事業(yè)單位全面預(yù)算管理論文
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（一）對預(yù)算重視程度不夠，管理人員意識淡薄
事業(yè)單位的預(yù)算所涉及到的范圍廣泛內(nèi)容復(fù)雜，相應(yīng)的評價(jià)考核機(jī)制尚不健全，沒有充分調(diào)動(dòng)單位各部門編制預(yù)算的積極性。同時(shí)，預(yù)算編制人員的意識淡薄，對預(yù)算的重要性認(rèn)識不到位，認(rèn)為編制本單位下一年度的預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，與自己無關(guān)。而事實(shí)情況也正是如此，事業(yè)單位的預(yù)算編制一般都是以財(cái)務(wù)部門編制為主，其他部門為輔的預(yù)算編制體制，僅僅是為預(yù)算而預(yù)算，把對下一年度預(yù)算工作的編制作為一項(xiàng)任務(wù)去對待，而非是整合資源的使用、確保各項(xiàng)財(cái)政資金使用合理、如何獲取更多的預(yù)算資金這些目的，使得全面預(yù)算編制失去了原有的意義和目的。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)
編制各個(gè)部門下一年度的全面預(yù)算，對財(cái)務(wù)部門來說是一項(xiàng)較為繁雜的工作，需要花費(fèi)至少一個(gè)月的時(shí)間，而預(yù)算改革中所大力提倡的零基預(yù)算需要預(yù)算人員從零開始，一項(xiàng)一項(xiàng)來確定各個(gè)費(fèi)用在下一年的發(fā)生情況，相對來說工作量較為龐大。因此為了省事，各部門往往采用的是增量預(yù)算的方法，即根據(jù)本年度的各項(xiàng)支出確定一個(gè)基準(zhǔn)水平，估計(jì)下一年度的具體情況以及可能發(fā)生的業(yè)務(wù)，也就是在基數(shù)上加某一個(gè)數(shù)值作為下一年的預(yù)算數(shù)。然而采用增量預(yù)算的方法不具有科學(xué)性，使得下一年的預(yù)算數(shù)是建立在本年的支出水平上，受本年支出的影響，不符合實(shí)際情況。不僅如此，各事業(yè)單位在編制預(yù)算的過程當(dāng)中僅僅重視對財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，非財(cái)務(wù)資金的預(yù)算少之又少，然而全面預(yù)算不僅包括了財(cái)務(wù)預(yù)算，還包括業(yè)務(wù)預(yù)算，對于人力、業(yè)務(wù)等方面預(yù)算的一筆帶過，使得全面預(yù)算不再全面，預(yù)算編制的質(zhì)量水平受到嚴(yán)重的影響。
（三）缺少相應(yīng)的監(jiān)督、激勵(lì)、考評制度
事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的效率低下，一個(gè)重要的原因就是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、激勵(lì)和考評制度。首先，在預(yù)算的制定上面，相關(guān)人員不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定，而上級部門也并未重視，在對預(yù)算的審核過程中未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算制定中存在的問題；其次，在預(yù)算的執(zhí)行過程當(dāng)中，監(jiān)管部門未能進(jìn)行全程的跟蹤，對預(yù)算的執(zhí)行情況分期進(jìn)行考評，通常則是在事后才對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行分析；最后，在年度終了的最終審核上面，草草了事，未能進(jìn)行認(rèn)真的分析，而對于預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題則沒有追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對于預(yù)算制定情況執(zhí)行較好的部門以及個(gè)人沒有進(jìn)行表揚(yáng)，而預(yù)算的執(zhí)行情況也沒有與員工的績效進(jìn)行掛鉤，這就直接使得員工對預(yù)算執(zhí)行的積極性沒有得到充分的調(diào)動(dòng)，執(zhí)行的好壞都與個(gè)人的利益無直接關(guān)系，預(yù)算的目的未能得到有效的實(shí)現(xiàn)。
（四）預(yù)算透明度不高
長期以來，事業(yè)單位的預(yù)算保密程度相當(dāng)?shù)母撸瑳]有對外界進(jìn)行透漏。一方面，預(yù)算普遍被認(rèn)為是國家機(jī)密，不能讓廣大人民所知，甚至全國人民代表大會也對預(yù)算的情況一無所知，即使提供給人大了部分的資料，也是極其的簡單，預(yù)算的完整內(nèi)容始終處于高度保密的狀態(tài)；另一方面，預(yù)算所涉及到的內(nèi)容多而且復(fù)雜，即使公開出來，沒有財(cái)務(wù)等專業(yè)知識的人員很難將其看懂。也正因?yàn)槿绱?，在過去并沒有將各個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算公之于眾，而未能受到廣大人民群眾的監(jiān)督，這就直接使得預(yù)算的不透明導(dǎo)致了大量的貪污腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了國家財(cái)政資金的使用效率，給廣大人民的利益帶來了嚴(yán)重的損害。
二、完善事業(yè)單位全面預(yù)算的建議
（一）加強(qiáng)全面預(yù)算體制建設(shè)，重視人員素質(zhì)培養(yǎng)
一方面，在全面預(yù)算的編制到實(shí)施的過程當(dāng)中，上至事業(yè)單位的管理層，下至各個(gè)部門的每一位職員，單位全員都應(yīng)當(dāng)參與其中，并且應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，同時(shí)意識到自己在全面預(yù)算中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任以及義務(wù)。對預(yù)算管理各方面的不足應(yīng)當(dāng)及時(shí)的完善，不僅如此，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與預(yù)算管理較為成功的單位之間的交流與溝通，學(xué)習(xí)對方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身的情況在實(shí)踐的過程中不斷的進(jìn)行調(diào)整，建立一個(gè)適合本單位發(fā)展的全面預(yù)算體制。另一方面，加強(qiáng)對單位各部門行政管理人員各方面素質(zhì)的綜合培養(yǎng)，定期進(jìn)行思想教育，讓所有在編人員充分意識到全面預(yù)算對單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要作用和意義，明確預(yù)算編制不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，使其在工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算中所制定的各項(xiàng)目標(biāo)。而對于財(cái)務(wù)人員，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，因?yàn)樨?cái)務(wù)人員要整合各個(gè)部門匯總過來的信息，所以必須對單位各個(gè)部門所負(fù)責(zé)的范圍以及相關(guān)的知識有大致的了解，評價(jià)以及判斷各部門預(yù)算的制定情況是否與實(shí)際情況相符合，做好預(yù)算的把關(guān)作用。
