行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理論文

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一、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在問題的反思

1.財(cái)務(wù)預(yù)算程序上存在不合理之處

根據(jù)目前行政事業(yè)單位的會計(jì)財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r來分析，估算工作監(jiān)管效率差，對編訂估算體系的重要性沒一個(gè)正確的認(rèn)識，并且自身定位也出現(xiàn)問題，這也是很多會計(jì)財(cái)政部門的常見現(xiàn)象。對于個(gè)別部門來說，在做估算編制工作時(shí)，不管是單位責(zé)任還是普通員工都沒有意識到編訂全面、有效的估算監(jiān)管制度的重要性，很多會計(jì)財(cái)政職員都是按照自己積累的經(jīng)驗(yàn)開展估算工作。估算編訂的起步點(diǎn)低，發(fā)展時(shí)間不長，這樣算出的估算結(jié)果，不僅沒有對估算工作做好實(shí)地審核、研究和辯證，也沒有和該單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向保持一致。另外一方面，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人也未能有效地分配各部門的工作內(nèi)容，導(dǎo)致他們的工作積極性差，而且在開展財(cái)政估算工作的時(shí)候出現(xiàn)工作效率低下等現(xiàn)象。為此這樣算出來的估算結(jié)果是無法反映真實(shí)情況的，并且也不能體現(xiàn)出科學(xué)性、前瞻性和全面性。

2.預(yù)算編制的過程存在不合理之處

運(yùn)用不合理、不完善的估算編訂方式，不能夠推動行政事業(yè)單位會計(jì)財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展。在開展行政事業(yè)單位的估算監(jiān)管制度改革的過程中，要注意以“零基估算”進(jìn)行編訂，這樣會計(jì)職員在做本年度財(cái)政估算編訂時(shí)，就可以更直接地減少其他因素對估算結(jié)果的影響?！傲慊浪恪弊畲蟮暮锰幨菚?jì)財(cái)政負(fù)責(zé)人可以按照各部門的實(shí)際情況，了解當(dāng)前的財(cái)政資源狀況，設(shè)定一個(gè)新的估算體系，這和滾動式估算對比來看，其編訂結(jié)果能夠更直接地反映真實(shí)情況。不過因?yàn)楣浪憔幱喰畔?、?shù)據(jù)收集落后、全面性差等問題，也使行政事業(yè)單位在申報(bào)時(shí)，都是從舊的估算結(jié)果上進(jìn)行調(diào)整的，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的全面估算編訂得出的數(shù)據(jù)和信息不能夠真實(shí)地反映實(shí)際情況，導(dǎo)致會計(jì)財(cái)政資金緊缺或損耗，無法更好的發(fā)揮行政事業(yè)單位在財(cái)政管理工作中的宏觀監(jiān)管作用。

3.預(yù)算的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)存在不合理之處

通過全面分析來看，我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行估算監(jiān)管時(shí)并沒有構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)控制度。雖然歷經(jīng)多年的探究，行政事業(yè)單位也相繼編訂了一些估算管理體系來調(diào)整估算管理工作，不過我國行政事業(yè)單位更重視社會效益的變化，卻忽視了經(jīng)濟(jì)效益的改變，在開展估算工作的同時(shí)，其實(shí)施、監(jiān)管與考核等環(huán)節(jié)都沒有一個(gè)科學(xué)制度進(jìn)行引導(dǎo)，并且估算實(shí)施結(jié)果和監(jiān)督管理者的薪酬與升遷制度沒有結(jié)合起來，致使估算體系的約束力下降，資金利用率下降等。一般可以從以下幾點(diǎn)來體現(xiàn)：

（1）在估算編訂環(huán)節(jié)中，估算內(nèi)容、估算指標(biāo)、支出范圍等都沒有依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，如暫時(shí)性計(jì)劃范圍外的開支情況，估算制度對其限制力度微乎其微。

（2）在實(shí)施環(huán)節(jié)，也無一個(gè)完善的監(jiān)督制度，單位在開展日常財(cái)政管理活動時(shí)，無法嚴(yán)格依照估算編訂制度開展下去，資金的真實(shí)利用率和估算編訂制度不一致，并且單位各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)的劃分依據(jù)也不同，導(dǎo)致資金在分配過程中遇到了很大障礙，這樣就無法形成真實(shí)有效的數(shù)據(jù)。另一方面，有關(guān)職員不經(jīng)許可就自行改變項(xiàng)目的財(cái)政收支情況，增加資金的消耗標(biāo)準(zhǔn)來中飽私囊，出現(xiàn)了一些貪污腐敗、違法違紀(jì)的現(xiàn)象。

（3）估算編訂結(jié)果沒有一個(gè)完善的考核與評估制度做保障。根據(jù)目前的發(fā)展情況來看，行政事業(yè)單位的估算分配方式還是以粗放型管理為主，無法對一些支出的監(jiān)管、審查等給予一定的限制和激勵(lì)，并且在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)也無法和社會效益相結(jié)合，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)消耗量高，使用比較自由，從而出現(xiàn)資金利用率明顯下降。

