廣播電視單位實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)建議

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我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是1998年改革以后實(shí)施的，當(dāng)時(shí)是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，在政府職能、財(cái)政管理方式等方面進(jìn)行了一系列改革，主要包括部門(mén)預(yù)算的編制、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度等。目前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的局限性逐漸顯現(xiàn)，原有的核算體系，核算內(nèi)容和核算方法需要進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。廣播電視單位作為全額事業(yè)單位，會(huì)計(jì)核算全面執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，屬于預(yù)算會(huì)計(jì)的范疇。隨著改革的推進(jìn)，在執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題與不足，需要進(jìn)行改進(jìn)和完善。

一、目前存在的問(wèn)題

1.廣播電視單位作為全額事業(yè)單位，所有的收支全部納入財(cái)政預(yù)算，采用國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度，使單位資金的流向發(fā)生了重大變化

預(yù)算單位的大額采購(gòu)和大額支出均由財(cái)政部門(mén)直接撥付給供應(yīng)商。事業(yè)單位的資金流向一方面表現(xiàn)為收入的增加，另一方面表現(xiàn)為支出的增加或非貨幣性資產(chǎn)的增加，這樣預(yù)算單位的核算內(nèi)容就發(fā)生了相應(yīng)的變化。收到貨幣資金時(shí)不能直接計(jì)收入，而是在收到財(cái)政返還款才能確認(rèn)收入。按照“收支兩條線”的原則，每一筆支出事先要編制預(yù)算，實(shí)際支出時(shí)要附上書(shū)面合同、文件報(bào)國(guó)庫(kù)處審批。最后收到付款通知單才能入賬，使購(gòu)置手續(xù)更加復(fù)雜，繁多，購(gòu)置時(shí)間更長(zhǎng)。

2.現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)不能為編制部門(mén)預(yù)算提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息

預(yù)算會(huì)計(jì)提供的信息是編制部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)。現(xiàn)行預(yù)算編制一般采用“零基預(yù)算”，一切從零開(kāi)始，主要是根據(jù)預(yù)算單位的編制人數(shù)和實(shí)有人數(shù)以及上年的支出定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)編制。因此，如果沒(méi)有可靠的會(huì)計(jì)信息，就無(wú)法編制“零基預(yù)算”。然而目前，隨著廣電行業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，不再是單純依靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位，管理模式也不再是純事業(yè)型的管理模式。它是在執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的前提下，同時(shí)實(shí)行內(nèi)部成本核算，即以事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目為主線，在事業(yè)支出科目下增設(shè)成本費(fèi)用明細(xì)科目，除對(duì)外提供資產(chǎn)負(fù)債表、收益總表和事業(yè)支出明細(xì)表外，還要提供內(nèi)部成本報(bào)表，以加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。因此，實(shí)際的會(huì)計(jì)核算已經(jīng)不能為編制部門(mén)預(yù)算提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。

3.預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)缺乏有效的管理

廣播電視單位是一個(gè)重裝備、高投入的事業(yè)單位，固定資產(chǎn)種類(lèi)較多，數(shù)額較大。而現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中主要關(guān)注資金的收支核算，對(duì)固定資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)等不夠重視，固定資產(chǎn)“重錢(qián)輕物”、“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象嚴(yán)重，管理意識(shí)淡薄。在實(shí)際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)登記不及時(shí)、甚至不入賬的情況，即使入賬的固定資產(chǎn)也不計(jì)提折舊，所以無(wú)法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，虛增了資產(chǎn)價(jià)值。廣播電視業(yè)在飛速發(fā)展，收入不斷增加，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的投入也相應(yīng)增加，因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，有效地使用資產(chǎn)，以保證資產(chǎn)的保值、增值。

4.預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)存在局限性

預(yù)算會(huì)計(jì)是為預(yù)算資金的分配與使用服務(wù)的，它是以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的。收付實(shí)現(xiàn)制又叫現(xiàn)金制，是指以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入或支出的依據(jù)。這樣，支出中只包括實(shí)際以現(xiàn)金支付的部分，而不能反映那些已經(jīng)發(fā)生而尚未支付現(xiàn)金的部分，使得單位的部分債務(wù)就被“隱藏”了，不能真實(shí)地反映本單位的財(cái)務(wù)狀況。預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，優(yōu)點(diǎn)是會(huì)計(jì)核算程序比較簡(jiǎn)便，易于理解，數(shù)據(jù)處理成本低。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，促使傳媒業(yè)不斷改革和競(jìng)爭(zhēng)。任何一個(gè)單位發(fā)展的目標(biāo)都是謀求價(jià)值最大化，要生存，謀發(fā)展必須進(jìn)行成本核算，若不計(jì)成本，不講效益，其生存發(fā)展必然會(huì)受到挑戰(zhàn)，最終被市場(chǎng)所淘汰。而收付實(shí)現(xiàn)制中實(shí)際收到的現(xiàn)金才能確認(rèn)為收入，實(shí)際支付的現(xiàn)金才能按照支出入賬，這樣無(wú)法滿足成本核算的要求，無(wú)法客觀地進(jìn)行收入與支出的配比，也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真和成本波動(dòng)。