（二）科學(xué)預(yù)算，建立跨年度預(yù)算
科學(xué)制定預(yù)算的內(nèi)容，使預(yù)算涉及到單位經(jīng)營活動(dòng)的方方面面，不僅包括財(cái)務(wù)預(yù)算，還要包括業(yè)務(wù)預(yù)算。通過對各部門實(shí)際執(zhí)行情況的分析，綜合考評，正確合理的確定其下一年度的預(yù)算，嚴(yán)格實(shí)施零基預(yù)算，保證預(yù)算制定的合理性、正確性以及科學(xué)性，不考慮無關(guān)成本，不虛增收入夸小支出費(fèi)用，確保預(yù)算的制定與實(shí)際的執(zhí)行能力相符合。不僅如此，還要建立跨年度的預(yù)算。財(cái)政資金的使用情況應(yīng)當(dāng)考慮跨年度的平衡，打破過去“一年的全面預(yù)算管一年”的思想，建立預(yù)算資金跨年度的平衡，使得預(yù)算的制定更加的合理化。
（三）健全預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性
在預(yù)算實(shí)施的過程中全程跟進(jìn)，將預(yù)算的執(zhí)行情況與人員的績效進(jìn)行掛鉤，是保證預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的關(guān)鍵因素。首先，加強(qiáng)預(yù)算實(shí)施全過程當(dāng)中的監(jiān)督，做到事前審核，事中監(jiān)督，事后考核，在執(zhí)行過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)的批評指出，敦促相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行改正，提高預(yù)算實(shí)施的質(zhì)量。其次，在年度終了時(shí)候，應(yīng)對各部門的執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核，對全年的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)的分析，根據(jù)分析的情況對內(nèi)控進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以保障在以后的年度內(nèi)不再出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，尤其是資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。還可以將各個(gè)部分的執(zhí)行情況進(jìn)行排名，對執(zhí)行情況好的部門進(jìn)行表彰，執(zhí)行情況差的點(diǎn)名批評，增強(qiáng)各部門保質(zhì)保量完成預(yù)算的動(dòng)力。最后，除了對單位和部門預(yù)算完成的考核外，對個(gè)人的激勵(lì)也不能忽視。應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任制度，將預(yù)算層層分塊，細(xì)分之后落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人的身上，將每個(gè)人所分配到的預(yù)算任務(wù)的實(shí)施情況與其績效掛鉤，根據(jù)全年預(yù)算的完成情況來確定其年終獎(jiǎng)的發(fā)放多少，對于在規(guī)定范圍內(nèi)完成的進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，通過此種方法來調(diào)動(dòng)全員的積極性。
（四）積極推進(jìn)全面預(yù)算公開化
將預(yù)算公開化透明化，接受廣大人民的監(jiān)督，做到權(quán)利在陽光下運(yùn)行。第一，推進(jìn)預(yù)算范圍的公開化。預(yù)算公布的內(nèi)容不僅要包括公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本金預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算這四個(gè)主要的內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)包括關(guān)系到廣大人民根本利益、人民群眾最為關(guān)心的各個(gè)內(nèi)容；第二，推進(jìn)預(yù)算口徑的公開化，預(yù)算的公開化，不應(yīng)當(dāng)僅僅是中央預(yù)算的公開化，還應(yīng)當(dāng)涉及到地方政府的每一個(gè)部門；第三，推進(jìn)預(yù)算過程全程的公開化，相關(guān)的事業(yè)單位，不僅僅在年度終了時(shí)要將其所制定的下一年度的全面預(yù)算情況向社會各界進(jìn)行公布，在第二年預(yù)算執(zhí)行的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對預(yù)算在各個(gè)期間的實(shí)際執(zhí)行情況及時(shí)的進(jìn)行披露，接受來自全社會的監(jiān)督，同時(shí)在每年的年度終了之時(shí)，匯總本年度的各項(xiàng)支出，與制定的全面預(yù)算進(jìn)行對比并且形成報(bào)告，向全社會進(jìn)行披露，如此往復(fù)循環(huán)，做到全程的透明化；第四，公開途徑的廣泛化，除了建立各級政府全面預(yù)算的公開平臺，還可通過現(xiàn)如今非常流行的社交平臺諸如微信平臺、微博平臺，將各級政府全面預(yù)算的情況進(jìn)行披露，接受人民群眾的監(jiān)督。綜上所述，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理過程當(dāng)中仍存在著一些的問題，各事業(yè)單位要想從根本上提高全面預(yù)算的管理水平，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)預(yù)算管理體制的監(jiān)督以及創(chuàng)新，采用更為科學(xué)有效的方法進(jìn)行預(yù)算的管理和監(jiān)督，提高執(zhí)行能力，充分發(fā)揮全面預(yù)算對事業(yè)單位以及對我國財(cái)政資金使用上的積極作用。
作者：陸正艷 單位：江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院