財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理論文

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一、我國(guó)財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理體系面臨的問題分析

績(jī)效預(yù)算管理是指以績(jī)效目標(biāo)為指導(dǎo)、以項(xiàng)目成本為尺度、以績(jī)效評(píng)估為核心的新型預(yù)算體制，在公共財(cái)政體系中加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算體系的研究和運(yùn)用，不僅是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面加強(qiáng)財(cái)政精細(xì)化管理和完善公共財(cái)政管理體系的重要保障，同時(shí)也是提升我國(guó)財(cái)政資金使用效率、優(yōu)化資金配置效率、強(qiáng)化政府公共職能和緩解各級(jí)地方政府收支不平衡的重要舉措。但由于我國(guó)自十六屆三中全會(huì)才正式提出建立財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理體系，因此較西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在著一定的差距，在實(shí)際的運(yùn)用當(dāng)中仍然存在著一些亟待解的問題：

1.預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不明確

雖然國(guó)務(wù)院每年的預(yù)算編制和發(fā)展規(guī)劃給各級(jí)地方財(cái)政部門提出了總體的績(jī)效目標(biāo)，但在各級(jí)地方政府中十分常見的一個(gè)問題就是沒有科學(xué)的對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏明確的目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)。再者就是績(jī)效目標(biāo)的不合理，由于財(cái)政資金十分有限，所以在績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定上必須要分清主次，由此便十分容易導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)偏差，一旦此時(shí)上級(jí)財(cái)政部門無法科學(xué)的對(duì)各部門績(jī)效目標(biāo)做出修改和調(diào)整，就勢(shì)必會(huì)影響到績(jī)效預(yù)算管理的整體質(zhì)量。

2.預(yù)算編制體系不科學(xué)

我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門中一個(gè)十分常見的問題就是財(cái)政預(yù)算編制的不透明，一般都是由各部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后進(jìn)行編制，這種情況下的預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，因此對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)具有很大的不良影響。再者就是預(yù)算編制方法上一般都使用增量預(yù)算法，這種方法過度依賴上年度的預(yù)算編制，因此在國(guó)家調(diào)整政策、財(cái)政支出方向等情況下難以保證其合理性，最終很容易造成資金的浪費(fèi)和資源配置的不科學(xué)。

3.績(jī)效監(jiān)管體系不健全

績(jī)效監(jiān)督管理體系是保證績(jī)效目標(biāo)順利落實(shí)的關(guān)鍵，同時(shí)也是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。但在實(shí)際的工作中，許多財(cái)政單位往往沒有建立起嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度，使績(jī)效目標(biāo)在執(zhí)行過程中難以受到嚴(yán)格的管控，同時(shí)當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行錯(cuò)誤事件時(shí)也難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，十分容易造成無法挽回的后果。同時(shí)，由于我國(guó)大部分地區(qū)財(cái)政信息難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、透明化的公開，而社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、地方人大的監(jiān)督作用也沒有得到充分的發(fā)揮，這一情況也是造成監(jiān)督體系不完善的重要因素。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)體系不合理

首先在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)上，許多地方財(cái)政部門存在著“重產(chǎn)出、輕效率”和“重成果、輕成本”的形式主義作風(fēng)。而在績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體上，一般都是由各部門、單位財(cái)政進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種情況下十分容易出現(xiàn)評(píng)價(jià)的主體和客體相互勾結(jié)、沆瀣一氣。而在績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容上，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門仍然停留在靜態(tài)評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)上，對(duì)于日益重要的財(cái)務(wù)信用、環(huán)境服務(wù)等內(nèi)容沒有及時(shí)的更新。

5.績(jī)效預(yù)算配套措施少

一是對(duì)于績(jī)效預(yù)算管理體系的宣傳嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致各部門對(duì)績(jī)效預(yù)算的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足的重要原因。二是相關(guān)改革不夠深入，如部門預(yù)算制度、政府采購(gòu)制度、集中收付制度等，對(duì)績(jī)效預(yù)算的實(shí)施造成了一定的阻礙。三是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全，由于大部分省份沒有設(shè)立單獨(dú)的績(jī)效預(yù)算管理部門，為績(jī)效預(yù)算的開展造成了一些影響。

二、財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理體系問題的對(duì)策探討

1.準(zhǔn)確設(shè)立績(jī)效目標(biāo)

