事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力分析

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摘要:對于事業(yè)單位而言，財務(wù)預(yù)算管理與執(zhí)行十分重要，它直接關(guān)系著單位各項活動的有序與高效開展。但目前，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力受諸多因素的影響，存在一系列的問題，為了扭轉(zhuǎn)此局面，本文提出了幾點(diǎn)針對性的建議，旨在不斷提高我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算;管理;執(zhí)行力;影響因素;對策

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財務(wù)預(yù)算管理作為現(xiàn)代管理體系中的重要組成部分，其是否執(zhí)行得到了廣泛的關(guān)注，主要是由于它直接關(guān)系著財務(wù)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在我國，事業(yè)單位扮演著重要的角色，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理了社會公共事務(wù)，在其發(fā)展過程中，對財務(wù)預(yù)算管理給予了高度關(guān)注，它為單位的日?；顒犹峁┝丝煽康谋Ｕ?，同時財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力也是衡量單位財務(wù)管理水平的重要指標(biāo)，但當(dāng)前，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀不容樂觀，受不同因素的影響，導(dǎo)致其執(zhí)行力偏低，為了有效解決實(shí)際管理中存在的問題，本文分析了各影響因素，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)建議，旨在促進(jìn)我國事業(yè)單位健康、穩(wěn)定與高效發(fā)展。

一、財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的概況

在財務(wù)管理工作中，財務(wù)預(yù)算管理十分重要，它作為關(guān)鍵性的管理內(nèi)容，是管理者決策的前提條件，為了保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)對各個方面的資金進(jìn)行全面的統(tǒng)籌與綜合的規(guī)劃。在制定財務(wù)預(yù)算過程中，對經(jīng)驗與數(shù)據(jù)有著較強(qiáng)的依賴性，因此，增加了執(zhí)行及管理的難度，同時受內(nèi)外部因素的影響，也降低了其合理性與科學(xué)性。財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行具有全過程性，其涵蓋了預(yù)算審批至預(yù)算結(jié)束。事業(yè)單位作為國家機(jī)構(gòu)，其具有非營利性，主要是為了滿足廣大人民群眾的服務(wù)需求，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。在事業(yè)單位運(yùn)行過程中，需要財務(wù)管理，以此為各項活動的開展提供保障，進(jìn)而利于其服務(wù)水平的不斷提高。為了保證財務(wù)管理的質(zhì)量，事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理給予了高度的關(guān)注，此項工作主要是利用不同的財務(wù)預(yù)算管理方法，對事業(yè)單位的資金進(jìn)行籌集與安排，以此保證了財務(wù)管理工作的合理性與科學(xué)性。通過財務(wù)預(yù)算管理，事業(yè)單位各項活動的開展具有了有序性與有效性，同時也防止了資金浪費(fèi)、控制了活動成本、保證了既定目標(biāo)的達(dá)成。因此，對于事業(yè)單位而言，財務(wù)預(yù)算管理是重要的。但目前，其財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力受預(yù)算編制、監(jiān)督制度、相關(guān)人員等因素的影響，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理難以高效執(zhí)行，影響著事業(yè)單位的健康與穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的影響因素

(一)不合理的單位財務(wù)預(yù)算編制事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)便是預(yù)算編制，此項工作是財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的主要依據(jù)，是財務(wù)目標(biāo)達(dá)成的可靠保障。但現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位預(yù)算編制缺少合理性，未能滿足實(shí)際工作的需求。在編制過程中，未能全面考慮各個因素，即便耗費(fèi)了大量的人力與時間，但其質(zhì)量仍相對較低，實(shí)際的預(yù)算編制過于簡單，缺少明確的內(nèi)容，缺少系統(tǒng)的編制程序，在此情況下，預(yù)算管理執(zhí)行缺少統(tǒng)一的、適合的標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)預(yù)算制定與執(zhí)行的依據(jù)為財務(wù)目標(biāo)的達(dá)成，為了保證此目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，要求各個單位應(yīng)制定適合的財務(wù)目標(biāo)，保證短期與長期目標(biāo)的一致性，但目前，事業(yè)單位過于重視短期目標(biāo)，忽視了長期目標(biāo)，在二者分離狀態(tài)下，事業(yè)單位發(fā)展困難重重，在對各期預(yù)算和財務(wù)統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行對比時，二者差距過大，此時難以對預(yù)算進(jìn)行有效的調(diào)整，進(jìn)而降低了執(zhí)行力。

(二)不健全的財務(wù)監(jiān)督考核制度事業(yè)單位在開展財務(wù)預(yù)算管理過程中，僅關(guān)注收支結(jié)果，未能重視監(jiān)督考核，在此情況下，財務(wù)預(yù)算及其執(zhí)行結(jié)果差異較大，同時，長久以來，事業(yè)單位未能深入研究二者差異的成因，僅例行公事般地編制預(yù)算報表，并形成相關(guān)的管理文件。在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算過程中，未能配置專門人員對此項工作進(jìn)行監(jiān)督與控制，同時，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未能進(jìn)行考核與評價，缺少適合的獎懲與激勵制度，進(jìn)而事業(yè)單位人員缺乏執(zhí)行財務(wù)預(yù)算管理的自覺性與主動性，最終此項工作的質(zhì)量也難以提高。

