采購(gòu)預(yù)算管控不足與改善路徑

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本文作者：劉佳 單位：中華人民共和國(guó)青島海事局

政府采購(gòu)制度遵循的“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正誠(chéng)信”的原則與部門(mén)預(yù)算的法定約束力相得益彰，而政府采購(gòu)預(yù)算編制的依據(jù)是否充分有效，政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行率是否均衡合理則直接影響到部門(mén)預(yù)算的整體編報(bào)質(zhì)量。簡(jiǎn)言之，政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算互為支撐，互為影響，不可割裂。

加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的意義

政府采購(gòu)預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算單位用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，在一定程度上反映了預(yù)算單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和資金使用方向。加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)保證行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的完成，以及部門(mén)預(yù)算的順利執(zhí)行，都具有十分重要的意義。

有利于提高財(cái)政資金使用效益。政府采購(gòu)制度遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，極大地增強(qiáng)了采購(gòu)過(guò)程的透明度，從而增強(qiáng)了預(yù)算的約束力，另一方面，隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的逐步推進(jìn)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)資金支付情況的有效監(jiān)督。因此，嚴(yán)格的政府采購(gòu)預(yù)算管理，可以促使單位合理安排支出，提高財(cái)政資金使用效益。

有利于提高部門(mén)預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。政府采購(gòu)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的一個(gè)有機(jī)組成部分，其采購(gòu)活動(dòng)實(shí)質(zhì)是財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的一種形式。政府采購(gòu)預(yù)算編制依據(jù)是否充分有效，預(yù)算執(zhí)行率是否合理，將直接影響到部門(mén)預(yù)算的編報(bào)質(zhì)量。因此，各預(yù)算單位加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，即在政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程中，切合實(shí)際，量力而行，精打細(xì)算，合理有效調(diào)配資金，則在一定程度上為部門(mén)預(yù)算的優(yōu)質(zhì)編報(bào)和順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

有利于提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平和資產(chǎn)管理水平。政府采購(gòu)預(yù)算是單位財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理的重要配套內(nèi)容，需要各單位財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)及其他業(yè)務(wù)部門(mén)的共同配合，因此，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門(mén)工作的有效銜接，進(jìn)而有益于預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理。

當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理工作存在的不足

預(yù)算改革步伐的推進(jìn)需要過(guò)程，政府采購(gòu)預(yù)算管理尚處于不斷完善階段，目前工作中還面臨著諸多問(wèn)題。

政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)的嚴(yán)肅性、約束力不夠。有的單位對(duì)政府采購(gòu)政策理解不夠，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠重視，政府采購(gòu)預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙、敷衍塞責(zé)，存在編報(bào)范圍不全等現(xiàn)象。另外，在編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，有時(shí)未制定詳盡的采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)采購(gòu)預(yù)算金額的確定不以“市場(chǎng)價(jià)”為參照依據(jù)，而是人為地以一個(gè)整數(shù)來(lái)估算，采購(gòu)項(xiàng)目未能細(xì)化到政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄中具體品目。

編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)資金范圍不完整。根據(jù)規(guī)定，政府采購(gòu)的資金范圍是指財(cái)政性資金，即包括財(cái)政預(yù)算資金以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金。但在實(shí)際編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)有的單位僅將用財(cái)政預(yù)算資金采購(gòu)的應(yīng)履行政府采購(gòu)程序的項(xiàng)目進(jìn)行填列，而對(duì)配套自籌資金采購(gòu)的屬于集中采購(gòu)目錄之內(nèi)的或達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目卻未予填列。另外現(xiàn)有中央預(yù)算管理系統(tǒng)中僅公共預(yù)算基本支出錄入表以單表反映，對(duì)公共預(yù)算項(xiàng)目支出和政府性基金預(yù)算支出中只是將政府采購(gòu)的金額在支出預(yù)算表中另行反映，存在個(gè)別漏填漏報(bào)現(xiàn)象，導(dǎo)致政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)時(shí)涵蓋的資金范圍不完整。

政府采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中存在隨意性。長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成的分散采購(gòu)管理模式對(duì)履行政府采購(gòu)程序形成一定沖擊，在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中易出現(xiàn)即興采購(gòu)，規(guī)避集中采購(gòu)以及不嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序，產(chǎn)生預(yù)算和執(zhí)行脫節(jié)現(xiàn)象。在政府采購(gòu)實(shí)際操作中，存在不顧實(shí)際需要，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大。

政府采購(gòu)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)間缺乏有效銜接。政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效信息共享，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的調(diào)整事項(xiàng)得不到及時(shí)反饋上報(bào)，致使編制政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)年報(bào)時(shí)因不能調(diào)整前期計(jì)劃而處于被動(dòng)，單位各相關(guān)職能部門(mén)相互間的協(xié)調(diào)和配合還有待加強(qiáng)。

