事業(yè)單位預算管理問題分析
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了事業(yè)單位預算管理問題分析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
（一）核定收支
核定收支是指事業(yè)單位應當將全部收入和全部支出統(tǒng)一列預算，報請主管部門和財政部門核定，主管部門和財政部門根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位年度預算收支規(guī)模。這樣，使得事業(yè)單位編制的預算能夠真實、準確、全面地反映單位財務收支活動。
（二）定額或者定項補助
定額或者定項補助是指對事業(yè)單位的非財政補助收入不能滿足支出需要，而需要國家財政補助的單位實行的一種辦法。定額補助是根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應的標準確定一個總的補助數(shù)額。定項補助則是根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對某些支出項目進行補助。無論是實行定額補助還是定項補助方式，其補助標準均要根據(jù)國家財政政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況確定。不同的事業(yè)單位補助的標準和數(shù)額各有不同。對非財政補助收入可以滿足經(jīng)常性支出需要的，其定額或定項補助數(shù)額可以為零。
（三）超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用
超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用是指事業(yè)單位預算在經(jīng)法定程序核定以后，事業(yè)單位預算由單位自求平衡，單位不得編制赤字預算。除特殊情況外，其增加的支出，主管部門和財政部門不再追加預算。如形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，由單位按照國家和同級財政管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、事業(yè)單位預算管理中存在的問題
（一）對預算重視程度不夠，預算編制缺乏嚴謹性
事業(yè)預算編制是預算執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，對預算管理起著重要作用，但有些單位在編制預算過程中往往流于形式，只是為了滿足資金管理過程中的要求而已，這些原因也就造成了事業(yè)單位對預算作用的重視不夠。對預算的重要性認識還不到位，對預算編制重視不夠，影響了編制預算的質(zhì)量。有些單位在編制收入預算時，不能堅持實事求是的原則對下年度的收入情況進行合理測算，有的甚至為了單位的私利還存在不同程度的少報、漏報和虛報收入現(xiàn)象；還有些單位在編制預算時，不能結(jié)合下年度的工作安排和重點工作的需要統(tǒng)籌安排支出預算，導致對支出預算不能統(tǒng)籌安排。因此，預算的編制帶有一定的隨意性，與單位實際狀況出入較大。
（二）預算管理控制不健全，缺乏監(jiān)督和考核機制
在預算編制過程中存在方法簡單、準備不足等問題，對預算內(nèi)容、標準、支出范圍隨意性較大，臨時性、計劃外支出不能受到預算制度有效約束，導致資源的使用效率低下。事業(yè)單位預算在編制完成以后還是按照以前的方式進行資金的處理，前期并不考慮資金的數(shù)量，當資金出現(xiàn)短缺時往往采用壓縮支出的方式，這也就說明資金使用過程中沒有發(fā)揮相應的監(jiān)督作用，虛開亂開發(fā)票、貼票成為資金支出過程中必定存在的現(xiàn)象，支出預算分配模式缺乏嚴格的監(jiān)督和考核機制，支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏行之有效的約束和激勵機制。預算本身應當發(fā)揮的事前、事中和事后三個階段的作用，在現(xiàn)實中卻忽略了事中監(jiān)督作用，容易造成資金使用的隨意性。
（三）資金分配與管理不銜接，預算執(zhí)行力度缺乏嚴肅性
按照事業(yè)單位預算管理的要求，行政事業(yè)單位的預算一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改。然而，各預算單位在分配和使用財政資金過程中，由于資金分配與管理尚未完全做到有機銜接，財政投入與績效也未完全掛鉤，導致預算編制和執(zhí)行不協(xié)調(diào)現(xiàn)象仍然存在，有些單位在日常收支活動中，預算外資金與預算內(nèi)資金相脫節(jié)、實際執(zhí)行情況和預算制度規(guī)定嚴重不符，難以形成準確的資金分配的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。預算執(zhí)行力度的嚴肅性有待進一步增強，預算的執(zhí)行力度不強也助長了腐敗之風，嚴重制約著單位預算管理工作質(zhì)量的進一步提高。
三、加強事業(yè)單位預算管理的主要措施
（一）建立收支統(tǒng)管預算管理體系，全面反映財務收支活動
事業(yè)單位取得的各項收入，包括財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、其他收入等，都要納入單位預算。單位取得的屬于非稅收入資金性質(zhì)的收入要實行“收支兩條線”管理，首先取得的非稅收入資金應上繳財政專戶，從財政專戶核撥回來的非稅收入資金以及部分經(jīng)核準不繳財政專戶的非稅收入資金，計入事業(yè)單位也要納入單位預算。事業(yè)單位的支出也要全部納入預算，既包括在預算內(nèi)開支的項目，也應包括在非稅收入開支的項目。通過建立這樣一個單位預算管理體系，使事業(yè)單位的各項收入真正納入單位預算，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，各項財務收支和資金活動才能得到全面反映。
