行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革分析

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一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

1、收付實(shí)現(xiàn)制的約束

行政事業(yè)單位一直以來(lái)都采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算制度，由于行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)類型固定，會(huì)計(jì)往來(lái)也較少，所以收付實(shí)現(xiàn)制在核算的過(guò)程中更為簡(jiǎn)單方便。但收付實(shí)現(xiàn)制在實(shí)際的會(huì)計(jì)工作中也存在種種弊端，制約了會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展。在計(jì)算單位在資產(chǎn)負(fù)債方面問(wèn)題是，由于很多款項(xiàng)在當(dāng)期沒(méi)有記錄在賬，要靠后期發(fā)生款項(xiàng)收付時(shí)核算，所以不利于資產(chǎn)負(fù)債核算的準(zhǔn)確性。對(duì)于成本的計(jì)算也存在偏差，不利于單位根據(jù)成本來(lái)進(jìn)行決策。收付實(shí)現(xiàn)制也不利于單位控制其負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，隨著行政事業(yè)單位的發(fā)展，這種核算方法應(yīng)該被摒棄。

2、預(yù)算制度不靈活

行政事業(yè)單位的預(yù)算制度一直都在沿用過(guò)去的方法，缺少了及時(shí)有效的更新、換代。預(yù)算制度更注重理論的建設(shè)，而忽略了與實(shí)際工作的聯(lián)系。大部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制由財(cái)務(wù)部門完成，由于人員工作缺乏認(rèn)真、負(fù)債，導(dǎo)致單位新一年度預(yù)算一般以上一年度為基準(zhǔn)，結(jié)果就是上年預(yù)算的簡(jiǎn)單重復(fù)，不能考慮到本年度新增的工作情況。預(yù)算不能很好的指導(dǎo)單位各部門一年來(lái)的工作，缺乏參照性。各部門對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的配合度也較低，致使行政事業(yè)單位的預(yù)算往往形同虛設(shè)。

3、會(huì)計(jì)信息公開(kāi)性差

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行情況都是要想上級(jí)部門報(bào)備、報(bào)批，但從不向單位內(nèi)部全體人員以及社會(huì)大眾公開(kāi)?？梢哉f(shuō)，行政事業(yè)單位預(yù)算的公開(kāi)性是很差的。作為管理社會(huì)公共資源的部門，行政事業(yè)單位有義務(wù)想全社會(huì)范圍內(nèi)公布本單位一定階段內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，接收社會(huì)大眾的監(jiān)督和評(píng)議。另一方面，現(xiàn)行的預(yù)算制度中，設(shè)計(jì)的報(bào)表種類也不夠完善，不能完整的反應(yīng)行政事業(yè)單位全部的經(jīng)營(yíng)狀況，削弱了會(huì)計(jì)信息的完整性。

二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的必要性

1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求

在行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作中，編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算是非常重要而且必不可少的環(huán)節(jié)。二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，我國(guó)的行政事業(yè)單位也應(yīng)該緊跟國(guó)家政策，制定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的會(huì)計(jì)預(yù)算體系和制度。我國(guó)的會(huì)計(jì)預(yù)制度始建于二十世紀(jì)五十年代，隨著財(cái)務(wù)體系的進(jìn)步和完善，會(huì)計(jì)預(yù)算制度也經(jīng)歷了兩次的更正和改革，形成沿用至今的預(yù)算會(huì)計(jì)制度?？茖W(xué)的預(yù)算制度有助于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作有計(jì)劃的開(kāi)展，便于政府對(duì)行政事業(yè)單位的管理，有助于促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

