公路客運(yùn)站預(yù)算管理問題及對(duì)策

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［摘要］近年來，由于交通運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，旅客運(yùn)輸結(jié)構(gòu)多元化的調(diào)整帶來了公路客運(yùn)市場(chǎng)的劇烈變化，公路客運(yùn)站遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，特別是近五年，公路旅客發(fā)送旅客量和旅客費(fèi)收入“雙下降”已然成為常態(tài)化，公路客運(yùn)站無形中已成為微收入企業(yè)，公路客運(yùn)站的發(fā)展遇到如此的瓶頸，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中許多困惑難以化解，如何不畏壓力，不懼困難，迎接挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新已經(jīng)成為專業(yè)客運(yùn)站必須直面和正視的話題。預(yù)算管理是公路客運(yùn)站管理的主要內(nèi)容，是公路客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)管理的必要手段，預(yù)算管理能結(jié)合客運(yùn)站企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及現(xiàn)狀，匯集企業(yè)各項(xiàng)資源，規(guī)范企業(yè)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要保障。文章對(duì)公路客運(yùn)站預(yù)算管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］公路客運(yùn)站;預(yù)算管理;問題;對(duì)策

1公路客運(yùn)站實(shí)施預(yù)算管理的重要性

1.1預(yù)算管理可以為公路客運(yùn)站改制轉(zhuǎn)型提供必要保障

公路客運(yùn)站近幾年進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期，改制轉(zhuǎn)型的目的是讓企業(yè)摸清家底，尊重市場(chǎng)，跳出以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的牢籠，突破當(dāng)前困境，重新對(duì)企業(yè)的各種資源進(jìn)行合理安排，有效組織整合，實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)站在多元的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存，發(fā)展，做大、做強(qiáng)，便于今后更好地服務(wù)旅客、服務(wù)社會(huì)。那么要想解決好公路客運(yùn)站企業(yè)改制轉(zhuǎn)型，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的管理能力，決策層的執(zhí)行能力以及各部門的權(quán)限劃分、職責(zé)定位就顯得至關(guān)重要，因此，企業(yè)只有實(shí)行全面預(yù)算管理才是公路客運(yùn)站改制轉(zhuǎn)型的必要保障。因?yàn)槠髽I(yè)全面預(yù)算管理是企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)把有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，資本運(yùn)營(yíng)情況及財(cái)務(wù)等各個(gè)方面做總體的統(tǒng)籌規(guī)劃。并集計(jì)劃、控制于一體的全員、全過程、全方位的系統(tǒng)預(yù)算管理過程。它以貨幣的形式將企業(yè)未來期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過財(cái)務(wù)報(bào)表及其他形式表現(xiàn)出來，以此來規(guī)劃企業(yè)未來發(fā)展期間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)。有效的預(yù)算管理如果實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)層、決策層權(quán)責(zé)劃分明確，就可以從以往大量的日常監(jiān)督、管理、審批中解脫出來，拿出主要精力來尋找挖掘企業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，研究企業(yè)改制轉(zhuǎn)型的規(guī)劃等戰(zhàn)略性的問題;同時(shí)企業(yè)通過預(yù)算管理可以對(duì)下級(jí)的各部門業(yè)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行全方位、全過程、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。作為領(lǐng)導(dǎo)層及執(zhí)行管理層能夠按照授權(quán)計(jì)劃、目標(biāo)、范圍積極有效地、自主發(fā)揮地為企業(yè)創(chuàng)造出更好的業(yè)績(jī)，為企業(yè)開拓更好的市場(chǎng)，為企業(yè)營(yíng)造更好的生存環(huán)境。同時(shí)，也有利于上級(jí)管理部門隨時(shí)隨地、清晰明了地考核評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。

1.2預(yù)算管理有利于公路客運(yùn)站企業(yè)整合

公路客運(yùn)站企業(yè)為了生存和發(fā)展，整合改制是必然趨勢(shì)。公路客運(yùn)站整合是指將企業(yè)下屬的各個(gè)分站及公司整合起來，圍繞著企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)而發(fā)展運(yùn)營(yíng)。全面預(yù)算管理的整合從企業(yè)三個(gè)方面入手:預(yù)算目標(biāo)、管理過程和員工行為。預(yù)算目標(biāo)整合是通過全面預(yù)算管理使企業(yè)的各階段、各部門目標(biāo)相互協(xié)調(diào)、相互銜接，各時(shí)期的預(yù)算目標(biāo)具有連貫性，相互銜接，始終為實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。管理過程整合主要是指公路客運(yùn)站在管理過程中企業(yè)各單位職責(zé)不同，往往會(huì)出現(xiàn)相互沖突現(xiàn)象，全面預(yù)算管理可以通過一整套的控制體系協(xié)調(diào)各站各公司的工作，較好地解決各站各公司的各種沖突。員工整合是指全面預(yù)算管理是公路客運(yùn)站企業(yè)員工行為的榜樣航標(biāo)。它可以讓企業(yè)員工明白企業(yè)的生存發(fā)展與個(gè)人的利益休戚相關(guān)，讓企業(yè)職工知道如何工作才能達(dá)成企業(yè)的預(yù)期收益和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，企業(yè)必須打破傳統(tǒng)的管理模式，重視企業(yè)預(yù)算管理，把預(yù)算管理融入公路客運(yùn)站各部門的管理工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從而推進(jìn)企業(yè)進(jìn)入良性整合，促進(jìn)企業(yè)積極健康穩(wěn)步發(fā)展。