政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算未能實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一。在實(shí)際工作中存在割裂了政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算的內(nèi)在聯(lián)系，在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目未能完整編報(bào)相應(yīng)的政府采購(gòu)預(yù)算，如果這樣，將導(dǎo)致有實(shí)際采購(gòu)需求時(shí)因無(wú)政府采購(gòu)指標(biāo)而無(wú)法實(shí)施。另外，如果編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)將它獨(dú)立于部門(mén)預(yù)算之外，即金額未包含在預(yù)算資金中，則導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中將無(wú)財(cái)力實(shí)施，采購(gòu)資金得不到財(cái)政資金支持。

政府采購(gòu)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作尚需加強(qiáng)。政府采購(gòu)預(yù)算管理是將政府采購(gòu)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的工作，相應(yīng)的制度建設(shè)、基礎(chǔ)資料庫(kù)建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)等基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府采購(gòu)管理人員的配備及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的更新尚需進(jìn)一步完善。

完善政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的建議

切實(shí)提高政府采購(gòu)預(yù)算的編報(bào)質(zhì)量。編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家有關(guān)方針、政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)完成行政工作任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點(diǎn)，兼顧一般，實(shí)事求是地編報(bào)預(yù)算。要統(tǒng)籌兼顧，精打細(xì)算，同時(shí)注意采購(gòu)資金來(lái)源是否可靠，有無(wú)保證。

加強(qiáng)監(jiān)管，保證政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)肅性。為了保證政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部批復(fù)的部門(mén)預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的監(jiān)督檢查，建立政府采購(gòu)監(jiān)察和審計(jì)制度。在政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)單位應(yīng)履行政府采購(gòu)程序的貨物、工程和服務(wù)，預(yù)算單位在政府采購(gòu)預(yù)算中沒(méi)有上報(bào)或雖上報(bào)但未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得擅自組織采購(gòu)，同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)把好支付關(guān)，對(duì)未納入政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)的不予付款。

建立順暢高效的信息傳遞機(jī)制，使政府采購(gòu)做到預(yù)算合理、執(zhí)行可控。單位財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)單位內(nèi)部資產(chǎn)占有和使用情況有充分的了解，會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，從單位實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是地提出采購(gòu)項(xiàng)目并報(bào)相關(guān)職能部門(mén)審核把關(guān)，進(jìn)行充分論證，落實(shí)相應(yīng)的資金來(lái)源。屬于項(xiàng)目應(yīng)履行政府采購(gòu)程序的，應(yīng)提出項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告報(bào)主管部門(mén)審定，合理確定其預(yù)算額度。對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中的計(jì)劃調(diào)整應(yīng)及時(shí)反饋以調(diào)整政采指標(biāo)，從根本上改變各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的狀況，使計(jì)劃與執(zhí)行最大程度地保持一致。

實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算的有機(jī)結(jié)合。在編報(bào)部門(mén)預(yù)算時(shí)加大對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)的重視程度及審核力度，對(duì)屬于應(yīng)履行政府采購(gòu)程序的應(yīng)分別資金來(lái)源和采購(gòu)對(duì)象單獨(dú)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，以確保其有足夠資金支持的同時(shí)程序合法。如確因國(guó)家政策、財(cái)力供應(yīng)和工作任務(wù)發(fā)生變化，年度執(zhí)行中的政府采購(gòu)預(yù)算需要調(diào)整的，要按規(guī)定程序及時(shí)報(bào)財(cái)政部審核批復(fù)。

加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。建議預(yù)算單位對(duì)以前年度政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)及執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，深入了解并掌握各業(yè)務(wù)部門(mén)的資產(chǎn)情況、管理情況及采購(gòu)需求，總結(jié)以前年度政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)和不足。積極組織相關(guān)工作人員參加政府采購(gòu)業(yè)務(wù)及預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)制度規(guī)定，高質(zhì)量地完成單位政府采購(gòu)預(yù)算管理過(guò)程中各環(huán)節(jié)的工作。

將政府采購(gòu)預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合。搞好國(guó)有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用，盤(pán)活存量資產(chǎn)，注意挖掘存量資產(chǎn)潛力，對(duì)閑置資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配，這樣做既可彌補(bǔ)政府采購(gòu)預(yù)算資金的不足，又可以騰出資金開(kāi)展中心工作，充分發(fā)揮資金整體效益。將預(yù)算管理的概念引入政府采購(gòu)工作實(shí)踐，加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算管理，改善政府采購(gòu)預(yù)算管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建立科學(xué)合理的政府采購(gòu)預(yù)算管理體系，才能有利于政府采購(gòu)與部門(mén)預(yù)算改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)步伐漸行漸遠(yuǎn)。。