新會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算績(jī)效管理探討

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摘要:教育支出長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)財(cái)政支出的重要內(nèi)容之一。伴隨著高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也逐漸繁雜。自2019年1月1日正式開(kāi)始實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱“新政府會(huì)計(jì)制度”）以來(lái)，各個(gè)高校紛紛積極響應(yīng)政策號(hào)召，對(duì)本校當(dāng)前的預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行了嚴(yán)肅的自查自糾。高校要想落實(shí)好新會(huì)計(jì)制度的預(yù)算管理要求，就必須深入剖析目前在預(yù)算管理方面所面臨的困境和難題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式和理念，針對(duì)這些問(wèn)題尋找積極有效的應(yīng)對(duì)措施，逐步改進(jìn)和優(yōu)化預(yù)算管理措施。本文以新會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算管理工作如何尋求突破這一命題展開(kāi)討論和分析。

關(guān)鍵詞:新政府會(huì)計(jì)制度；高校預(yù)算績(jī)效；管理措施

引言

近幾年，教育部針對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題，作出在高校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要指示。所謂高校預(yù)算績(jī)效管理，是指為了對(duì)國(guó)家財(cái)政資源進(jìn)行高效配置，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，合理進(jìn)行預(yù)算管理的規(guī)劃工作。目前，各個(gè)高校正在不斷探索實(shí)現(xiàn)“雙基礎(chǔ)”“雙功能”“雙報(bào)告”新體制的發(fā)展路徑。通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各個(gè)要素的重新梳理與整理，可以清晰得出各個(gè)方面的數(shù)據(jù)，為核算成本提供制度保障，充分反映出高校預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行狀況。這不僅明顯提升了高校預(yù)算績(jī)效管理水平，并且能夠提高高校資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置以及高校的高質(zhì)量發(fā)展。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校預(yù)算管理產(chǎn)生的影響

（一）完善了預(yù)算管理的框架體系。在新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施過(guò)程中，必將對(duì)原有的高校管理體系產(chǎn)生極大的影響。預(yù)算管理體系作為高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前端體系，也勢(shì)必發(fā)生變革。在將新政府會(huì)計(jì)制度作為重要依據(jù)的前提下，高校預(yù)算績(jī)效管理工作必須盡快調(diào)整和改進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)“雙體系”的管理框架。所謂“雙體系”框架指的是，在同一會(huì)計(jì)核算機(jī)制內(nèi)同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能，通過(guò)雙體系之間的對(duì)應(yīng)銜接從而實(shí)現(xiàn)平行記賬的目的。“雙體系”框架的有效落實(shí)意味著要通過(guò)對(duì)高校的收支預(yù)算進(jìn)行管理，只能安排資金的流入與流出賬戶。這樣的方式可以倒逼高校主動(dòng)將其他收支預(yù)算納入體系中，在制度層面上規(guī)范了資金配置與預(yù)算管理工作，可以有效避免出現(xiàn)各種資金問(wèn)題。這一變革從根本上轉(zhuǎn)變了高校原有的預(yù)算管理框架體系，預(yù)算編制的工作內(nèi)容更加詳細(xì)，也為后續(xù)的執(zhí)行與考核工作提供了精確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（二）構(gòu)建了高校預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。目前，許多高校采用的預(yù)算管理模式是先資金、后項(xiàng)目的配置順序。這一管理模式與新會(huì)計(jì)制度所要求的預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)這一原則相違背。而努力推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度，有利于構(gòu)建完善的高校預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。在進(jìn)行高校預(yù)算管理改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)筑互動(dòng)式的財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的信息系統(tǒng)同政府會(huì)計(jì)的核算系統(tǒng)的信息對(duì)接。高校構(gòu)建預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)后，可以將其同步到預(yù)算管理的信息系統(tǒng)當(dāng)中。財(cái)務(wù)部門實(shí)時(shí)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、有效追蹤，便于進(jìn)行預(yù)算管理的監(jiān)督管理，把控好預(yù)算績(jī)效管理工作的執(zhí)行進(jìn)度。

（三）提升預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果的有效性。在新政府會(huì)計(jì)制度下，高校主要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的方法來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行核算。這一方法將各類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格合理的區(qū)分，便于后期進(jìn)行核算工作。其中主要包括：管理費(fèi)用、活動(dòng)費(fèi)用、工資福利、商品服務(wù)支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼等。財(cái)務(wù)部門通過(guò)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)追蹤經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的資金使用進(jìn)度。通過(guò)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的管理和監(jiān)控，可以保證資金數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為后續(xù)預(yù)算績(jī)效管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保障績(jī)效考核結(jié)果的真實(shí)有效。

