淺談多式聯運評價指標體系

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摘要：目前我國多式聯運發(fā)展都是以運量作為各地發(fā)展水平的唯一指標，導致各地多通過補貼的形式做大運量、各種多式聯運園區(qū)一擁而上建設，這種發(fā)展導向造成了資金、土地、運能等資源的浪費，而代表多式聯運未來發(fā)展趨勢的一單制、信息化、網絡化建設沒能得到各地的重視，缺乏科學合理的發(fā)展理念和思路來考量和指導各地多式聯運的發(fā)展,因此開展多式聯運評價指標體系研究迫在眉睫。

關鍵詞:多式聯運；評價指標體系；高質量發(fā)展

1多式聯運高質量發(fā)展要求

新時代要求多式聯運發(fā)展貫徹新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，實現質量變革、效率變革、動力變革，更好服務交通強國建設，為社會主義現代化強國建設當好先行、提供重要支撐。作為現代綜合交通運輸體系建設的重要抓手和突破口，多式聯運服務體系實現高質量發(fā)展應滿足交通強國建設要求，應從提供高水平供給能力、高品質運輸服務、高標準發(fā)展環(huán)境三大方面持續(xù)推進交通運輸供給側結構性改革，即發(fā)揮多種運輸方式的組合優(yōu)勢，通過聚焦聯運基礎設施的薄弱環(huán)境和瓶頸制約，加快推進聯運設施的聯網優(yōu)化，并破解銜接不暢、經營人能力不足、信息化水平不高、經濟產業(yè)帶動作用弱等問題，補齊發(fā)展短板，提高供給能力；暢通運輸組織鏈條，推廣多樣化、個性化、定制化運營模式，并從安全、便捷、綠色、高效、精準等方面，著力強化服務；創(chuàng)新多式聯運發(fā)展協(xié)調機制，制定系統(tǒng)支持發(fā)展政策措施，加快標準規(guī)范建設，提升通關便利化水平，加強科學決策能力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

2多式聯運評價指標選取的原則和適用范圍

多式聯運高質量發(fā)展指標體系選取必須滿足導向性、敏感性、代表性、科學性、可得性、準確性和可比性等七方面原則。（1）“導向性”：多式聯運是現代綜合運輸體系和運輸結構性改革的重要抓手，多式聯運高質量發(fā)展的核心體現是能否提供高水平供給能力、高品質運輸服務和高標準發(fā)展環(huán)境。選取指標體系應該體現出多式聯運高質量發(fā)展的目標和追求，以一流的服務支撐社會主義現代化和交通強國建設。（2）“敏感性”：選擇的主要指標必須是企業(yè)關心的、政府關注的、行業(yè)公認的敏感性指標。（3）“代表性”：選擇的指標最好能綜合反映多式聯運全產業(yè)鏈各領域、各方式、各環(huán)節(jié)的綜合及整體水平，盡量少選取反映單一領域、單一方式或單一環(huán)節(jié)發(fā)展水平的指標。（4）“科學性”：在構建多式聯運評價指標體系時，為了克服主觀因素的影響程度，需要加強客觀因素的考慮，所選指標必須要科學地反映該指標所代表的發(fā)展水平、交通屬性以及企業(yè)、政府和行業(yè)的期許和要求。（5）“可得性”：指標選取應考慮到統(tǒng)計數據及相關統(tǒng)計資料的可獲得性，并保持采集數據的客觀性和穩(wěn)定性。（6）“準確性”：確保所選指標的數據統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法的科學合理，確保指標真實反映多式聯運發(fā)展的狀況，盡量多選取表征多式聯運發(fā)展水平的結果導向性指標，少選取單一環(huán)節(jié)的過程性、手段性的指標。同時，指標體系框架要相對精煉，做到準確把握多式聯運發(fā)展評價的重點，各指標包含內容之間既要組成一個有機的系統(tǒng)，又保證各指標包含內容之間相互不交叉。（7）“可比性”：縱向比較和橫向比較是可比性的兩個方面，縱向可比性是從時間上進行比較，橫向可比性是從空間上進行比較。所選指標應該能夠進行不同歷史時期、不同地區(qū)的指標對比，強調按照指標計算方法得出不同時期、不同地區(qū)的這一指標能夠具有統(tǒng)一性和一貫性，比較結果真實有效。

3多式聯運評價指標體系的構建

3.1評價指標體系構建思路

對多式聯運系統(tǒng)進行定性和定量研究，首先根據多式聯運高質量發(fā)展三大要素、要求（供給能力、服務水平、發(fā)展環(huán)境），按照指標初選、指標篩選和指標確定三大步驟建立系統(tǒng)的評價指標體系。

3.2評價指標體系初選

3.2.1供給能力指標初選供給能力是反映了多式聯運自身發(fā)展水平的指標，初步選定規(guī)模、基礎設施能力、腹地經濟產業(yè)貢獻度、經營人能力、信息化水平、網絡布局、技術裝備創(chuàng)新水平為二級指標。其中，規(guī)模指標包含多式聯運量占總貨運量比率、運量市場占有率、近5年增長率等三個三級指標；基礎設施能力指標包含集裝箱堆場占總堆場面積比率、多式聯運基礎設施投資比例、鐵路裝卸條件、港鐵無縫銜接、進港鐵路線路裝卸能力占港口總吞吐能力比重等五個三級指標；腹地經濟產業(yè)貢獻度指標包含腹地多式聯運服務產業(yè)占總產業(yè)數量比重、腹地多式聯運服務產業(yè)GDP占總產業(yè)GDP比重、港產城融合程度等三個三級指標；經營人能力指標包含多式聯運龍頭企業(yè)業(yè)務量規(guī)模占總規(guī)模比例、是否能提供“門到門”運輸服務、企業(yè)是否有較強的風險承受能力等三個三級指標；信息化水平指標包含車、船、貨信息匹配度、是否建有相關多式聯運綜合服務信息系統(tǒng)等兩個三級指標；網絡布局指標包含多式聯運樞紐場站數量、多式聯運通道數量、多式聯運運營主體合作方分布等三個三級指標；技術裝備創(chuàng)新水平指標包含多式聯運裝備種類和數量、標準化水平、使用率等三個三級指標。