(三)偏低的財務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行載體為相關(guān)的人員，為了保證工作的效率與效果，對其有著較高的要求，不僅要擁有系統(tǒng)的專業(yè)知識體系，還要擁有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。但目前，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理人員專業(yè)技能欠缺，對相關(guān)的知識未能進(jìn)行深入的了解與學(xué)習(xí)，導(dǎo)致其難以滿足實(shí)際工作的需求，特別是對《預(yù)算法》缺少認(rèn)識，未能明確自身工作的重要性，進(jìn)而本職工作難以激發(fā)其工作熱情，并使預(yù)算管理執(zhí)行力具有了滯后性。同時，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理需要結(jié)合社會環(huán)境影響因素，但目前，相關(guān)人員僅憑借自身的預(yù)算經(jīng)驗，過于關(guān)注歷史數(shù)據(jù)資料，忽視了市場經(jīng)濟(jì)、國家政策等因素，在此情況下，財務(wù)預(yù)算未能適應(yīng)時展的需要，使其其執(zhí)行難度較大、效果較差。

三、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的提高對策

(一)構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的成效直接關(guān)系著其自身的發(fā)展，為了提高其執(zhí)行力，保證執(zhí)行質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，組建科學(xué)的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮內(nèi)部約束機(jī)制的作用。對于財務(wù)預(yù)算管理工作而言，其涉及的內(nèi)容具有豐富性，如：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、考核獎懲等，各項內(nèi)容的全面落實(shí)，需要發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的作用，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門及人員均要明確自身的職責(zé)，以單位的各項規(guī)章制度為依據(jù)，保證各項工作的規(guī)范與有序開展，在各部門及人員相互配合與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，不僅其權(quán)益能夠得到保障，同時財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行的效果也將愈加顯著。

(二)關(guān)注財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量直接影響著此項管理工作執(zhí)行的效果，如果質(zhì)量偏低，則難以呈現(xiàn)事業(yè)單位的行政職責(zé)，同時也工作目標(biāo)也難以有效達(dá)成。因此，事業(yè)單位應(yīng)注重自身財務(wù)預(yù)算編制工作，對相關(guān)的因素給予全面的考量與分析，通過集體探討與領(lǐng)導(dǎo)決策，以此提高預(yù)算編制的質(zhì)量。同時準(zhǔn)確的預(yù)算編制，應(yīng)符合實(shí)際情況，不僅要考慮短期目標(biāo)，還應(yīng)結(jié)合長期目標(biāo)，在對二者科學(xué)規(guī)劃后，下達(dá)各個階段的預(yù)算指標(biāo)，在實(shí)際工作中，為了避免年底資金結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)的大量出現(xiàn)，應(yīng)遵循先預(yù)算，后支出的原則，進(jìn)而事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力將大幅度提高。

(三)完善財務(wù)預(yù)算監(jiān)督考核制度財務(wù)預(yù)算管理制度是提高事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的可靠保障，因此，事業(yè)單位應(yīng)對相關(guān)制度的完善給予高度關(guān)注，借助約束機(jī)制，制衡與分化事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算機(jī)構(gòu)的權(quán)力，使其結(jié)合預(yù)算編制開展各項工作，特別是對待重大問題，應(yīng)及時上報，將上級審批后，方可開展工作。通過不同級別的監(jiān)督，財務(wù)預(yù)算管理工作將具有有序性與規(guī)范性。同時，事業(yè)單位應(yīng)建立健全考核制度，并且要加大考核力度，特別是對各項工作的后續(xù)監(jiān)督，經(jīng)過全方位與全過程的監(jiān)督與考核，以此盡量避免財務(wù)風(fēng)險，事前應(yīng)預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險，在充足的準(zhǔn)備下，以此促進(jìn)資金利用率的提高。在考核過程中，應(yīng)利用預(yù)算編制指標(biāo)和執(zhí)行結(jié)果，通過二者的比較與分析，肯定相關(guān)人員的業(yè)績，并對其給予物質(zhì)或精神的鼓勵，如果工作中存在不足，則要及時分析成因，并探討相應(yīng)的解決對策，以此防止類似問題的再度發(fā)生，通過獎懲激勵制度，將利于調(diào)動相關(guān)人員工作的積極性與主動性，進(jìn)而為財務(wù)預(yù)算管理的有效執(zhí)行提供可靠的人員保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力受預(yù)算編制、監(jiān)督考核制度及相關(guān)人員等因素的影響，導(dǎo)致其管理水平較低，執(zhí)行難度較大，制約著事業(yè)單位的發(fā)展，本文提出了幾點(diǎn)建議，相信，在各項措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量將不斷提高，其執(zhí)行也將更加有序、科學(xué)與高效。

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作者:許正彬 單位:山東高密市林業(yè)局