行政事業(yè)單位的預(yù)算會計思考

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摘要：近幾年，為了對行政事業(yè)單位財務(wù)項目進行有效管理，相關(guān)研究人員對行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財政總預(yù)算會計之間的銜接作用給予了高度關(guān)注，對其內(nèi)在聯(lián)系也進行了集中的分析和項目處理。本文對行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財政總預(yù)算會計之間的關(guān)系進行了簡要分析，并集中對銜接過程存在的問題和優(yōu)化策略展開了討論，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位預(yù)算會計；財政總預(yù)算會計；關(guān)系；問題；對策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財政總預(yù)算會計的關(guān)系

在研究兩者關(guān)系的過程中，首先要對兩者的基本內(nèi)容予以分析。財政總預(yù)算會計工作主要指的是各級政府財政部門在實際管理工作中對財務(wù)項目進行處理以及監(jiān)督執(zhí)行的專業(yè)會計項目，不僅要對預(yù)算實際應(yīng)用過程進行資金分析，也要對財政周轉(zhuǎn)資金予以審核和分析。而行政事業(yè)單位預(yù)算會計工作則會細(xì)化分為行政單位會計以及事業(yè)單位會計，是不同行政機關(guān)以及事業(yè)單位等基礎(chǔ)性團體監(jiān)督和審核單位預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù)活動的基本項目，也被劃分在預(yù)算會計行業(yè)內(nèi)部。盡管兩者的歸屬關(guān)系并不相同，且影響力也有所差異，但是，其會計報表的種類以及相關(guān)主要項目較為相似。行政事業(yè)單位預(yù)算項目的主體是履行不同責(zé)任職能的行政事業(yè)單位，而財政中預(yù)算會計的主體是當(dāng)?shù)卣约捌渌鶎俚男姓聵I(yè)單位，這就使得兩者存在必然的聯(lián)系和區(qū)別[1]。第一，行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財政總預(yù)算會計的核算對象都涉及財政資金項目，只是核算資金的整體結(jié)構(gòu)形式有所差異，前者要對同級財政預(yù)算的年度分配結(jié)構(gòu)以及資金在本單位職能運行過程中的損耗因資產(chǎn)負(fù)債形成予以分析，并有效判定結(jié)余過程。后者則要對政府預(yù)算的年度資金框架予以分析，其中涉及預(yù)算收入、基金收入以及預(yù)算外資金收入等環(huán)節(jié)。第二，行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財政總預(yù)算會計之間存在互補因素，會計的核算對象有著較為密切的資金繼承關(guān)系，相互依存不能割裂分析。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財政總預(yù)算會計銜接的問題

盡管行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財政總預(yù)算會計之間有著千絲萬縷的關(guān)系，但是，在實際銜接過程中依舊存在一些亟待解決的矛盾[2]。究其原因，主要是由于行政事業(yè)單位自身的管理部門種類較多，核算過程中會存在一些非財政資金的運行情況，整體經(jīng)濟分類支出科目本身存在復(fù)雜性特征，盡管已經(jīng)推進了電子記賬的方式，依舊只是對手工記賬結(jié)構(gòu)的模擬，缺乏實效性。加之總預(yù)算會計和部門預(yù)算會計之間無論是科目還是業(yè)務(wù)流程存在差異性，就會導(dǎo)致不同程度上的套帳核算，由于技術(shù)層面無法形成有效的銜接和系統(tǒng)化管理，使得財政總預(yù)算會計核算結(jié)構(gòu)中財政資金使用信息成為主導(dǎo)，而公眾對財政信息的了解程度也只能停留在職能部門的分配階段，無法進行深入的研究和辨認(rèn)。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財政總預(yù)算會計銜接的策略

為了全面優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財政總預(yù)算會計的銜接過程，除了要整合具體的管理流程外，也要對匯總分析項目、制度應(yīng)用結(jié)構(gòu)予以統(tǒng)籌處理，完善銜接效果，實現(xiàn)財政管理工作的全面優(yōu)化。第一，統(tǒng)一報表和匯總分析水平。在實際工作開展過程中，要整合兩者的會計信息。在差異化會計核算制度中，財政資金的實際歸集過程和使用過程都會存在連續(xù)性，財政總預(yù)算會計的項目支出就是部門預(yù)算會計的經(jīng)費管理，而部門預(yù)算會計需要核查后的資金支出項目歸屬于財政中預(yù)算分配體系中的經(jīng)濟項目[3]。基于此，部門預(yù)算會計要對資金的應(yīng)用機制和使用路徑予以系統(tǒng)化核算和詳細(xì)分析，著重核查部門行政運行工作以及事業(yè)活動開展工作等，并對具體支出項目予以詳細(xì)闡釋，保證不同政府能對資金使用明細(xì)和效率有清晰的認(rèn)知。也正是基于此，行政事業(yè)單位要結(jié)合具體情況確立統(tǒng)一的會計核算系統(tǒng)，借助計算機軟件能對數(shù)據(jù)展開全面分析和披露，從而維護整體分析水平，有效建立和財政總預(yù)算會計工作的連接關(guān)系。第二，在落實國庫集中支付制度的同時，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系和運行機制，將差異性行政事業(yè)單位作為終端，將財政總會計部門作為中央信息處理機制，確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)能落實到不同的財政業(yè)務(wù)科室，建立有效企業(yè)統(tǒng)一的核算預(yù)算控制系統(tǒng)。在系統(tǒng)中，國庫是唯一的銀行賬戶，會計系統(tǒng)能得到有效的統(tǒng)籌處理，保證核算系統(tǒng)的完整程度，真正落實系統(tǒng)歸集處理方式，在高效分析以及數(shù)據(jù)整合的過程中，提升政府預(yù)算執(zhí)行的能力，也能有效完善政府財政收支的透明度，以保證相關(guān)操作和財務(wù)核算過程能接受公眾的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

總而言之，在行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財政總預(yù)算會計銜接關(guān)系的研究中，不僅要對其核算重點予以分析，也要對核算過程中存在的問題進行解讀，找準(zhǔn)核算關(guān)鍵點，在提升部門執(zhí)行水平的基礎(chǔ)上，踐行政府業(yè)務(wù)公開的控制機制，在完善監(jiān)督的同時，確保行政事業(yè)單位預(yù)算會計與財政總預(yù)算會計兩者的有效銜接。

參考文獻：

[1]鄭向軍.論財政總預(yù)算會計與行政事業(yè)單位會計制度的關(guān)系[J].中國總會計師，2013，11(07)：114-115.

[2]鄭芳.論預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響[J].中國總會計師，2015(04)：80-81.

[3]林艷青.國庫集中支付下中國預(yù)算會計制度改革研究[D].長沙理工大學(xué)，2014.

作者:王列 單位:濰坊市奎文區(qū)財政局