（四）推進(jìn)高校預(yù)算管理的信息化建設(shè)。信息化建設(shè)對(duì)于高校的預(yù)算績(jī)效管理工作很有助益。但目前很多高校的管理部門還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。而相對(duì)落后的信息化建設(shè)工作已無(wú)法滿足新政府會(huì)計(jì)制度環(huán)境下對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的改革要求。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度也明確要求，高校緊跟時(shí)代發(fā)展進(jìn)程，在信息化時(shí)代借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)來(lái)助力開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，及時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)。因此，在推進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效管理的改革過(guò)程中，也同時(shí)推進(jìn)了高校的信息化建設(shè)工作。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)。高校預(yù)算績(jī)效管理工作需要校內(nèi)全體教職工的深入了解與參與。要提升教職工對(duì)預(yù)算管理的重視程度，充分了解新政府會(huì)計(jì)制度的主要改革內(nèi)容和重點(diǎn)工作，與實(shí)際情況相結(jié)合，將其應(yīng)用到日常的預(yù)算管理工作當(dāng)中去。只有全體教職工都高度重視預(yù)算績(jī)效的管理工作，才能更有效地發(fā)揮新政府會(huì)計(jì)制度的積極作用。然而，目前很多高校的教職工缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的正確認(rèn)識(shí)，并沒(méi)有意識(shí)到這項(xiàng)工作與自身存在著怎樣的關(guān)系。這一現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致教職工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏積極的配合。再加上高校的財(cái)務(wù)部門本身還沒(méi)有充分完成預(yù)算績(jī)效管理的改革工作，導(dǎo)致在日常的預(yù)算管理工作中很容易出現(xiàn)各種錯(cuò)誤。教職工對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重阻礙了改革工作的落實(shí)推進(jìn)。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制。新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行落實(shí)，不能僅僅依靠高校財(cái)務(wù)部門的力量。高校還必須充分調(diào)動(dòng)起其他部門的工作積極性，圍繞預(yù)算管理工作進(jìn)行通力合作、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮好新政府會(huì)計(jì)制度的有效作用。但就目前的預(yù)算編制情況而言，高校各個(gè)部門的配合工作仍存在很大漏洞，在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)很容易出現(xiàn)紕漏，并且依然采用的是傳統(tǒng)的資料和方法，并不能充分掌握高校實(shí)時(shí)的資金運(yùn)用狀況。這樣就會(huì)造成最終的預(yù)算編制與實(shí)際情況存在很大差異。因此，缺乏科學(xué)、高效的預(yù)算編制方法，不利于發(fā)揮高校預(yù)算管理的積極作用。這一問(wèn)題極大地阻礙了高校預(yù)算績(jī)效管理的工作效率。

（三）預(yù)算管理工作缺乏執(zhí)行力。新的預(yù)算績(jī)效管理制度如何得到有效落實(shí)是極為關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題。只有嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度和會(huì)計(jì)制度的要求來(lái)開(kāi)展工作，才能夠最大化地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作改革的積極作用。然而，當(dāng)前很多高校都缺乏較強(qiáng)的管理力度，在預(yù)算績(jī)效管理的執(zhí)行過(guò)程中態(tài)度松懈，執(zhí)行力較弱。在一些高校內(nèi)部，由于預(yù)算管理機(jī)制尚不健全，當(dāng)項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際支出存在差異時(shí)，工作人員無(wú)法進(jìn)行嚴(yán)格的管控，從而導(dǎo)致預(yù)算的編制非常不穩(wěn)定，同時(shí)也失去了對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)的約束力。

（四）預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督體系上尚不完善。若要保證預(yù)算績(jī)效管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅需要較強(qiáng)的執(zhí)行力來(lái)強(qiáng)化落實(shí)，還需要完善的監(jiān)督體系提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。只有在堅(jiān)實(shí)的監(jiān)督體系指導(dǎo)下，才能使預(yù)算績(jī)效管理工作得以有效發(fā)揮作用。但是，由于部分高校的執(zhí)行部門缺乏針對(duì)預(yù)算管理項(xiàng)目的工作調(diào)配能力，導(dǎo)致部門之間缺乏有力約束，在工作運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中無(wú)法構(gòu)建起完善的監(jiān)督體系。同時(shí)，在持續(xù)推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的工作中，缺乏明確的管理要求和規(guī)定，也沒(méi)有設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)不完善，在這些因素的影響下，工作人員的積極性也逐漸削弱，影響了預(yù)算績(jī)效管理工作的快速推進(jìn)。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下高校優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理的策略

