鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算的會計核算探析
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摘要：政府會計體系和新財政總預(yù)算制度的建立，本質(zhì)是為了對會計核算流程加以規(guī)范，明確債權(quán)債務(wù)的基本關(guān)系，保證預(yù)算管理效率。但從目前的落實情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面還是不乏一些問題存在，主要體現(xiàn)在會計核算以及人才素質(zhì)等方面。因此這就必須在全面分析總預(yù)算會計問題的基礎(chǔ)上，探究相應(yīng)的解決對策。
關(guān)鍵詞：財政總預(yù)算；會計核算與管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中，合理科學(xué)的財政預(yù)算能產(chǎn)生巨大的促進作用，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)效益。尤其是在公共財政體系的不斷完善之下，財政支出有了顯著改善，但受到客觀環(huán)境的限制和影響，導(dǎo)致總預(yù)算會計核算及管理產(chǎn)生了一些問題。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最基礎(chǔ)的一類財政組織，必須重點解決總預(yù)算會計核算和管理問題，全面提升預(yù)算管理與核算工作的效率和質(zhì)量。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算的會計核算與管理工作現(xiàn)狀
（一）核算水平有待提高
一是數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)。核算工作開展的關(guān)鍵就在于保證基本的精準(zhǔn)性，但從實際情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理部門對于具體預(yù)算目標(biāo)的劃分和指標(biāo)的落實都還比較落后，業(yè)務(wù)部基本到年底才能夠真正明確專項資金的具體應(yīng)用指標(biāo)。同時，總預(yù)算會計核算要求通常都包含了預(yù)撥款項以及有價證券等，應(yīng)付款項中則涉及收入支出核算、結(jié)余等。受到各部門管理工作進展與業(yè)務(wù)差異的影響，核算人員很難可以在規(guī)定期間獲得精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，加大了總預(yù)算會計核算難度。二是款項處理不到位。從目前新制度要求來看，如果有關(guān)部門獲得的財政資金并未通過其款項處理賬務(wù)，而是直接在應(yīng)用期間列支，只能年底針對應(yīng)用款項實施總預(yù)算會計處理，并應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這就在很大程度上增加了支出與核算工作總量［1］。受到巨大壓力的影響，核算人員在對往來款項和暫存款項進行處理時可能會不及時，由此引發(fā)掛賬問題。
（二）資金支付缺乏合理性
從目前的實際情況來看，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會直接把財政資金直接撥付到預(yù)算單位銀行賬戶之中，從而直接導(dǎo)致財政資金結(jié)余產(chǎn)生，或者出現(xiàn)多戶頭分散儲存現(xiàn)象，甚至還會使得財政資金不足，難以實現(xiàn)高效化調(diào)配。另外，財政資金可能會基于下?lián)茇斦該芰兄?，再通過預(yù)算方具體支付到個體和供應(yīng)商當(dāng)中，能夠看出，兩者在時間上具有一定差異，支出也比較落后，財政報表列報支出則很難會將實際支出數(shù)額呈現(xiàn)出來。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)次列支撥款信息，使得虛列支出被增加；或以多項理由支出前期并未使用的一些資金，但總預(yù)算卻是通過收付操作完成，無法真正體現(xiàn)出原先的資金支出狀況［2］。同時，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接將財政支出規(guī)模作為基本前提，導(dǎo)致財政指標(biāo)呈現(xiàn)出上漲的趨勢。