2公路客運(yùn)站預(yù)算管理存在的問題

2.1公路客運(yùn)站預(yù)算管理體制不健全，預(yù)算管理流于形式

一直以來，公路客運(yùn)企業(yè)預(yù)算管理體制不健全，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理在企業(yè)中起到的作用認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)開展全面預(yù)算與企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，編制的預(yù)算報(bào)表與企業(yè)的實(shí)際情況聯(lián)系較弱，并沒有將企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)相互結(jié)合起來，只是把它作為企業(yè)必須完成的一項(xiàng)工作來完成，使預(yù)算管理工作獨(dú)立于企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)之外。公路客運(yùn)企業(yè)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也不合理，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)全權(quán)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，企業(yè)的管理部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門很少參與其中。在預(yù)算過程中只把預(yù)算的重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上，導(dǎo)致預(yù)算報(bào)告的結(jié)果只是一些單純的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)表格，根本沒有體現(xiàn)和發(fā)揮預(yù)算管理的職能和作用，使預(yù)算管理的編制和報(bào)告結(jié)果只是流于形式。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是企業(yè)對(duì)預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不夠，簡(jiǎn)單地把預(yù)算管理作為企業(yè)的一項(xiàng)工作，并沒有把它作為一種企業(yè)的管理方法來重視運(yùn)用。

2.2公路客運(yùn)站全面預(yù)算管理的全員參與度較低

公路客運(yùn)企業(yè)的全面預(yù)算管理沒有實(shí)現(xiàn)全員參與，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層淺顯地認(rèn)為預(yù)算管理工作的目的是獲取企業(yè)財(cái)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)，這項(xiàng)工作理所當(dāng)然應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。企業(yè)的管理部門、生產(chǎn)部門和業(yè)務(wù)部門并沒有參與到預(yù)算管理工作的整個(gè)過程中，這就使全面預(yù)算的科學(xué)性、真實(shí)性、權(quán)威性、可操作性欠缺。從而使預(yù)算結(jié)果脫離企業(yè)實(shí)際目標(biāo)。同時(shí)由于沒有企業(yè)管理部門、生產(chǎn)部門和業(yè)務(wù)部門人員的參與，在預(yù)算工作過程中會(huì)遇到很多的困難和阻力，這就直接導(dǎo)致全面預(yù)算的民主性大大降低，制作的預(yù)算報(bào)表的可行性、真實(shí)性、全面性有待考證。

2.3公路客運(yùn)站預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)

全面預(yù)算管理是一種為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)的管理體系。預(yù)算管理作為企業(yè)的主要計(jì)劃，必須與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)。公路客運(yùn)企業(yè)沒有做到全面預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)實(shí)際戰(zhàn)略目標(biāo)相互結(jié)合、相互促進(jìn)，企業(yè)大部分的全面預(yù)算只是走形式、走過場(chǎng)，與企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)脫離，并沒有帶給企業(yè)積極的參考價(jià)值。公路客運(yùn)企業(yè)正處在困難轉(zhuǎn)型改制期，應(yīng)該建立科學(xué)的轉(zhuǎn)型改制預(yù)算管理分析模式，積極收集相關(guān)轉(zhuǎn)型改制數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，做好改制轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)計(jì)劃。但是，企業(yè)現(xiàn)狀并非如此，企業(yè)仍然停留在陳舊的管理模式中，對(duì)于以往關(guān)注的客運(yùn)服務(wù)收益和費(fèi)用項(xiàng)目重視度較高，所整理的預(yù)算資料也比較齊全，而對(duì)于近年來新生的其他一些在客運(yùn)服務(wù)過程中增值的服務(wù)往往重視不夠，這就造成企業(yè)成本居高不下，收益連年下降。而造成這種現(xiàn)象的原因是企業(yè)實(shí)際需求的預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)。