2、單位內(nèi)部維護(hù)發(fā)展的內(nèi)在需要

行政事業(yè)單位參與管理社會(huì)公共資源，是人民權(quán)利的集中代表，行政事業(yè)單位正適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，處于從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)不能僅僅停留在表面，要深入到單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中去，具體來(lái)講就要改革單位的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。行政事業(yè)單位進(jìn)行服務(wù)型的轉(zhuǎn)型，要接收來(lái)自全社會(huì)的監(jiān)督，必須規(guī)范自身預(yù)算的編制和執(zhí)行質(zhì)量，明確每一筆資金的來(lái)源去向，嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃來(lái)執(zhí)行。不能做到預(yù)算公開(kāi)透明、預(yù)算執(zhí)行得不到人民肯定的，都將經(jīng)歷被社會(huì)的淘汰。所以，進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是行政事業(yè)單位保證自身進(jìn)步，維護(hù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

1、引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響

權(quán)責(zé)發(fā)生制是中國(guó)的企業(yè)所采取的會(huì)計(jì)核算制度，相對(duì)于收付實(shí)現(xiàn)制擁有很多的優(yōu)越性。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度正在一步步向企業(yè)會(huì)計(jì)制度靠攏，權(quán)責(zé)發(fā)生制是一定要引入的。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以很好的消除收付實(shí)現(xiàn)制在成本控制上的缺陷，完善對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債的計(jì)算。有利于行政事業(yè)單位對(duì)自己風(fēng)險(xiǎn)的了解和控制，保證了賬實(shí)的結(jié)合，把控制前移。權(quán)責(zé)發(fā)生制是行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)改革的重要環(huán)節(jié)，為改革提供內(nèi)在的動(dòng)力，完善了政府對(duì)公共資產(chǎn)的管理和控制。

2、部門預(yù)算改革的影響

行政事業(yè)單位進(jìn)行了預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革后，預(yù)算不再是全單位執(zhí)行一個(gè)總體的預(yù)算，而是以部門為個(gè)體，依照每個(gè)部門的業(yè)務(wù)實(shí)際，編制獨(dú)立的預(yù)算方案。以部門為單位編制預(yù)算，是預(yù)算在縱向的延伸，可以把預(yù)算的編制更加的細(xì)化，更加貼合實(shí)際。部門預(yù)算可以時(shí)刻作為部門工作的參照，知道各部門開(kāi)展一個(gè)周期的工作。單位的總預(yù)算是各部門預(yù)算的總和，方便在一個(gè)會(huì)計(jì)年度對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督和追蹤。方便單位嚴(yán)格規(guī)劃項(xiàng)目資金的執(zhí)行，防止預(yù)算資金的互相占用。

3、建立政府采購(gòu)的影響

建立政府集中采購(gòu)制度，大宗設(shè)備資產(chǎn)的購(gòu)置不再由財(cái)政部門分散執(zhí)行，而是各個(gè)行政事業(yè)單位分別編制其預(yù)算，政府統(tǒng)計(jì)總數(shù)后，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一撥付款項(xiàng)。這樣的過(guò)程可以減少資金向財(cái)政部門的流動(dòng)，財(cái)政部門不再是購(gòu)買過(guò)程的參與方，而是授權(quán)給國(guó)庫(kù)，由國(guó)庫(kù)直接把款項(xiàng)向銷售方撥付。相對(duì)于財(cái)政部門出面采購(gòu)，改革后的政府采購(gòu)制度完成了管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，有利于制止在行政上的腐敗現(xiàn)象，也更便于控制國(guó)庫(kù)資金的來(lái)源去向，建立統(tǒng)一的財(cái)政口徑。

4、實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶的影響

實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶的資金管理方法，各單位的資金全部有國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，有助于政府部門實(shí)時(shí)管理國(guó)庫(kù)資金。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，也加強(qiáng)了資金的流動(dòng)性，完善了預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序。國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付，可以減少現(xiàn)金的使用，而是直接從國(guó)庫(kù)單一賬戶到企業(yè)賬戶的直接劃轉(zhuǎn)。在年底，國(guó)庫(kù)單一賬戶也可以分級(jí)次為各單位制作相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表，有利于政府部門考核各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果。

作者：周小燕