水環(huán)境管理能力績效評估指標體系構建
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摘要：采用德爾菲法從管理影響、管理職能、管理措施3個方面篩選出12項指標，構建了水環(huán)境管理能力績效評估指標體系，并將評估指標進一步細化，以確保調查數(shù)據(jù)的真實性和可獲取性。
關鍵詞：水環(huán)境管理能力；績效評估；指標體系
1引言
近10年來，我國水環(huán)境管理經歷了由目標總量控制向容量總量控制的轉變，開展了水生態(tài)功能分區(qū)、水環(huán)境基準標準、控制單元水質目標管理技術、風險評估與預警、水污染控制最佳適用技術評估等關鍵技術研究，并在遼河、太湖流域進行了示范應用，取得了階段性成果。開展水環(huán)境管理能力績效評估可以識別出管理部門在工作中存在的不足，從而有針對性地進行改進完善，提高管理水平。
2指標體系構建原則
指標是衡量目標的單位或方法，它可以是定性變量、定量變量或排序變量，用于描述某種現(xiàn)象、環(huán)境、領域的狀態(tài)，以提供客體信息，使主體做出響應［1］。水環(huán)境管理能力績效評估指標體系構建應遵循以下原則。
2．1指標定義明確、數(shù)目適當
在構建指標體系時，所選擇的指標應該有清晰的定義和確定的計算方法，以保證評價標準的統(tǒng)一和能夠收集到全面準確的數(shù)據(jù)。在保證指標全面的同時要去除重復性過強的指標，控制指標的數(shù)量方便核算計算。
2．2綜合性原則
在構建指標體系時，要對各方面之間的層次結構及相互作用關系進行綜合分析，保證指標體系在突出重點環(huán)境問題的同時具有全面性。
2．3定性、定量相結合的原則
在構建指標體系時，要盡可能地采用定量指標對其進行描述，以便于與績效準則進行比較。但如果有些意義重大的方面很難用準確的數(shù)據(jù)進行說明，則可采用定性指標。
2．4科學性原則
評價指標體系的建立要以科學性為基礎。即整個評價指標體系從指標構成到結構，從指標計算內容到計算方法都應該科學、合理、準確。
2．5可操作性原則
評價指標體系的價值在于能夠在實際評價中得到應用。因此，評價指標體系中的每個指標都應該是可以實際操作的，即能夠收集到準確的數(shù)據(jù)。
2．6層次性原則
評價指標體系的實施特點要求指標體系應該分層建立，從最底層到最高層依次表示指標體系由細到粗、由局部到整體的過程。
3績效評估指標篩選方法研究
目前，常用的指標篩選方法有相關性分析法、主成分分析法、灰色關聯(lián)分析法、德爾菲法。其中，相關性分析法、主成分分析法、灰色關聯(lián)分析法是定量分析方法；德爾菲法是定性分析方法，通過借助專家的學識和經驗所得結果具有一定的權威性［2-3］。由于水環(huán)境管理能力績效評估方法屬于定性問題，本研究推薦采用德爾菲法作為績效評估指標篩選方法。德爾菲法實施步驟共有6個，分別為：組建專家組；向專家提供咨詢的內容及相關背景材料；專家首輪提出自己的意見；專家意見匯總并將匯總結果分發(fā)給專家，專家可視情況修改自己的意見；再次匯總專家意見并將匯總結果分發(fā)給專家，開展第二次專家意見修改，這一過程重復進行，直到每一個專家不再改變自己的意見為止；對專家的意見進行綜合處理。
4績效評估指標體系構建
在構建指標體系時應能夠用最少量的指標表達最全面的信息，既要保證指標體系在得到精簡的同時，又能夠體現(xiàn)流域水環(huán)境管理能力提高的總體目標。因此在篩選可行性指標時，需要剔除存在缺陷的指標。水環(huán)境管理能力績效評估指標體系的建立根據(jù)《中國政府績效評估研究》中提出的我國政府的績效評估指標，將評估指標分為管理影響、管理職能、管理措施3個方面［4-5］。管理影響方面主要評估管理部門的管理潛力，擬通過平均受教育程度、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略情況、人員整體形象、領導班子團隊建設、資金支持情況5項指標進行評估；管理職能主要評估管理部門管理體制機制，擬通過法律法規(guī)完善程度、管理機構協(xié)調程度、基礎設施建設情況、管理制度執(zhí)行情況、信息公開情況、職責履行情況、執(zhí)法情況、辦事效率總體情況8項指標進行評估；管理措施方面主要評估管理部門管理能力情況，擬通過應急預案完善情況、應急事件應對情況、污染減排總量控制情況、監(jiān)測監(jiān)管情況、生態(tài)管理情況5項指標進行評估。