后經(jīng)集體討論通過(guò)，報(bào)由財(cái)政部門(mén)批復(fù)后再進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行工作。

4.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和考評(píng)在單位內(nèi)部建立一套完整、科學(xué)、可操作的預(yù)算監(jiān)督體系。在預(yù)算編制時(shí)能發(fā)動(dòng)職工積極性，在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)格財(cái)政資金的規(guī)范性、程序性。在預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾錯(cuò)，改正不足之處，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)保證資金高效使用。在預(yù)算執(zhí)行完后，與預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行分析，歸納總結(jié)，為來(lái)年的預(yù)算計(jì)劃打好基礎(chǔ)。建立完善的考評(píng)制度，使考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)能詳細(xì)化，考評(píng)的項(xiàng)目能精細(xì)化，在考評(píng)的過(guò)程中堅(jiān)持公開(kāi)透明，對(duì)考評(píng)結(jié)果的依據(jù)要有真實(shí)性、準(zhǔn)確性，才能調(diào)動(dòng)職工的積極性，提高職工的工作效率。在預(yù)算監(jiān)督中，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)單位的整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深挖問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出整改建議，督促單位及時(shí)整改。

四、結(jié)束

總而言之，行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知程度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加大預(yù)算執(zhí)行力度，完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算管理知識(shí)，充分發(fā)揮預(yù)算管理的職能，推動(dòng)預(yù)算管理持續(xù)、高效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：陳莉 單位：四川省廣元市青川縣林業(yè)局