3.2.2服務水平指標初選服務水平是指多式聯運運作滿足客戶需求與期望的程度的指標，體現了多式聯運運作的核心要義，初步選定安全生產、節(jié)能環(huán)保、運營效率、全程組織、時效精準、多樣化為二級指標。其中，安全生產指標包含多式聯運安全事故率、運載單元貨損貨差率、危險品貨物運輸和倉儲規(guī)范等三個三級指標；節(jié)能環(huán)保指標包含百噸公里燃料消耗、清潔能源設備使用率、班列重箱率等三個三級指標；運營效率指標包含平均轉運次數、平均轉運等待時間、車船直取率、“散改集”率等四個三級指標；全程組織指標包含一單制實現率、貨物全程追蹤實現率、無水港數量三個三級指標；時效精準指標包含訂單響應時間、班列準點率、客戶滿意率三個三級指標；多樣化指標包含班列服務種類、航運服務種類等兩個三級指標。

3.2.3發(fā)展環(huán)境指標初選良好的發(fā)展環(huán)境為多式聯運高質量發(fā)展提供了有力的保障，初步選定政策配套體系、口岸環(huán)境、科學決策能力和行政管理能力為二級指標。其中，配套政策體系包含協(xié)調機制、政策措施、信用體系等三個三級指標；口岸環(huán)境平均包含通關時效、通關收費透明度等兩個三級指標；科學決策能力包含機制性論壇研討、組建聯盟、是否有中長期發(fā)展規(guī)劃等三個三級指標；行政管理能力包含政府重大事項決策能力、企業(yè)戰(zhàn)略部署等兩個二級指標。

3.3評價指標體系篩選

3.3.1供給能力指標篩選供給能力1級指標下初選了7個二級指標和22個三級指標，通過綜合分析，以及結合指標選取原則，對上述指標進行篩選，結果如下：基礎設施能力指標下的集裝箱堆場占總堆場面積比率和多式聯運基礎設施投資比例數據的可獲取性較差，故刪除；腹地經濟產業(yè)貢獻度指標反映的是多式聯運操作場所后方園區(qū)的經濟產業(yè)帶動能力，對于評價多式聯運供給能力不具備代表性和敏感性，且其下三級指標的數據可獲取性較差，故刪除；經營人能力指標下的多式聯運龍頭企業(yè)業(yè)務規(guī)模占總規(guī)模比例和是否有較強的風險承受能力數據可獲取性較差，較難判斷，故刪除；信息化水平指標下含車、船、貨信息匹配度數據可獲取性較差，較難判斷，故刪除；網絡布局指標反映的是多式聯運市場占有程度以及運營規(guī)模特征，與規(guī)模指標相重疊，且其下三級指標數據可獲取性較差，沒法定量定義且較難判斷，故刪除；技術裝備創(chuàng)新水平指標下的三個三級指標不能科學評價多式聯運供給能力，故刪除。

3.3.2服務水平指標篩選服務水平1級指標下初選了6個二級指標和18個三級指標，通過綜合分析，以及結合指標選取原則，對上述指標進行篩選，結果如下：安全生產指標下的危險品貨物運輸和倉儲規(guī)范指標不能量化，故刪除；節(jié)能環(huán)保指標下的百公里燃料消耗量指標代表性、敏感性及科學性不強，因為對于多式聯運運載工具而言，各個主體幾乎一致，比如鐵路運輸用的火車頭均由國家鐵路總公司負責，其燃料消耗量是一樣的，故刪除；運營效率指標下平均轉運次數和平均轉運等待時間數據可獲取性差，故刪除；全程服務指標下貨物全程追蹤實現率數據可獲取性差，故刪除；時效精準指標下訂單響應時間和客戶滿意率數據可獲取性差，故刪除；多樣化指標不能反映多式聯運服務水平，只是體現了多式聯運服務的廣泛程度，故不能作為評價指標，刪除。

3.3.3發(fā)展環(huán)境指標篩選發(fā)展環(huán)境1級指標下初選了4個二級指標和10個三級指標，通過綜合分析，以及結合指標選取原則，對上述指標進行篩選，結果如下：口岸環(huán)境指標下通關收費透明度指標較難定義，數據不好獲取，故刪除；行政管理能力指標不具備敏感性、科學性和可得性原則，故刪除。

3.4評價指標體系構建

通過對多式聯運評價的指標進行系統(tǒng)分析、構建思路、構建原則以及篩選方法，最終確立如圖1所示的評價指標體系結構。

參考文獻：

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[2]彭鵬.城市低碳交通評價指標體系及實現途徑研究[D].北京交通大學，2013.

[3]鄭文杰.基于幸福指數的城市交通評價指標體系與模型研究[D].武漢輕工大學，2017.

作者：虞楠 曹宇 單位：交通運輸部水運科學研究院