預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)影響

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摘要：預(yù)算會(huì)計(jì)政策最早制定是20世紀(jì)50年代，在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了兩次變革，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)迎來(lái)第三次變革。本文旨在對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了相應(yīng)的概述分析,并對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的重要價(jià)值和內(nèi)容進(jìn)行闡述，最后將部門預(yù)算改革、政府采購(gòu)政策的改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響進(jìn)行了相應(yīng)探討。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)制度；行政事業(yè)單位；應(yīng)對(duì)政策；影響

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，會(huì)計(jì)行業(yè)也在經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下逐漸發(fā)展起來(lái)，尤其是在我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，會(huì)計(jì)和社會(huì)的聯(lián)系更加密切。因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政管理制度的不斷變化，會(huì)計(jì)國(guó)際化的相關(guān)發(fā)展趨勢(shì)逐漸明顯，在這樣的前提條件下，現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無(wú)法使用傳統(tǒng)形勢(shì)下的會(huì)計(jì)政策，要對(duì)行政事業(yè)單位中預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行相應(yīng)的改變和完善，不斷適應(yīng)新背景下會(huì)計(jì)制度的發(fā)展要求，提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作的效率和水平。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度相關(guān)概況及改革背景

1.行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度相關(guān)概況預(yù)算會(huì)計(jì)是行政事業(yè)部門中財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，主要是根據(jù)預(yù)算管理進(jìn)行相應(yīng)的工作，不將營(yíng)利為工作的目標(biāo)，能夠體現(xiàn)各地方政府的預(yù)算會(huì)計(jì)狀況。預(yù)算會(huì)計(jì)制度目的是把預(yù)算管理作為工作重心任務(wù)，對(duì)國(guó)家的財(cái)政狀況和行政事業(yè)單位的財(cái)政狀況進(jìn)行審核預(yù)算的相關(guān)制度。行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)目的是把行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)流動(dòng)情況作為分析的目標(biāo)，利用財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理資料來(lái)表明行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)的具體狀況。我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)政策在20世紀(jì)50年代就被廣泛的使用，并進(jìn)行了兩次變革，在20世紀(jì)末期制訂較完善的預(yù)算會(huì)計(jì)政策，現(xiàn)階段依然被普遍應(yīng)用。2.行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革背景在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度應(yīng)該要進(jìn)行改變才能和現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度雖然進(jìn)行了相應(yīng)的制度改革，但依然會(huì)出現(xiàn)制度上的缺陷，影響著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。目前我國(guó)行政單位會(huì)計(jì)的工作目標(biāo)是發(fā)揮政府職能的有效性，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠重視。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，無(wú)法區(qū)分預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。行政單位會(huì)計(jì)工作關(guān)系到諸多的專用資金，專用資金計(jì)算過(guò)程中缺少應(yīng)用性和專款有效性，造成往來(lái)款項(xiàng)的性質(zhì)復(fù)雜且不易區(qū)分，并且行政單位的財(cái)務(wù)報(bào)表不準(zhǔn)確，沒(méi)有綜合進(jìn)行數(shù)字統(tǒng)計(jì)，款項(xiàng)開支狀況過(guò)于松懈，這種情況對(duì)行政單位會(huì)計(jì)工作造成了嚴(yán)重阻礙。因此，行政事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度需要進(jìn)行相應(yīng)的改革。

二、現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

1.現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革問(wèn)題行政事業(yè)部門的預(yù)算會(huì)計(jì)政策改革是優(yōu)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的必要手段。目前我國(guó)行政事業(yè)單位普遍使用的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。這種管理方式在資金負(fù)債審核內(nèi)容上存在著一定弊端，在資金周轉(zhuǎn)過(guò)程中，后期支付的資金未能進(jìn)行及時(shí)確定，使得成本核算的準(zhǔn)確性不高。其次，依然使用20世紀(jì)的會(huì)計(jì)制度，改革開放后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展提高，社會(huì)關(guān)系逐漸復(fù)雜，政府職能也進(jìn)行了不斷地調(diào)整，這種傳統(tǒng)、單一的會(huì)計(jì)制度無(wú)法保證信息的準(zhǔn)確性和安全性。此外，會(huì)計(jì)資料和信息沒(méi)有進(jìn)行透明公開。政府職能的改變方向是將公共財(cái)政體系透明化和準(zhǔn)確化，然而在現(xiàn)階段我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度審核步驟不全面，財(cái)務(wù)報(bào)表過(guò)于草率，造成財(cái)務(wù)資料無(wú)法進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的公開。2.現(xiàn)階段預(yù)算會(huì)計(jì)工作問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)政策改革中存在的問(wèn)題，應(yīng)該制定相關(guān)的解決對(duì)策，確保預(yù)算會(huì)計(jì)制度發(fā)揮重要的價(jià)值和作用。期初，需要將企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任制度應(yīng)用到行政事業(yè)工作中，權(quán)責(zé)發(fā)生制是把公司的收入依據(jù)現(xiàn)金收入和未來(lái)現(xiàn)金收入等相關(guān)資料信息進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算和分析，不是進(jìn)行單一的現(xiàn)金收入和支出分析預(yù)算工作。這種工作方式更加科學(xué)、有效，有利于進(jìn)一步對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行提高。此外，對(duì)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位將會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，把權(quán)責(zé)發(fā)生制的收入和支出類型添加到會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)表中，按照單位財(cái)務(wù)要求會(huì)計(jì)工作將現(xiàn)金流量表和表外資料等信息進(jìn)行補(bǔ)充，使行政事業(yè)單位的資金情況更加透明和真實(shí)。最后，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。加強(qiáng)監(jiān)管力度有利于對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)中產(chǎn)生的各種問(wèn)題進(jìn)行合理解決，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)的工作目標(biāo)。在預(yù)算會(huì)計(jì)制度中構(gòu)建會(huì)計(jì)集中審核制度，規(guī)定各單位會(huì)計(jì)工作人員要準(zhǔn)確掌握會(huì)計(jì)知識(shí)和基礎(chǔ)操作技能，能夠把各部門的財(cái)務(wù)信息認(rèn)真、準(zhǔn)確地提交到核算中心，進(jìn)一步提高使預(yù)算會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的重要性