財(cái)政績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立必須嚴(yán)格的基于國(guó)務(wù)院每年頒布的預(yù)算編制和國(guó)民社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等文件的基礎(chǔ)之上，然后由各部門自行確立相應(yīng)的績(jī)效預(yù)算計(jì)劃，交由部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審核，在審核過程中要科學(xué)的對(duì)各單位績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修改，審核完成后再列入部門預(yù)算、制定預(yù)算編制、下發(fā)各單位執(zhí)行。同時(shí)，各單位績(jī)效預(yù)算計(jì)劃中必須包括績(jī)效目標(biāo)、完成方式、具體分工、資金需求等，上級(jí)單位的審核內(nèi)容中必須包括績(jī)效目標(biāo)的可行性、績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)性、預(yù)算編制的合理性等。

2.科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制

目前國(guó)際上比較流行的預(yù)算編制方法有零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算兩種。零基預(yù)算就是完全拋棄上年度的資金額度和費(fèi)用項(xiàng)目，從各單位的實(shí)際需求出發(fā)對(duì)預(yù)算期內(nèi)的各個(gè)項(xiàng)目和資金量進(jìn)行逐一審議，在總體收支平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算的編制。滾動(dòng)預(yù)算則是細(xì)化預(yù)算區(qū)間，根據(jù)上一時(shí)間段的預(yù)算執(zhí)行情況來對(duì)下一時(shí)間段預(yù)算編制進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。這兩種方法都能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效分配和提高管理人員的投入產(chǎn)出意識(shí)，但在實(shí)際的編制過程中一定要注意提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，并協(xié)調(diào)好各單位間的相關(guān)利益。

3.全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)管

要建立起一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度和績(jī)效評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)考評(píng)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中應(yīng)包括績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行情況、執(zhí)行差異的定量分析、對(duì)縮小差異的有效建議等內(nèi)容。通過定期上交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，能幫助執(zhí)行主體與各級(jí)管理人員實(shí)現(xiàn)及時(shí)的溝通，使管理人員對(duì)績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行情況能夠有效的進(jìn)行監(jiān)督和管控，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的預(yù)算偏差，各單位也能夠及時(shí)查明原因并快速做出反應(yīng)，從而最大化的減少損失。同時(shí)也可以通過政務(wù)公開等形式積極的引入外部監(jiān)督，通過社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量提高監(jiān)管的質(zhì)量。

4.建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

首先在績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建設(shè)上一定要將產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)、有效性指標(biāo)、成果指標(biāo)等置于同等的重視地位，從而為績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性提供基礎(chǔ)。而在績(jī)效評(píng)價(jià)的層次上可以在財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政制度績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)四個(gè)層次上進(jìn)行全面的細(xì)化，將項(xiàng)目績(jī)效落實(shí)到每個(gè)崗位的每個(gè)人之上。在績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容上要進(jìn)行有效的擴(kuò)充，例如可以增加財(cái)務(wù)信用、財(cái)務(wù)報(bào)告、投資效益、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部控制質(zhì)量等，通過多個(gè)維度的評(píng)測(cè)提高整體評(píng)價(jià)效果的科學(xué)性和真實(shí)性。

5.重點(diǎn)完善績(jī)效預(yù)算配套體系

一是要完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，通過將各單位的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向全社會(huì)公開，為各級(jí)政府的決策提供科學(xué)的參考，為財(cái)政部門的下年度預(yù)算編制和行政問責(zé)制度的實(shí)施提供合理的依據(jù)。二是全面強(qiáng)化績(jī)效管理意識(shí)，這一方面各級(jí)政府可以充分加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算改革的宣傳力度，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、有獎(jiǎng)?wù)魑牡确绞郊訌?qiáng)行全社會(huì)對(duì)行政績(jī)效預(yù)算管理的思想認(rèn)識(shí)，同時(shí)也為績(jī)效預(yù)算管理創(chuàng)造出一個(gè)良好的外部環(huán)境。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在整合數(shù)據(jù)資源上的巨大優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出一套包含內(nèi)部指標(biāo)庫(kù)、專家信息庫(kù)和第三方評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保障評(píng)價(jià)信息采集的實(shí)效性和全面性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然我國(guó)在財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理體系的運(yùn)用上仍然存在著許多問題，但只要地方各級(jí)財(cái)政單位在實(shí)際的工作中能夠積極的轉(zhuǎn)變思想觀念、準(zhǔn)確的定位相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)、科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算編制、全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)管、建立健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系、深入推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理體系的相關(guān)改革，就一定能有效的提高財(cái)政績(jī)效預(yù)算的管理質(zhì)量，并為我國(guó)公共財(cái)政管理的可持續(xù)發(fā)展、公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的合理配置、政府財(cái)政資金的高效使用和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者：堯劍根 單位：海南省救助管理站