（一）建立健全預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)。高校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理改革工作的任務(wù)目標(biāo)就是要在新政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，改革校內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理模式，形成完備的預(yù)算管理流程。其中，主要以預(yù)算的申報(bào)、編制、撥款、執(zhí)行、分析、考核等幾大項(xiàng)內(nèi)容為主。首先，高校要充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)，保證預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)可以在互聯(lián)網(wǎng)中實(shí)現(xiàn)各類預(yù)算業(yè)務(wù)的申報(bào)和調(diào)整功能，并依據(jù)不同業(yè)務(wù)的性質(zhì)和管理需求設(shè)置好具有規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)模板。其次，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，要明確各個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間的交流互通，共同協(xié)作完成預(yù)算績(jī)效的管理工作。通過(guò)采取以上措施，可以切實(shí)保證各個(gè)項(xiàng)目的信息能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)共享，便于進(jìn)行跨時(shí)間、跨維度的追蹤考察，最大化地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在預(yù)算績(jī)效管理工作中的積極作用，這就從根本上解決了以往信息系統(tǒng)各自獨(dú)立、缺乏實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)溝通、流程復(fù)雜等問(wèn)題，在細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算和預(yù)算績(jī)效管理工作的融合。

（二）構(gòu)建全新的預(yù)算管理框架體系。各個(gè)高校要根據(jù)實(shí)際情況，立足于新政府會(huì)計(jì)制度的要求來(lái)進(jìn)行差異化的處理，努力構(gòu)建具備“雙維度”的預(yù)算績(jī)效管理框架體系。比如，業(yè)務(wù)部門要以業(yè)務(wù)活動(dòng)的實(shí)際需求作為基礎(chǔ)進(jìn)行業(yè)務(wù)預(yù)算的申報(bào)。財(cái)務(wù)部門也要綜合考慮高校的籌資規(guī)模、投資計(jì)劃等多方面的因素來(lái)開(kāi)展預(yù)算編制工作。與此同時(shí)，高校將全部收支納入到預(yù)算的范疇中，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分類，再將預(yù)算收入和預(yù)算支出的資金項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，預(yù)留一定比例的資金來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。通過(guò)構(gòu)建合理的預(yù)算細(xì)化機(jī)制，將會(huì)計(jì)核算和預(yù)算績(jī)效考核的要求進(jìn)行綜合考慮，有利于預(yù)算編制的內(nèi)容豐富化，資金指標(biāo)細(xì)節(jié)化，從多個(gè)維度來(lái)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理框架體系的構(gòu)建。

（三）搭建預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)于高校的預(yù)算績(jī)效管理工作而言，搭建預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)勢(shì)在必行。項(xiàng)目庫(kù)主要承擔(dān)的職能，就是將高校的資金、業(yè)務(wù)、單位和社會(huì)相互聯(lián)系起來(lái)。高校要根據(jù)其實(shí)際情況合理設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。首先，高校要進(jìn)行論證篩選，生成備選的預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，用以指導(dǎo)未來(lái)的資金支出方向。其次，高校要仔細(xì)評(píng)估資金項(xiàng)目績(jī)效，合理規(guī)劃預(yù)算項(xiàng)目，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)較大或效益過(guò)低的預(yù)算項(xiàng)目，以此來(lái)優(yōu)化收支預(yù)算的結(jié)構(gòu)。最后，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行年度預(yù)算編制的過(guò)程中，在預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的幫助下，避免預(yù)算項(xiàng)目的重復(fù)填報(bào)，減輕工作量，提高工作效率。通過(guò)搭建預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，不僅可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)劃化，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的全程監(jiān)管。

（四）充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效考核的作用。為改善目前普遍存在的“重支出、輕管理”的狀況，高校有必要建立預(yù)算績(jī)效考核體系。財(cái)務(wù)部門在設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)可以重點(diǎn)考慮資金收入、財(cái)政撥款、自籌資金的增長(zhǎng)率，以及收支預(yù)算、政府采購(gòu)的執(zhí)行率等重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合多個(gè)維度的因素，并采用平衡計(jì)分來(lái)進(jìn)行績(jī)效考核。通過(guò)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，可以充分實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的綜合把控，為年度預(yù)算編制提供重要、精確的數(shù)據(jù)參考，幫助高校建立更加合理的預(yù)算管理制度，提高預(yù)算績(jī)效管理水平，切實(shí)將新政府會(huì)計(jì)制度的要求落實(shí)到位。結(jié)束語(yǔ)綜上所述，在新政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下，高校要根據(jù)自身實(shí)際對(duì)其財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理水平進(jìn)行深刻的反思和改革，抓住改革的契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化教職工對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通協(xié)作，建立更加完善的信息系統(tǒng)，搭建管理框架體系，利用現(xiàn)代信息基礎(chǔ)搭建預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的改革與完善，通過(guò)預(yù)算績(jī)效考核強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)管理機(jī)制。通過(guò)采取以上有力措施，不僅有利于提高高校預(yù)算資金的使用效益，合理控制收支，更便于對(duì)其資源和項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)其高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

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作者:宋偉鋼 單位:甘肅財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院