預(yù)算會計存在問題及對策
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摘要：
近幾年來，政府對現(xiàn)行財政管理體制進行了深化改革，企業(yè)在財政管理方面已經(jīng)逐步形成了預(yù)算管理模式。但是，因為我國預(yù)算會計體系的不成熟，造成我國預(yù)算會計依舊存在不少的問題。筆者在文中通過分析當前我國預(yù)算會計工作中所存在的問題，給出一些解決方案，以期望給會計預(yù)算制度的改革提供建設(shè)性意見。
引言
目前，我國正處于經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，因此，國家針對財政體系進行了一系列的深化改革，在當前我國已經(jīng)建立了一套較為完善的預(yù)算管理模式。但是，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，目前所執(zhí)行的預(yù)算會計科目體系已經(jīng)不能與現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。此外，我國目前采用的預(yù)算會計方法采用的是收付實現(xiàn)制，這種方法的缺點在于：負債已經(jīng)變化，但報表無法反應(yīng)。所以，針對目前我國實行的預(yù)算會計制度存在的問題，我們需要對其進行更深層次的改革。
一、當前我國預(yù)算會計工作所存在的問題
1、現(xiàn)行的預(yù)算會計制度（準則）不適應(yīng)財政管理體制改革的需要
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟體制的改革，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度已經(jīng)嚴重不能夠適應(yīng)當前的財政體制改革的需要。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）目前，我國實行政府采購模式，那么這種模式的實行改變了預(yù)算會計核算的主要內(nèi)容。以前，我國的事業(yè)單位或國家行政部門購買材料、發(fā)放工資等都是由國家的財政部門統(tǒng)一的撥款，而目前，針對事業(yè)單位或國家行政部門的財政需要，都是統(tǒng)一的由財政部門從單一賬戶直接打入員工或供貨商賬戶。這就改變了傳統(tǒng)的財政資源形式（不再單一的表現(xiàn)為貨幣形式），因此需要對事業(yè)單位或國家行政部門的會計核算內(nèi)容進行改變。
2、現(xiàn)行預(yù)算會計信息披露有限
這些年，隨著政府對財政監(jiān)督力度的加強，政府相關(guān)的財政預(yù)算信息變得越來越透明。另外，隨著國民參政議政意識的不斷提高，國民對政府財政方面的統(tǒng)計信息的細化程度也有了新的要求。當前我國現(xiàn)行的財政預(yù)算會計有一套統(tǒng)一的報表，但是這套報表往往無法完整的反映出各級政府部門的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)全貌。此外，雖然說當前我國的預(yù)算會計提供了各級政府部門相應(yīng)的預(yù)算報告，但是由于制度的不完善，導(dǎo)致政府部門的很多財政交易都無法被包括進，因此從整體來說，我國的現(xiàn)行預(yù)算會計信息披露依舊有限。
3、預(yù)算會計功能缺陷
我國現(xiàn)行的預(yù)算會計主要是指核算資金的收支平衡情況，且政府部門的預(yù)算編制通常依據(jù)“基數(shù)法”來確定政府部門的預(yù)算收支。這種編制方法主要存在以下幾個方面的問題：可能原來確定的基數(shù)已經(jīng)無法適應(yīng)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況；另外，增長比例的確定是否科學也沒有相應(yīng)的評判標準；對于預(yù)算會計的監(jiān)督審查力度相應(yīng)的缺乏，會造成一些預(yù)算會計信息的不準確，從而影響到預(yù)算會計的參考價值。
二、新時期預(yù)算會計工作改進對策分析
1、與國際發(fā)展規(guī)律接軌，完善我國的預(yù)算會計制度
我國目前預(yù)算會計的主要服務(wù)于政府部門的財政預(yù)算管理。隨著近幾年來我國經(jīng)濟體制的改革，我國總的預(yù)算會計制度沒有發(fā)生大的改變，但是事業(yè)單位和國家行政部門的預(yù)算會計制度已經(jīng)發(fā)生了變化。從目前來看，預(yù)算會計制度與國家財政預(yù)算管理體系已經(jīng)不適應(yīng)，以前的預(yù)算會計已經(jīng)不能夠完整的表達財政預(yù)算的信息。因此，我國的預(yù)算會計制度必須進行深化改革，依據(jù)國際的發(fā)展經(jīng)驗、趨勢完善我國的預(yù)算會計制度。
