新預算法下事業(yè)單位預算管理研究
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摘要：事業(yè)單位進行預算管理的主要目的是為了實現(xiàn)既定的目標，在運行過程中通過內部管理、編制預算等多項措施貫穿事業(yè)單位的預算管理工作，事業(yè)單位的預算管理質量將會影響事業(yè)單位運行過程中的目標實現(xiàn)。
經(jīng)濟的快速發(fā)展，促使我國的財政體制需要進行不斷的改革，事業(yè)單位在財務管理方面也與時俱進、進行了一系列的改革，但仍然存在內部監(jiān)控不足、工作人員意識淡薄等多種問題。在這樣的背景下，提出了新預算法，事業(yè)單位需要在新預算法下加強預算管理。
一、事業(yè)單位加強預算管理的主要作用
（一）優(yōu)化單位支出結構，提升內務管理
事業(yè)單位在運行過程中進行預算管理可以對單位起到編制、控制、監(jiān)督等作用，由此可見在事業(yè)單位運行過程中，加強預算管理可以使事業(yè)單位的管理能力得到提高，可以實現(xiàn)對單位績效的有效考核和監(jiān)控，使事業(yè)單位的財政收支不平衡得到改變，提高事業(yè)單位財政收支的管理水平。
（二）實現(xiàn)對公共資源的合理分配
通常來說，事業(yè)單位中的資金主要來自財政撥款，因此在其運行過程中，通過編制財務收支指標確保事業(yè)單位的常用方法為預算管理。預算管理作為事業(yè)單位財務管理的一項重要手段，合理的預算管理可以使事業(yè)單位中的有效資源得到合理分配，可以使事業(yè)單位的財政資源的配置和使用效率都得到提高，從而減少資源的浪費，使資金的使用效率得到進一步提高，對事業(yè)單位中的資源進行合理配置。
二、新預算法的主要特點
（一）預算約束力得到了強化
新預算法將“強化預算約束力”寫到了立法中，對預算的法定性進行了重點強調，明確規(guī)定如果預算是通過人民代表大會批準的，為經(jīng)法定程序，禁止對其進行調整。
（二）加強收支考核
在對收入預算上，為了保證收入預算能夠實現(xiàn)預期性，各級預算收入編制都應當與社會和經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應，同時要與財政政策進行合理的銜接，各級政府部門在工作中禁止向單位和預算收入征收部分下達固定指標。預算支出上，增加了相應的審查工作，其中主要包括的內容有：預算安排是否與我國的社會和經(jīng)濟發(fā)展相適應，重大投資和重點支出的預算安排是否合理等。
（三）加強轉移的規(guī)范性
新預算法對轉移支付進行了規(guī)范，在財政轉移支付過程中，應當公開、公平、公正，從而使各個地區(qū)的財力能夠變的更加均衡。在事業(yè)單位中，建立定期轉向轉移支出評估和退出機制，可以實現(xiàn)對市場競爭機制的有效調節(jié)。
三、事業(yè)單位預算管理存在的主要問題
（一）預算編制問題
1.事業(yè)單位中的管理層對預算編制的理解具有片面性，缺乏重視，這也導致預算編制的質量偏低，可操作性差。由于事業(yè)單位對預算編制的認識沒有達到一定高度，錯誤的認為預算編制只不過為一種形式，因此在上報后并沒有依據(jù)實際預算編制進行批復，沒有設立專門預算編制人員和機構，沒有對事業(yè)單位的具體情況和實際需求加以考慮，無法分析以前的預算執(zhí)行情況，從而將會導致編制預算與實際嚴重脫節(jié)。
2.預算編制不完整、不規(guī)范，特別是在收入上的預算編制存在的問題比較嚴重。隨著體質改革的不斷進行，事業(yè)單位的收入來源發(fā)生了較大變化，但是在預算管理理念上卻沒有發(fā)生變化，沿用簡單的反映國家財政預算撥款的預算管理理念，這顯然是不合理的，需要對其進行改變。因此，預算編制過程中，一方面沒有對被納入到預算管理中的經(jīng)營收入、非稅收入等進行全面的預算管理，另一方面動用上年結余來安排的本年支出也未納入預算進行管理，從而導致收入與支出預算管理發(fā)生了較為嚴重的脫節(jié)。
3.支出預算編制存在問題，預算編制的一個重要組成部分就是支出預算，是事業(yè)單位正常運行和完成任務的基本保障。然而，從實際情況來看，部分事業(yè)單位的預算編制隨意性強，沒有對預算問題進行認真的研究，經(jīng)常會通過實用人數(shù)或通過多報人員編制，增加人員日常公用費用和人員費用的支出。
（二）預算執(zhí)行問題
1.執(zhí)行隨意性強，缺少約束性。少數(shù)事業(yè)單位預算執(zhí)行中，法律意識不強，在執(zhí)行過程中對預算的調整十分頻繁；經(jīng)常會缺少預算執(zhí)行計劃或脫離預算執(zhí)行計劃，對單位中的資金支配過于隨意；在資金的使用過程中，經(jīng)常擅自對開支的范圍進行更改，提高開支標準；虛列開支，預算支出不合理情況在事業(yè)單位中屢禁不止。
