行政事業(yè)單位預(yù)算管理強(qiáng)化措施

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摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，也是財(cái)政改革的要求之一。因此，筆者通過(guò)分析目前的經(jīng)濟(jì)狀況以及行政事業(yè)單位的社會(huì)地位，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的一些問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)提出了行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問(wèn)題；建議

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深化改革的逐漸推進(jìn)，行政事業(yè)單位原有的預(yù)算管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，所以，加強(qiáng)預(yù)算管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的邁出固有模式的關(guān)鍵一步。行政事業(yè)單位不僅僅在政府職能方面具有其特殊性，還在某些方面可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理不僅僅可以提高職員的工作效率和工作積極性，還可以使得國(guó)有資本最大化的發(fā)揮應(yīng)有的效用。預(yù)算管理是指企業(yè)的各個(gè)部門(mén)的相互配合協(xié)調(diào)對(duì)公司的資本進(jìn)行籌劃，以便有效的組織企業(yè)相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已達(dá)到預(yù)設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。行政單位可以通過(guò)預(yù)算管理制定符合行政事業(yè)單位的目標(biāo)，促進(jìn)部門(mén)之間的溝通交流，在年末可以通過(guò)先前的預(yù)算和實(shí)際情況的差額進(jìn)行工作評(píng)價(jià)，以此激勵(lì)員工，使其發(fā)揮主觀能能動(dòng)性以提高工作效率。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識(shí)，資產(chǎn)的利用存在較大的隨意性

行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理意識(shí)是由于歷史原因造成的。改革開(kāi)放初期，我國(guó)的行政事業(yè)單位大多沒(méi)有預(yù)算管理的意識(shí)，只有在使用時(shí)才會(huì)注意資產(chǎn)的使用情況。因此，使得目前我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位的管理層也沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理加以重視，只是將預(yù)算管理作為一道程序，沒(méi)有對(duì)各個(gè)部門(mén)編制的預(yù)算進(jìn)行核對(duì)清查，這必將造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。與此同時(shí)，我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位的缺乏專門(mén)的預(yù)算管理人才，都僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的某個(gè)人兼任，也沒(méi)有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期核查，資產(chǎn)的利用存在較大的隨意性，這種情況下，最易滋生貪污腐敗現(xiàn)象。

(二)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏合理性和強(qiáng)有力的執(zhí)行度

總所周知，行政事業(yè)單位的資金來(lái)源大多數(shù)都是財(cái)政撥款，只有少數(shù)的行政事業(yè)單位存在收入，因此，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要是流動(dòng)性最強(qiáng)的資金，也是最不易進(jìn)行管理的資產(chǎn)，由此可見(jiàn)，行政事業(yè)單位要求預(yù)算管理的準(zhǔn)確度更高。但是目前我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理的編制都沒(méi)有將準(zhǔn)確度作為評(píng)價(jià)預(yù)算好壞的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制的大多數(shù)依靠編制人員的經(jīng)驗(yàn)，很少引進(jìn)較為科學(xué)的預(yù)算編制方法，沒(méi)有對(duì)預(yù)算的相關(guān)數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系和數(shù)據(jù)大小進(jìn)行考量和分析，從而確定預(yù)算的合理性。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算管理人員沒(méi)有定期和不定期的進(jìn)行考核預(yù)算執(zhí)行力度，財(cái)務(wù)人員也沒(méi)有和預(yù)算人員相互配合，在相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行賬務(wù)報(bào)銷時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格核查。

(三)財(cái)務(wù)人員的知識(shí)水平不足，缺乏創(chuàng)新力

在大部分的行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)人員的年齡普遍偏高，這造成了財(cái)務(wù)工作形式陳舊。年齡偏高的財(cái)務(wù)工作人員大部分缺乏創(chuàng)新力，難以承擔(dān)目前的財(cái)務(wù)工作，這種工作形式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)在的日益變化的工作環(huán)境了。而且，這類財(cái)務(wù)人員的理論知識(shí)的水平較低，對(duì)新的財(cái)務(wù)方法和相關(guān)科技知識(shí)難以深入了解，這必然會(huì)造成財(cái)務(wù)工作推進(jìn)的困難度增大，對(duì)公司未來(lái)的發(fā)展埋下隱患。而且，大部分的行政事業(yè)單位很少對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，大部分依靠財(cái)政部的繼續(xù)教育，但是這對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(四)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不完善，存在許多漏洞