2、加強預(yù)算制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算會計的核算
與其他發(fā)達國家相比，我國目前的預(yù)算會計制度體系建設(shè)還是不夠完善，在1998年我國才實施了事業(yè)單位試行的《事業(yè)單位會計準則》。到現(xiàn)今為止，我國還沒有全部預(yù)算會計規(guī)范準則，這就造成了我國目前企業(yè)會計有相應(yīng)的會計準則，預(yù)算會計為形成完善的會計規(guī)范準則。從未來的發(fā)展趨勢來看，政府應(yīng)加快會計體系的建設(shè)速度，盡早建立與政府預(yù)算會計方面的制度體系，從制度體系上達到規(guī)范的預(yù)算會計核算。
3、部分業(yè)務(wù)引入權(quán)責發(fā)生制，加強預(yù)算會計資產(chǎn)、負債管理
我國目前預(yù)算會計的核算依據(jù)是收付實現(xiàn)制，而收付實現(xiàn)制主要是以現(xiàn)金的收支為標準，從而達到費用發(fā)生情況的記錄。這種核算基礎(chǔ)非常適合記錄預(yù)算的實行，但是卻不能夠?qū)σ院蟀l(fā)生的債務(wù)利息進行有效的核算，無法有效地預(yù)測可能會出現(xiàn)的預(yù)計負債，從而從賬目上減少了預(yù)算會計的有效資源。此外，針對當今社會逐步增多的非現(xiàn)金交易，我們應(yīng)當相應(yīng)使部分業(yè)務(wù)引入權(quán)責發(fā)生制，加強預(yù)算會計資產(chǎn)、負債管理。
4、建立權(quán)責統(tǒng)一的預(yù)算會計制度
權(quán)責統(tǒng)一制的管理模式是進行預(yù)算會計制度改革的一種有效模式。簡單的來說，其實就是政府收入的確立建立在其為社會或民眾提供的社會服務(wù)，國家履行了相應(yīng)的責任，那么當然也可以從服務(wù)的過程中獲得一定的費用。其中，政府部門若有外債，則也要將其歸入政府總資產(chǎn)負債表中，只有通過這種形式形成的財務(wù)報表才有一定的可靠性，才能夠真實的對政府的財務(wù)信息作出反映。只有這樣才能使相關(guān)部門正確的認識到自身的財務(wù)信息，從而促使事業(yè)單位或政府行政部門對每一項資金的合理使用。
5、加強預(yù)算會計運行環(huán)境建設(shè)
國家要相應(yīng)地增強財政預(yù)算的深化改革程度，增加預(yù)算會計相應(yīng)編制深度，在經(jīng)濟情況預(yù)測的基礎(chǔ)上加強對預(yù)算主體收支的調(diào)查，依據(jù)實際情況嚴格的控制預(yù)算核算、編制等制度；對于預(yù)算的監(jiān)督力度要逐步的增強，要做到預(yù)算一旦確定就不可以隨意改變，但是，若確實需要增減的要按照規(guī)章制度辦事，不能依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的意志而隨意批準，切實落實相關(guān)監(jiān)督部門的職責，對于違規(guī)操作的要進行嚴肅處理；提高對相關(guān)人員的職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，定期開展相應(yīng)的組織培訓(xùn)，從根本上提高會計從職人員的職業(yè)素養(yǎng)，也可以定時開展一些專家來進行現(xiàn)場指導(dǎo)工作。
結(jié)語
這幾年隨著我國在財政體系方面的改革，預(yù)算會計在政府財務(wù)管理方面的作用越發(fā)的突出，但是，我國目前的預(yù)算會計制度還需要不斷的改進和完善，使之能夠有效地滿足我國當前的經(jīng)濟發(fā)展需要?？傊覀冎挥心_踏實地的進行預(yù)算會計制度的改革，積極的進行探索，借鑒國際上優(yōu)秀的預(yù)算會計經(jīng)驗，相信在不久的將來，我國的預(yù)算會計制度必將能夠與我國的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，從而形成具有中國特色的預(yù)算會計制度，那時預(yù)算會計必將發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
參考文獻：
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作者：易光華 單位：六盤水職業(yè)技術(shù)學院財經(jīng)系