1.現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要隨著我國(guó)改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)水平逐漸提高。1992年我國(guó)提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，隨著這一制度的實(shí)施，我國(guó)不斷推進(jìn)并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。20世紀(jì)50年代建立了預(yù)算會(huì)計(jì)制度，其目的是為了滿足財(cái)政制度和財(cái)務(wù)改革的相關(guān)要求，隨后我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了兩次變革，并且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，預(yù)算會(huì)計(jì)制度迎來(lái)了第三次改變，滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。只有和我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行結(jié)合，才能推動(dòng)政府及各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作正常進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)各行政事業(yè)單位的監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)的公平建設(shè)。2.行政事業(yè)單位的內(nèi)部發(fā)展需要行政事業(yè)單位在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到了無(wú)可替代的作用，對(duì)我國(guó)的社會(huì)公共資源管理發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位也面臨著優(yōu)化和改變，從管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)方式是行政事業(yè)單位的改革重點(diǎn)。在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，關(guān)鍵內(nèi)容之一就是財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型是整體轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)工作。因此，改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度是改革工作中重要且關(guān)鍵的部分，以其做到專款專用、預(yù)算公開準(zhǔn)確、對(duì)資金的來(lái)源去向有充分的了解，要保證相關(guān)制度合理有效的落實(shí)，需要相關(guān)監(jiān)督管理部門進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

四、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

1.使用應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)的影響應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)又稱為權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)，是我國(guó)企業(yè)普遍使用的會(huì)計(jì)核算方式。和現(xiàn)金制會(huì)計(jì)相比較，應(yīng)計(jì)制會(huì)計(jì)能夠更好地完善政府會(huì)計(jì)體系。權(quán)責(zé)發(fā)生制把賬務(wù)處理、成本費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的判斷選擇，優(yōu)化對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債的運(yùn)算，避免收付實(shí)現(xiàn)制在成本管理方面漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的管理。行政事業(yè)單位要按照我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，逐漸進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。2.行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)改革后的影響行政事業(yè)單位逐漸向權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)將行政事業(yè)部門作為單一的個(gè)體，按照各個(gè)部門當(dāng)月的業(yè)務(wù)具體情況，構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算政策，而不是傳統(tǒng)意義上的集體預(yù)算方案。這種改變使預(yù)算過(guò)程更加謹(jǐn)慎、明了并符合實(shí)際要求，能夠隨時(shí)當(dāng)成財(cái)管部門對(duì)其他部門的參考標(biāo)準(zhǔn)，了解每個(gè)月的業(yè)務(wù)狀況，并做出相應(yīng)的調(diào)整分析工作，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.政府采購(gòu)影響政府集體采購(gòu)政策是指財(cái)政部門不再單一執(zhí)行各種設(shè)備財(cái)產(chǎn)的購(gòu)買和流動(dòng)，而是按照各部門編制的預(yù)算，國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一撥付。這種做法使得財(cái)政部門不再是采購(gòu)工作的參與者，而是直接將資金使用的權(quán)力交給國(guó)庫(kù)，由國(guó)庫(kù)直接將撥付款項(xiàng)交付到銷售企業(yè)。這種制度的實(shí)施，有利于將政府的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)行權(quán)分開，能夠更好地預(yù)防腐敗和貪污事件的發(fā)生，確定國(guó)庫(kù)資金的流動(dòng)方向，避免財(cái)政部門采購(gòu)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。4.國(guó)庫(kù)監(jiān)管影響資金集中有利于更好地進(jìn)行資金管理，各種資金流向會(huì)更加清晰明確，便于管理，因此由國(guó)庫(kù)進(jìn)行資金的管理，使資金能夠進(jìn)行集中收入和支出信息更加清晰透明。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，資金集中管理能夠充分發(fā)揮重要的價(jià)值和作用，使資金流動(dòng)過(guò)程更加公正完善?？偠灾?，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的必然趨勢(shì)，構(gòu)建完善的政府會(huì)計(jì)制度，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理和控制，提高人民對(duì)公共財(cái)政的重視程度，這一體系使信息應(yīng)用者了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方向和趨勢(shì)，及時(shí)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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作者:王穎輝 單位:龍口市鎮(zhèn)街財(cái)政管理指導(dǎo)中心