（三）管理不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計賬目當(dāng)中，主要涵蓋了暫存與暫付款項，但這些資金數(shù)額往往比較大，且時間較長，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還會直接將上級補助的資金作為暫存款進行處理，有時候還會把應(yīng)列報支出資金款與預(yù)算安排款和暫存等聯(lián)系起來，通過隱蔽超支的形式實施結(jié)余。另外，有時候雖然項目已經(jīng)完結(jié)，但并未辦理結(jié)算，某些關(guān)鍵項目甚至缺少發(fā)票，沒有處理具體賬務(wù)，由此出現(xiàn)了掛賬問題。另外，依照當(dāng)下會計管理規(guī)定，相關(guān)部門之間必須建立明確的崗位責(zé)任體系，基于崗位分配理念，確定出各人員的實際責(zé)任［3］。但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未對其加以落實，也沒有把支付憑證和業(yè)務(wù)專用章交給專門的人員進行負(fù)責(zé)和監(jiān)督管理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在印章變更之后，并未及時將原先的銷毀。同時，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有建立起促進各部門協(xié)調(diào)配合的專門體系，在信息收集方面還不完善，雖然信息化管理系統(tǒng)已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，但卻依舊存在應(yīng)用不規(guī)范或者信息混亂等問題，尤其是信息共享程度還處在比較低的水平下。
（四）預(yù)算編制目標(biāo)與內(nèi)容不科學(xué)
從當(dāng)下的具體情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)其預(yù)算編制目標(biāo)、內(nèi)容及流程都沒有根據(jù)使自身的實際情況和需求確定，更沒有考慮未來的進一步變化和發(fā)展，導(dǎo)致實際預(yù)算難以達到預(yù)期目標(biāo)。一是因為其預(yù)算管理工作都是由財政部獨立完成的，未和其他部門之間展開充分溝通，導(dǎo)致最終編制的內(nèi)容與實際相脫離，不夠全面和科學(xué)，難以發(fā)揮出基本的指導(dǎo)性作用。二是預(yù)算工作的展開并沒有進行充分調(diào)研，也未完全明確當(dāng)?shù)刭Y金的應(yīng)用狀況，導(dǎo)致無法根據(jù)家需求展開編制，引起了不同程度的財政資金風(fēng)險。三是政府本身缺乏應(yīng)對風(fēng)險以及環(huán)境分析的專業(yè)性人員，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以達到既定目標(biāo)。
（五）財務(wù)工作者專業(yè)能力欠缺
受鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地較為偏遠(yuǎn)不便等因素的影響，導(dǎo)致新時代的高素質(zhì)人才很少主動參與到其工作當(dāng)中，整個財務(wù)隊伍專業(yè)能力不強，經(jīng)驗缺乏。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了專門的國庫部門，也都有專業(yè)的人員進行業(yè)務(wù)處理，但有些卻并未成立，只是把國庫崗設(shè)置在了預(yù)算科當(dāng)中。由于人員配置缺乏，這就導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，無法以正常的崗位需求進行崗位劃分，替崗原則和不相容崗位相互分離的原則難以落到實處，給會計核算效率的提升帶來了不良影響，也引起了相應(yīng)的工作風(fēng)險。因為人才欠缺，總預(yù)算專員任務(wù)較重，不但要開展日常的總預(yù)算工作，還要兼顧其他財務(wù)事項，影響了工作效率。同時，這類人員普遍缺乏豐富的經(jīng)驗，崗位勝任能力不強，無法全方位應(yīng)對當(dāng)下各項政策的迅速變化。
二、會計核算與管理策略
（一）提升核算水平
實際想要提升核算水平，必須確定出詳細(xì)的核算標(biāo)準(zhǔn)、流程、要點與方式等。具體可以從這幾點著手開展：一是確保指標(biāo)的精準(zhǔn)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該與上級財政部、預(yù)算單位等開展預(yù)算指標(biāo)核對，并確保預(yù)算管理部完全把指標(biāo)下達到具體項目當(dāng)中，年底最后一日還沒有下達指標(biāo)的，則不對其進行劃分，而是作為財政結(jié)余處理。實際工作開展過程中，時常會發(fā)生原預(yù)算指標(biāo)與需求不相同的現(xiàn)象，所以還必須對指標(biāo)加以改進，在相關(guān)規(guī)范要求的基礎(chǔ)上逐層展開審批，一直到管理層完全同意之后再進行詳細(xì)操作［4］。二是為盡可能將長期掛賬現(xiàn)象縮減到最小，減少年底款項清理不完全的問題，總預(yù)算會計單位還必須進一步強化款項本身的校對，加強項目整理，明確具體的責(zé)任主體，并通過扣款或者催收等形式將問題徹底解決好。
（二）規(guī)范財政資金支付