2.項目支出無法依據(jù)固定執(zhí)行，因為事業(yè)單位在預算編制過程中，不細化、不科學，因此在項目執(zhí)行過程中缺少問責和合理的監(jiān)控制度，從而將會導致項目的執(zhí)行與預算發(fā)生脫節(jié)，無法依據(jù)相應的規(guī)定對完成項目支出預算，經(jīng)常對項目的資金進行挪用，將其用于其它項目或其它費用的開支上；對政府所規(guī)劃的基本項目的基本建設經(jīng)常會超出預算，經(jīng)常在計劃之外增加項目建設內容，對建設標準進行提高，導致實際支出與預算之間存在較大的差異。
（三）缺少健全的監(jiān)督考核機制
少數(shù)事業(yè)單位預算執(zhí)行過程中沒有健全的監(jiān)督機制，相互之間無法形成一個有效的制度進行相互制約，從而導致執(zhí)行部門無法對預算執(zhí)行管理進行科學合理的監(jiān)督，從而導致預算管理工作不到位，對預算管理的效果造成了不良影響。此外，由于事業(yè)單位缺少合理的獎懲制度，對工作人員的責任追求和人員獎勵遠遠達不到相應的要求，事業(yè)單位中的工作人員在實際工作中缺少相應的熱情和積極性，這對預算管理工作的開展造成了不良影響。
四、新預算法下加強預算管理的合理措施
（一）提高部門預算編制質量
1.加強對預算管理的重視，在編制預算過程中依照全口徑預算管理中的具體要求進行。事業(yè)單位在運行過程中，要認清目前經(jīng)濟形式下事業(yè)單位在預算管理改革過程中的主要思路，加強對預算管理的重視程度，編制預算都依照相應的法律進行。
2.預算支出的安排要合理，發(fā)揮預算管理的真實作用，對支出的管理必須要嚴格，對預算資金的安排要合理，優(yōu)先保障事業(yè)單位中的人員經(jīng)費，確保事業(yè)單位的正常運行。項目支出必須要突出重點內容，對符合社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的計劃要進行優(yōu)先安排，并且要做好其它項目支出的妥善安排。在管理過程中對支出管理制度進行健全，對國家所規(guī)定的各項支出指標的執(zhí)行要嚴格，加強對資金的使用力度，明確資金用途。
3.樹立預算執(zhí)行責任意識。事業(yè)單位是預算執(zhí)行的主體，因此在工作中需要加強自身的責任意識，承擔預算管理的主體責任。在事業(yè)單位中建立執(zhí)行管理責任制，將預算執(zhí)行管理責任落實到承擔單位和承擔人身上。
（二）加強預算執(zhí)行
事業(yè)單位在完成合理的預算編制后，在執(zhí)行上要嚴格的依據(jù)計劃進行。預算執(zhí)行過程中，需要嚴格的參照單位和國家的相關規(guī)定，依照財務報表手續(xù)做好相應的財務工作。因此，在預算執(zhí)行過程中，需要將工作重心放在對預算執(zhí)行的合理分析和有效執(zhí)行上，對預算管理工作經(jīng)驗進行積累，從而實現(xiàn)對預算編制的科學服務工作。為了提升預算執(zhí)行效率，事業(yè)單位中的工作人員需要明確預算執(zhí)行內容，分析預算執(zhí)行中的重點內容，對指標進行分解，調度資金，確保財務收支合理性。了解收支平衡和預算變動的情況，發(fā)現(xiàn)預算編制中存在的不合理情況，以及預算編制中存在的不完善行為。
（三）建立完善的監(jiān)督機制
在新預算法下，事業(yè)單位需要健全預算監(jiān)督機制，將責任和權力劃分到每一個人的身上，從而確保預算管理監(jiān)督機制的合理運行。預算管理監(jiān)督的主要內容包括：預算編制、預算執(zhí)行、籌集、分配、預算資金在活動中的應用等。事業(yè)單位加強預算監(jiān)管，對預算管理進行約束，對審查內容進行進一步細化，明確重要項目和資金使用的審查制度。同時，在預算監(jiān)管過程中還要落實預算政策、維護財經(jīng)紀律，并且要依法追究相應人的責任，從而確保預算收支的合理運行。通過以上措施可以提高行政事業(yè)單位的預算管理效果。例如，在某公共衛(wèi)生事業(yè)單位預算管理過程中，事業(yè)單位首先加強了單位預算編制的申報工作，確保申請報告的質量、可行、規(guī)范程度都能夠達到標準，從而使公共衛(wèi)生單位的職能能夠得到提高。其次，公共衛(wèi)生單位按照新預算法的要求，加強了在預算編制、項目論證、科學編制等預算報告上的審批工作，單位依據(jù)實際需求和社會需求，確定了項目支出預算，提高了預算的準確性。再次，事業(yè)單位在預算編制項目編寫過程中，對項目的決策評價進行了重點強調，使項目得到了合理優(yōu)化，縮小了實際支出與預算之間差距，使預算管理變得更加可靠。
五、結束語
預算法是我國眾多法律的中重要的一部，其隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位資金來源的不斷變化而更新，2015年1月1日最新的《預算法》被頒布，并實施。新預算法的實施對事業(yè)單位預算管理來說意義重大，但其起到的效果仍然無法滿足事業(yè)單位的要求，因此事業(yè)單位中的工作人員需要不斷努力對事業(yè)單位預算管理中遇到的問題進行解決，確保我國事業(yè)單位的健康發(fā)展。
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作者：吳臘 單位：河南農業(yè)職業(yè)學院