二、我們提出的幾點(diǎn)建議

1.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，重構(gòu)會(huì)計(jì)核算體系

加快廣電媒體的產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰廣電媒體的產(chǎn)權(quán)，使廣電行業(yè)擁有一定自主權(quán)，在財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，成為一種事業(yè)、企業(yè)混合型的單位。一方面完善部門(mén)財(cái)政預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中支付制度，政府采購(gòu)制度，進(jìn)行必要的改革，另一方面加強(qiáng)本單位的內(nèi)部成本核算。政府行使其一定范圍內(nèi)的指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)，單位行使其自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，互相協(xié)調(diào)，相輔相成，重構(gòu)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系。政府和事業(yè)單位各司其職，充分發(fā)揮各自的功能。政府作為出資者以資本的所有權(quán)為依據(jù)，以資本保值增值為目的，對(duì)其出資及運(yùn)用狀況進(jìn)行間接管理。廣電單位作為經(jīng)營(yíng)者以法人所有權(quán)為依據(jù)，以直接控制的方式對(duì)單位的資金運(yùn)行進(jìn)行管理。尤其是專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)以現(xiàn)金流轉(zhuǎn)為管理對(duì)象，兼顧內(nèi)部成本核算。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣播電視媒體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加復(fù)雜多變，這給經(jīng)營(yíng)者來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇不。充分認(rèn)識(shí)廣播電視的產(chǎn)業(yè)功能和經(jīng)濟(jì)屬性，認(rèn)識(shí)廣播電視在信息傳播和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用，把媒體的經(jīng)營(yíng)目的調(diào)整為追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，使財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和電視媒體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)一致，從而使財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行。

2.收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制有機(jī)結(jié)合

目前我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題中，有許多都與收付實(shí)現(xiàn)制有關(guān)。所以，事業(yè)單位在采用收付實(shí)現(xiàn)制的同時(shí)，也可以在某些事項(xiàng)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，兩種核算方法有機(jī)融合在一起。在實(shí)際工作中有些事業(yè)單位只在經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)行成本核算，而在非經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)中仍采用收付實(shí)現(xiàn)制，不進(jìn)行成本核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制在強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)責(zé)任、增加政府財(cái)政的透明度、提高財(cái)政信息的準(zhǔn)確性方面將發(fā)揮積極作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制不僅僅是考核成果的需要，也是考核經(jīng)濟(jì)責(zé)任的需要。因此進(jìn)行成本核算的廣播電視單位，原則上也應(yīng)考慮采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行成本核算。凡是本期應(yīng)該負(fù)擔(dān)的成本費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，都應(yīng)作為本期的成本費(fèi)用；凡是不屬于本期負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不應(yīng)計(jì)入本期的成本費(fèi)用中。對(duì)于事業(yè)支出，應(yīng)當(dāng)如實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中的權(quán)利和責(zé)任。權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負(fù)債表上確認(rèn)所有的經(jīng)濟(jì)資源，并確認(rèn)固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)，這樣事業(yè)單位就會(huì)更加完整地了解單位的債權(quán)債務(wù)，更好地管理和維護(hù)固定資產(chǎn)，更加有效地配置資源，合理地安排預(yù)算收支。財(cái)務(wù)報(bào)告就可以真實(shí)地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行成果。因此，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，建立以績(jī)效考核為目標(biāo)的管理體系，對(duì)提高事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力有十分重要的意義。

3.轉(zhuǎn)變管理模式，加強(qiáng)成本核算

目前廣播電視單位作為全額事業(yè)單位，國(guó)家的經(jīng)費(fèi)撥款越來(lái)越少，占收入的比例也越來(lái)越小，而自創(chuàng)收入越來(lái)越多。事業(yè)單位的管理模式，已經(jīng)不再是純事業(yè)型的，而是事企混合型。事業(yè)單位一方面要執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，應(yīng)對(duì)預(yù)算內(nèi)外收入的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，上繳各種稅費(fèi)；另一方面，又要盡可能地適應(yīng)企業(yè)化管理的需要，實(shí)行內(nèi)部的成本核算。節(jié)目制作成本、節(jié)目購(gòu)置成本、節(jié)目傳輸成本以及期間成本，都按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。通過(guò)成本管理、成本控制、考核不斷完善內(nèi)部成本核算的內(nèi)容。提升成本管理水平實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

作者：安靜 單位：山西廣播電視傳媒集團(tuán)