對于資金支付優(yōu)化來說，具體可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中開展國庫集中支付機制創(chuàng)新，以進一步強化財政資金支付的合理性和規(guī)范性，提升財管效率，保證資金實現(xiàn)安全運行。國庫集中支付計機制變革是指直接把財政支出落實在國庫單一賬戶之中，促使支出運行能夠得到有效監(jiān)督，始終保持良好的透明度，盡可能實現(xiàn)對資金撥付的嚴(yán)格控制，促進資金高效化運行。在該制度充分推行的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算并不再需要留置資金賬戶，原先只通過單位預(yù)算分散處理的形式實施資金存放則直接轉(zhuǎn)為國庫統(tǒng)一管理，并基于先預(yù)算再支付，充分權(quán)衡資金性質(zhì)與類型，以財政直接支付和授權(quán)的方式開展。如此一來，則能最大程度上促進預(yù)算制度落實，完善預(yù)算編制，確保資金支付能完全處在合理范圍之中。
（三）規(guī)范管理會計工作
總預(yù)算會計處理結(jié)果能夠直接將預(yù)算落實情況、政府履責(zé)情況、財務(wù)水平等完全體現(xiàn)出來，給后續(xù)的進一步組織決策和業(yè)務(wù)流程完善帶來一定參考。要想給財務(wù)信息應(yīng)用人員帶來最精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)信息，財政部還應(yīng)把總預(yù)算會計、預(yù)算編制、預(yù)算監(jiān)督等充分結(jié)合起來，構(gòu)建專門的預(yù)算單位，以實現(xiàn)與其他財管單位之間的充分配合。同時還需建立新型信息化管理系統(tǒng)，打開與各部門之間實現(xiàn)充分溝通的渠道，使數(shù)據(jù)價值得到最佳體現(xiàn)。為提升會計工作效率，還需進一步優(yōu)化內(nèi)控體系以及審計監(jiān)督機制，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)通過外部監(jiān)督的方式對會計行為實施全面管理，引導(dǎo)總預(yù)算人員通過標(biāo)準(zhǔn)會計制度進行報表繪制，使誤差能夠得到全面解決，防止給總預(yù)算工作的進一步展開帶來不良影響。
（四）強化預(yù)算編制的科學(xué)性
要想從根本上強化預(yù)算編制的科學(xué)性，就必須對當(dāng)?shù)刭Y金使用狀況進行充分了解，明確未來的進一步變化發(fā)展。具體需要在編制過程中，依照當(dāng)?shù)卣膶嶋H發(fā)展規(guī)劃和工作任務(wù)開展，并以上級財政部的指導(dǎo)意見確定出實際流程，盡可能增強預(yù)算編制審核關(guān)，保證合理性。對于關(guān)鍵工作任務(wù)，必須依照項目開展?fàn)顩r對資金支出時間進行合理分配，盡量保證預(yù)算編制的前瞻性。在對當(dāng)期預(yù)算進行編制時，還需盡可能針對其中的不合理、不規(guī)范現(xiàn)象開展績效考核，使預(yù)算分配能夠優(yōu)先編制合理的部門。同時，政府還需積極建設(shè)專門的信息化系統(tǒng)，從而進一步完善因為編制不規(guī)范引起的審核工作量增加，全面提升預(yù)算編制質(zhì)量。
（五）強化人員技能
專業(yè)隊伍建設(shè)需要從兩個方面著手，即內(nèi)部培養(yǎng)、外部引進。其中前者就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身不斷加強對新會計制度和政府政策的全面研究，定期開展培訓(xùn)工作，加強人員之間的相互學(xué)習(xí)與交流，在對各方總預(yù)算會計處理經(jīng)驗進行全面整合的前提下，豐富培訓(xùn)資源。后者則是進一步優(yōu)化崗位設(shè)置，確定出實際需要補充的人才類型和要求，進而按需招聘。同時，政府還要加強人才儲備，與上下級加強交流，積極發(fā)掘人才。
三、結(jié)語
在新的發(fā)展形勢下，財務(wù)管理技術(shù)理論及方式都有了不同程度的創(chuàng)新與完善，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計工作的開展提出了嚴(yán)格要求。從其當(dāng)下的實際工作開展情況來看，其中仍然不乏一些問題存在，因此必須加強重視，全方位進行分析探究，制定出良好的應(yīng)對措施，在保證基本會計處理效能的前提下，提升總預(yù)算工作開展質(zhì)量。
參考文獻
［1］趙小剛，趙佳琳.關(guān)于加強政府部門會計核算與財務(wù)管理的幾點建議［J］.財務(wù)與會計，2019（12）.
［2］白景明.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理面臨的三大挑戰(zhàn)［J］.中國黨政干部論壇，2017（9）.
［3］張曉露.我國財政總預(yù)算會計制度與行政單位會計制度銜接問題的幾點思考［J］.經(jīng)濟研究參考，2016（29）.
［4］陳萬瑜，王杏芬.政府財務(wù)報告中收入費用表的編制方法探析——以財政總預(yù)算會計為例［J］.財務(wù)與會計，2017（4）.
作者:梅業(yè)華 單位:東臺市三倉鎮(zhèn)財政管理所