二、有效改進(jìn)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

1.提高相關(guān)人員對財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識

對于行政事業(yè)單位的工作人員來說，只有相關(guān)負(fù)責(zé)人與員工了解估算管理的重要地位，才能夠推動財(cái)政資源的合理利用，增強(qiáng)財(cái)政管理水平，盡而促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)目前行政事業(yè)單位中的預(yù)算監(jiān)管出現(xiàn)的問題，最好選用以下方法：其一，要讓相關(guān)負(fù)責(zé)人與員工意識到只有做好估算管理才能夠高效地激發(fā)本單位的職能效益，確保行政事業(yè)單位高效率地完成政策任務(wù)，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)本單位的收益最高；其二，估算監(jiān)管工作比較系統(tǒng)，受到行政事業(yè)單位綜合管理水平的影響，若要提升管理質(zhì)量，就一定要確保估算管理完成預(yù)期目標(biāo)，不能夠把估算監(jiān)管工作整體轉(zhuǎn)交給會計(jì)部門來負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位一定要重視單位內(nèi)估算監(jiān)管工作，讓負(fù)責(zé)人、職員都樹立估算監(jiān)管意識，保障各部門的工作人員積極配合估算監(jiān)管工作的開展，盡而增強(qiáng)估算管理工作效率。其二，在進(jìn)行估算編訂時(shí)，要對工作時(shí)間進(jìn)行合理的調(diào)配，從而保障估算編訂質(zhì)量符合政策要求。估算編訂工作具有一定的系統(tǒng)性和完整性特征，在開展工作時(shí)，一定要了解該單位與之有關(guān)的資金支出情況保證完成這工作所需的時(shí)間。為此，行政事業(yè)單位在開展估算編訂工作的時(shí)候，一定要掌握估算時(shí)機(jī)，更好地安排估算時(shí)間。首先需要對相關(guān)的材料進(jìn)行一個(gè)審核和探究，編訂出一個(gè)更科學(xué)的估算編訂指標(biāo)；其次，在進(jìn)行編訂的過程中，要全面考慮國家估算撥付與經(jīng)營收入等問題，并且也要運(yùn)用“零基估算”模式，全面分析各財(cái)政情況，編訂出一個(gè)與該單位實(shí)際發(fā)展情況相一致的，具有一定前瞻性的年度估算報(bào)表。

2.建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位的估算在得到審批之后，所有的估算行為都需要根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定來進(jìn)行。在估算實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn)是了解本單位的資金開支情況。在對資金利用情況進(jìn)行了解的同時(shí)，除了發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用之外，也要對資金的開支使用環(huán)節(jié)進(jìn)行一個(gè)全面的了解和管理，確保資金使用規(guī)范、合理。另外一方面，也要監(jiān)督資金的利用率，各行政事業(yè)單位要固定時(shí)間對經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行了解和研究，如一些資金量大的支出一定要了解具體使用情況，判斷是否與實(shí)際情況保持一致，一旦出現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)、全面了解情況，同時(shí)也要制定相應(yīng)的措施對其進(jìn)行挽救。

3.建立預(yù)算考核機(jī)制

對于行政事業(yè)單位的估算監(jiān)管工作來說，考核也是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。各個(gè)財(cái)政部門是行政事業(yè)估算監(jiān)管的主要對象，不僅要確保各個(gè)行政事業(yè)單位的估算審批工作，并且也需要了解各行政單位的估算實(shí)施結(jié)果是否遵循有關(guān)法律體系的規(guī)定，且給予嚴(yán)格的監(jiān)管與審核，盡而保障估算監(jiān)管的有效性。另一方面，行政事業(yè)單位需要根據(jù)該單位的估算結(jié)果，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的績效考核制度，其涉及到定性、定量、資金、非資金等考核內(nèi)容，更好地結(jié)合各部門的估算審核指標(biāo)，確保單位估算審核和部門業(yè)績審核結(jié)合起來，同時(shí)根據(jù)審計(jì)單位的報(bào)告內(nèi)容，對參加估算的各部門、各職員給予考核，確定是否與實(shí)際情況保持一致。并且，還需構(gòu)建一套有效的激勵(lì)制度，確保估算執(zhí)行各部門、員工的工作和最終估算結(jié)果緊密相連，確保其能夠各司其職，根據(jù)考核要求來看，可以月度、季度、年度的考核方式，向那些工作成績特別優(yōu)秀的單位或職員給予激勵(lì)，而對違法亂紀(jì)、給單位帶來嚴(yán)重?fù)p失者追究責(zé)任，賞罰分明。

三、結(jié)束語

目前，行政事業(yè)單位不僅承受來自經(jīng)濟(jì)方面的諸多壓力，同時(shí)還要努力適應(yīng)日益復(fù)雜的社會環(huán)境，在當(dāng)前的形勢之下，為了切實(shí)達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，行政事業(yè)單位首先要強(qiáng)化單位內(nèi)的預(yù)算管理意識，將預(yù)算管理工作從財(cái)務(wù)部門獨(dú)立承擔(dān)改為各職能部門共同承擔(dān)；其次，要加強(qiáng)針對預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督管理，保證每項(xiàng)資金都能落實(shí)到位；最后，要全面提升單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)能力及業(yè)務(wù)水平，并使用獎(jiǎng)懲制度調(diào)動人員工作熱情，從而為預(yù)算管理的有效實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)后盾，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理水平的最大化。

作者：任娟 單位：晉中市科學(xué)技術(shù)局