通過征詢10名多年從事水環(huán)境管理工作的專家，對初選指標進行篩選，提出相關性較弱或不易量化的指標，最終用12項指標構成水環(huán)境管理績效評估指標體系。根據(jù)專家咨詢結果剔除人員整體形象、基礎設施建設、管理制度執(zhí)行、職責履行、執(zhí)法情況、應急預案完善情況，修改人力資源開發(fā)戰(zhàn)略情況為人才培養(yǎng)情況、領導班子團隊建設為人員配備合理程度。指標篩選結果見表1。通過與地方環(huán)保局業(yè)務骨干10余次的溝通交流，按照環(huán)保業(yè)務科室設置將12項評估指標進一步細化，以確保獲取的調查數(shù)據(jù)為各年度實際發(fā)生的真實數(shù)據(jù)。水環(huán)境管理能力績效評估指標1“平均受教育程度”通過機構人員學歷水平來表征；指標2“人才培養(yǎng)情況”通過人員深造次數(shù)、引進人才數(shù)量、業(yè)務培訓次數(shù)來表征；指標3“人員配備合理程度”通過機構在崗人員數(shù)量（在崗在編人員數(shù)量）、機構人員配置（管理崗、技術崗）來表征；指標4“資金支持情況”通過機構年度獲得的涉及水環(huán)境管理的財政資金、自籌資金金額來表征；指標5“法律法規(guī)完善程度”通過頒布的與水環(huán)境相關的地方法規(guī)或管理辦法數(shù)量來表征；指標6“管理機構協(xié)調程度”通過跨部門協(xié)助完成應急、監(jiān)測、監(jiān)管等聯(lián)合執(zhí)法任務次數(shù)來表征；指標7“信息公開情況”通過信息對外公開項目、是否按政府政務信息公開目錄實行信息公開、是否構建企事業(yè)信息共享平臺來表征；指標8“辦事效率總體情況”通過信訪數(shù)量、處理完結數(shù)量、信訪類事件處理期限來表征；指標9“應急事件應對情況”通過編制應急預案數(shù)量、應急事件發(fā)生次數(shù)、是否安排專門應急值守人員、是否按規(guī)定儲備應急物資來表征；指標10“污染減排總量控制情況”通過是否按水生態(tài)功能分區(qū)進行流域管理、基于容量總量控制的排污許可證發(fā)放數(shù)量來表征；指標11“監(jiān)測監(jiān)管情況”通過是否構建污染源管理平臺、水質自動監(jiān)測站建成數(shù)量及運行數(shù)量、水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控平臺數(shù)量，其中投入使用的平臺數(shù)量來表征；指標12“生態(tài)管理情況”通過生態(tài)修復面積、查處生態(tài)破壞事件數(shù)量、管轄范圍內省級、國家級自然保護區(qū)數(shù)量、生物多樣性保護措施來表征。
5結論
水環(huán)境管理能力績效評估屬于定性問題，如何將定性的問題定量化，使評估的結果更加客觀、準確是研究的難點。為了保證績效評估結果的客觀、準確，在開展水環(huán)境管理能力績效評估指標體系構建時，更應該注重考慮指標的數(shù)據(jù)獲取的可達性，只有采用真實發(fā)生的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能確保評估結果的客觀性。
參考文獻
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［4］曹穎，曹東．中國環(huán)境績效評估指標體系和評估方法研究［J］．環(huán)境管理，2008（7）：37－38．
［5］曹穎．云南省環(huán)境績效評估指標體系構建［J］．環(huán)境保護，2006（1）：61－63．
作者：惠婷婷 單位：遼寧省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心