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度是不健全的，很少的行政事業(yè)單位建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理制度。這種情況必將造成預(yù)算的執(zhí)行出現(xiàn)許多問(wèn)題，例如，壞賬、呆賬的金額較大，年終沒(méi)有結(jié)算清楚等。而且，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)資金的有效使用沒(méi)有加以重視，沒(méi)有像普通企業(yè)那樣講企業(yè)利益最大化最為財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，所以，大部分的財(cái)務(wù)人員都沒(méi)有考慮采購(gòu)成本的高低問(wèn)題，使得行政事業(yè)單位的職工整體上對(duì)資金使用的隨意性都較大，預(yù)算的執(zhí)行情況非常不理想。這種不完善的財(cái)務(wù)管理制度也會(huì)造成購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)實(shí)用性差，進(jìn)而形成資產(chǎn)閑置。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識(shí)的培養(yǎng)，控制資產(chǎn)的利用

行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)的培養(yǎng)主要從兩方面進(jìn)行，其一是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算管理加以重視。在日常的管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理多次強(qiáng)調(diào)會(huì)使得員工對(duì)預(yù)算管理重視性加大，進(jìn)而形成預(yù)算管理意識(shí)。其二是培養(yǎng)員工積極面對(duì)問(wèn)題的勇氣，使得員工在工作中可以積極有效的根據(jù)實(shí)際情況解決預(yù)算管理問(wèn)題。資產(chǎn)的利用情況對(duì)預(yù)算編制有著十分重要的意義，控制資產(chǎn)的使用情況主要從兩個(gè)方面入手：其一是在日常的賬單報(bào)銷中，財(cái)務(wù)人員可以對(duì)詳細(xì)清單一一核對(duì)，確保費(fèi)用的報(bào)銷不存在虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況，以謹(jǐn)慎的角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效控制，進(jìn)而增強(qiáng)預(yù)算管理制度的執(zhí)行力度；其二是定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，對(duì)重要資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行調(diào)查追蹤，確保其使用不存在浪費(fèi)現(xiàn)象，也可以對(duì)后期資產(chǎn)的使用提供相應(yīng)的參照。

(二)以合理科學(xué)的方式編制行政事業(yè)單位的預(yù)算，加大財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法大多使用零基預(yù)算的方法，雖然較以前的預(yù)算編制方法有一定的改進(jìn)，但是仍然存在兩個(gè)方面的不足：其一是零基預(yù)算難以真正落實(shí)到預(yù)算編制中去；其二是零基預(yù)算難以滿足目前的行政事業(yè)單位越來(lái)越復(fù)雜的業(yè)務(wù)要求。因此，需要改進(jìn)零基預(yù)算的編制方法，在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上加上滾動(dòng)預(yù)算的編制方法，對(duì)于行政事業(yè)單位而言更加滿足業(yè)務(wù)需求。當(dāng)預(yù)算編制完成后，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管也是預(yù)算管理中非常重要的環(huán)節(jié)，如果預(yù)算的執(zhí)行管理不善，預(yù)算編制的再科學(xué)合理對(duì)行政事業(yè)單位而言是沒(méi)有什么作用的。因此，在日常工作中財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)定期、非定期地核對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況，以便可以及時(shí)修正和管理資產(chǎn)的使用。

(三)重視財(cái)務(wù)人員知識(shí)水平的提高，定期進(jìn)行培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員是預(yù)算編制和監(jiān)管的執(zhí)行人員，也是決定預(yù)算管理好壞的關(guān)鍵之一，而且財(cái)務(wù)人員工作效率的工作質(zhì)量對(duì)行政事業(yè)單位十分重要。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和不定期的考核以便提高財(cái)務(wù)人員的知識(shí)水平適應(yīng)目前變化迅速的工作環(huán)境。在工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)務(wù)人員自身擅長(zhǎng)的領(lǐng)域進(jìn)行崗位配備，以便充分發(fā)揮其自身的主觀能動(dòng)性。目前，大部分的預(yù)算編制工作都需要計(jì)算機(jī)的輔助，因此，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)軟件的培訓(xùn)是是十分有必要的。除此之外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員受到誘惑較多，單位應(yīng)當(dāng)加以重視財(cái)務(wù)人員法制觀念的培養(yǎng)。

(四)完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度，使得財(cái)務(wù)預(yù)算公開(kāi)透明

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度直接影響到財(cái)務(wù)預(yù)算的編制情況和預(yù)算執(zhí)行情況，因此，完善對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理有著深遠(yuǎn)的意義。沒(méi)有較為完善的預(yù)算管理制度就不能真正的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算，也無(wú)法平衡行政事業(yè)單位內(nèi)部的各個(gè)部門(mén)之間的利益，完善財(cái)務(wù)管理制度可以使得預(yù)算的執(zhí)行更加便利，各部門(mén)各司其職，使得日常工作有序推進(jìn)。建立集體審批和相互評(píng)價(jià)制度，使得立項(xiàng)情況更加透明化和公開(kāi)化，建立明確的權(quán)責(zé)制度，使得各個(gè)部門(mén)可以相互監(jiān)督，相互促進(jìn)。將財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明，可以防止財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)積極提高財(cái)政資金的利用效率，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用性。

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作者：劉惠敏 單位：山東省威海市文登區(qū)財(cái)政局