3公路客運(yùn)站預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

3.1建立健全企業(yè)預(yù)算管理體制，強(qiáng)化預(yù)算管理理念

公路客運(yùn)站多年來不重視預(yù)算管理，為此企業(yè)必須強(qiáng)化預(yù)算管理理念，提高預(yù)算管理在企業(yè)的權(quán)威性和重要性，建立健全全面預(yù)算管理體制。首先，企業(yè)管理層應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理在公路客運(yùn)站改制過程中的重要性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的預(yù)算管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展企業(yè)以人為本的全員、全面、全過程的預(yù)算管理理念，引導(dǎo)全體員工參與到預(yù)算管理中，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)部門、業(yè)務(wù)部門及預(yù)算管理部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，使每個(gè)企業(yè)員工明確自己的職責(zé)。其次，不斷完善公路客運(yùn)站全面預(yù)算的管理與監(jiān)督機(jī)制，建立健全企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立層層把關(guān)、分工負(fù)責(zé)的組織體系，建立專門的預(yù)算管理部門、考核部門和審計(jì)部門。在企業(yè)改制轉(zhuǎn)型實(shí)施過程中，建立一個(gè)全面系統(tǒng)的預(yù)算管理平臺(tái)，通過預(yù)算管理平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)全面預(yù)算管理編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制及預(yù)算考評(píng)。同時(shí)，將全面預(yù)算管理各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化，落實(shí)到各個(gè)部門，讓各部門簽訂預(yù)算管理的目標(biāo)責(zé)任書，提高企業(yè)各部門、各崗位、各個(gè)員工對(duì)預(yù)算管理的重視程度，把企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)落到實(shí)處，從而推動(dòng)公路客運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)積極健康順利地進(jìn)行。

3.2建立企業(yè)科學(xué)的預(yù)算管理分析模式，求變尋出路，求新增效益

面對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化，本企業(yè)建立科學(xué)的預(yù)算管理分析模式，對(duì)影響企業(yè)收入的各個(gè)要素進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，使預(yù)算管理的依據(jù)兼顧可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及未來的形勢(shì)變化，在經(jīng)營(yíng)和管理的體制、機(jī)制上實(shí)行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，企業(yè)效益和個(gè)人收入同步。同時(shí)企業(yè)敢于否定過去，重新審視以往的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，重新布局企業(yè)爭(zhēng)取客源的用戶渠道。一是從旅客需求著手，對(duì)我們提供的出行產(chǎn)品進(jìn)行深度變革。首先車頭向下，迅速占領(lǐng)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)、農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng);其次開通機(jī)場(chǎng)專線、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專線;最后向旅客銷售本地土特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品、旅游文化產(chǎn)品等，將車廂變成超市、商場(chǎng)，將旅客、游客變成消費(fèi)者，用銷售提成鼓勵(lì)車站的服務(wù)員、駕駛員，包括管理人員。二是果斷地向旅游方向發(fā)展?？瓦\(yùn)旅游項(xiàng)目，由于投入最少、產(chǎn)出較快、風(fēng)險(xiǎn)可控，而且能夠充分發(fā)揮專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)在信譽(yù)、站場(chǎng)、車輛、員工等方面的優(yōu)勢(shì)，特別是高鐵開通和航班增加后，出行時(shí)間大為縮短，旅游更為可以實(shí)施。具體的重點(diǎn)工作是:通過加大獎(jiǎng)勵(lì)幅度，讓客運(yùn)旅游項(xiàng)目營(yíng)銷的員工嘗到甜頭，得到實(shí)惠，形成主動(dòng)銷售。積極與優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，選擇最優(yōu)的線路、最惠的價(jià)格、最好的服務(wù)和最高的返利，形成既有成品線路，也有散客行程，真正做到所有出行的游客全部能接洽，在合作的基礎(chǔ)上，積極嘗試聯(lián)手發(fā)團(tuán)。想方設(shè)法提升現(xiàn)有客運(yùn)旅游項(xiàng)目工作人員的基本素質(zhì)，精選從業(yè)人員，內(nèi)招外引，解決人才緊缺和人手不足問題。進(jìn)一步做細(xì)和做精定制旅游，讓參加定制旅游的游客們真正感受到我們的服務(wù)是真正的物有所值、值得信賴。全面預(yù)算管理是公路客運(yùn)站改制轉(zhuǎn)型的必要保障。它是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部管理的核心，它能規(guī)范公路客運(yùn)站的經(jīng)營(yíng)決策、挖掘企業(yè)資源潛力、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能讓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，幫助國(guó)有企業(yè)抵御未來各種不良因素，是提高企業(yè)管理效率，增強(qiáng)企業(yè)活力的重要手段。本文旨在通過對(duì)公路客運(yùn)站全面預(yù)算管理發(fā)展中存在問題的分析，探求公路客運(yùn)企業(yè)擺脫困境的出路。

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作者：石君玲 單位：博爾塔拉蒙古自治州客運(yùn)服務(wù)總站