（二）調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，規(guī)劃與項目撥款相結(jié)合
對導致資金支出過快增長的機構(gòu)、人員編制及各種津貼要嚴格控制，切實加強管理。尤其要加強對機構(gòu)和人員編制的管理，對擅自增設(shè)機構(gòu)、編制、提高機構(gòu)規(guī)格的單位，財務部門不核撥事前經(jīng)費，對超編人員要限期安置，逾期不安置的停撥其經(jīng)費。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的原則是既考慮財力可能，又要考慮事業(yè)單位的發(fā)展；既要注重社會效益，也要注重經(jīng)濟效益；既要保證重點，又要兼顧一般。要堅持事前審查、事中監(jiān)督、事后檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。事業(yè)單位撥款時，要根據(jù)核定的收支，以全額或差額的形式撥付，保證事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。
（三）建立健全財務制度，提高資金使用經(jīng)濟效益
事業(yè)單位要合理籌集、分配和使用資金，就必須建立健全各項財務制度，要有一套既符合政策原則，又切合實際的管理辦法，做到預算有依據(jù)，收支有標準，管理有定額，交接有手續(xù)，監(jiān)督有章程，從而使事業(yè)單位財務管理工作有章可循，有法可依。同時也要根據(jù)事業(yè)發(fā)展所需進行定向撥款，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中資金，突出重點，擇優(yōu)安排項目的管理辦法。要制定科學、可行的財務管理制度，合理使用定項資金，切實把定項資金管好、用好，真正達到投入低、效益好、少花錢、多辦事、辦好事的目的，盡可能以最少的投入獲得最大的社會及經(jīng)濟效益。
（四）建立預算執(zhí)行機制，加大監(jiān)督檢查力度
為防范預算單位套取資金的風險，在集中支付時應繼續(xù)倡導直接支付，實現(xiàn)收支直達，控制、減少授權(quán)支付，對授權(quán)支付繼續(xù)推行公務卡制度，減少現(xiàn)金支付，從源頭上堵住漏洞，減少虛假發(fā)票報賬等問題的存在，保證財政資金運行的安全性、規(guī)范性和有效性，降低財政資金支付過程中潛在的風險。預算單位要完善內(nèi)部約束和激勵機制，要進一步完善預算執(zhí)行情況分析制度，財政部門和預算單位要密切關(guān)注支出執(zhí)行進度情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并查找原因，以不斷完善預算支出執(zhí)行管理。根據(jù)自身的經(jīng)濟業(yè)務活動特點，制定相應的支出控制措施，規(guī)范單位支出行為，為繼續(xù)深化預算管理及配套改革提供良好氛圍；同時財政、審計部門要加大審計稽查力度，對發(fā)現(xiàn)的預算單位隱瞞收入、套取財政資金，形成“小金庫”等違法亂紀行為進行嚴肅查處，為進一步深化財政改革創(chuàng)造良好的法制氛圍。通過建立預算執(zhí)行督促檢查機制，切實抓好支出進度，尤其是要加大對重點單位、重點項目的監(jiān)督力度，增強預算單位的責任感，以規(guī)范預算的執(zhí)行。
（五）實施績效考核指標，提升社會公共服務水平
推進預算績效管理，建立預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運用的管理模式。建立健全預算責任制度，將責任落實到崗、任務落實到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤。實施科學合理的效益考核指標體系，對事業(yè)單位經(jīng)費使用情況進行社會效益和經(jīng)濟效益的綜合考核。建立公平合理的薪酬激勵考核機制，激勵單位增強成本意識，節(jié)約財政資金，合理安排單位專項資金和項目支出，堅決杜絕個別單位套取財政資金，脫離監(jiān)控形成“小金庫”，使厲行節(jié)約、結(jié)余預算指標成為單位的自覺行為。建立健全獎優(yōu)罰劣的激勵機制，對調(diào)動事業(yè)單位提高資金使用效益的積極性，提升社會公共服務水平等將起到積極的作用。事業(yè)單位預算管理辦法，是國家對事業(yè)單位預算收支管理方式的規(guī)定。由于事業(yè)單位類型眾多、業(yè)務特點和收支狀況各異，如何根據(jù)事業(yè)單位的實際情況和財務管理的要求，合理規(guī)范事業(yè)單位的預算管理，對于加強事業(yè)單位的財務管理，合理有效利用資金，調(diào)動單位的積極性，增強責任感等都將產(chǎn)生重要的作用。為了改變事業(yè)單位單純依靠撥款過日子的舊傳統(tǒng)，我們要采取有效措施轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的經(jīng)營機制。在保證事業(yè)發(fā)展的前提下，充分利用事業(yè)單位現(xiàn)有的優(yōu)勢，實行一業(yè)為主、多種經(jīng)營，彌補事業(yè)經(jīng)費不足。與此同時，我們要建立健全事業(yè)單位預算管理制度，嚴格按照財務管理制度，認真核定收支，確保補貼經(jīng)費合理，不造成浪費。
作者：潘淑花 單位：黑龍江省農(nóng)墾北安管理局
