行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的改進(jìn)措施

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摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為我國國有資產(chǎn)管理的重要組成部分，對推行行政管理體制改革、完善公共資產(chǎn)管理體系具有重要的意義。近年來，隨著我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系建設(shè)的深入開展，管理中各層面各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，相互牽制，有力地推動了對國有資產(chǎn)管理模塊的研究。鑒于此，文章分析目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中尚存的主要問題，提出了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理;行政事業(yè)單位

為了規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，近年來，財政部陸續(xù)制定、修改、頒布行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，并不斷下發(fā)系列指導(dǎo)意見及文件制度，同時采取了各種管理手段和措施，用以規(guī)范行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，使其保值增值并發(fā)揮最大的使用效益及經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于長期以來事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上比較重視經(jīng)營性質(zhì)企業(yè)的國有資產(chǎn)管理，在國有資產(chǎn)管理上存在嚴(yán)重的滯后性，對國有資產(chǎn)管理新方法的探索及信息化建設(shè)方面也存在一定的不足。因此，總結(jié)問題，找出解決辦法成為目前國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與實(shí)物管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合以及有效實(shí)施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理奠定基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）對資產(chǎn)管理重視程度不夠，影響資產(chǎn)管理工作狀況及效果

行政事業(yè)單位法人代表作為單位資產(chǎn)管理的主要負(fù)責(zé)人，對國有資產(chǎn)管理工作的重視程度存在的差異，直接影響單位資產(chǎn)管理的整體水平高低。部分領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)的管理思想影響，重資金輕管理，重業(yè)務(wù)開展輕財務(wù)監(jiān)管，從而影響本單位本部門或本系統(tǒng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作效果。

（二）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，制度不健全，管理手段單一

行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量龐大，種類及來源也較為復(fù)雜，特別是專用設(shè)備較多。資產(chǎn)管理人員基本素質(zhì)參差不齊，在資產(chǎn)基礎(chǔ)管理方面普遍存在對資產(chǎn)的界定模糊不清、歸類混亂等問題；疏于日常管理，資產(chǎn)核算、核銷或報廢等管理工作不規(guī)范、不及時，導(dǎo)致存在賬實(shí)不符、賬賬不符等現(xiàn)象；管理制度制定缺乏可操作性，未明確資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置、捐贈等具體實(shí)施辦法，國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位；資產(chǎn)管理體系尚未建立或建立的根基不牢固，各信息化系統(tǒng)之間存在信息孤島現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，資產(chǎn)運(yùn)行效率不高

預(yù)算控制管理主要的工作就是對項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營活動提供合理的資金分配。目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在結(jié)合點(diǎn)上尚未做實(shí)做細(xì)，未形成閉合型的控制鏈，剛性支撐不足，控制力不強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在項(xiàng)目預(yù)算時支出預(yù)算隨意性大，可研報告上報倉促，不符合實(shí)際需求，資產(chǎn)匹配不合理，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，國有資產(chǎn)使用效率低下。與此同時，行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)存量不實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不全、操作規(guī)程不細(xì)等情況。

（四）單位資產(chǎn)管理內(nèi)部監(jiān)管不到位

部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式單一，缺乏健全的資產(chǎn)管理制度及有效的內(nèi)控機(jī)制，主要體現(xiàn)在：（1）對資產(chǎn)控制的主要流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)未進(jìn)行風(fēng)險防控，內(nèi)部控制制度未制定或者雖制定但卻形同虛設(shè),如行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等活動中普遍存在著沒有按照國家有關(guān)規(guī)定報請管理部門審批，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估工作，私自低價轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動脫離國家監(jiān)督。（2）資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。如非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；因流動資產(chǎn)管理不善引發(fā)的資產(chǎn)流失；無形資產(chǎn)通過委托業(yè)務(wù)列支出的資產(chǎn)流失；資產(chǎn)處置不規(guī)范導(dǎo)致的資產(chǎn)流失；決策失誤造成無效資產(chǎn)增加導(dǎo)致的資產(chǎn)隱性流失；賬外資產(chǎn)方面的資產(chǎn)流失等。（3）部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)置資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，由財務(wù)部門或者辦公室兼管，不相容崗位沒有實(shí)現(xiàn)分離，沒有實(shí)現(xiàn)專職管理，主體責(zé)任落實(shí)不到位。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)清理工作，摸清單位資產(chǎn)的整體情況

目前，在政府財務(wù)管理體制改革大環(huán)境下，各部門各單位均需要開展對本部門本單位的資產(chǎn)清查工作。（1）根據(jù)資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，各單位至少每年年底應(yīng)該對本單位的資產(chǎn)情況開展一次全面的盤點(diǎn)工作，特別是對于數(shù)量較多且金額較大的資產(chǎn)，應(yīng)該逐月或逐季度進(jìn)行資產(chǎn)清理。通過開展細(xì)致的資產(chǎn)清查工作，摸清單位資產(chǎn)的存量情況、變動情況，包括增加、減少、毀損、報廢等。（2）核實(shí)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，全面清查國有資產(chǎn)投資情況，規(guī)避以投代管、只投不管、無人對資產(chǎn)安全完整真正負(fù)責(zé)、產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位的現(xiàn)象出現(xiàn)。（3）通過清查發(fā)現(xiàn)盤虧或者盤盈、虛置等情況，應(yīng)及時進(jìn)行處理，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全。

（二）制定資產(chǎn)管理制度，出臺合理的國有資產(chǎn)管理規(guī)范

資產(chǎn)管理相關(guān)制度的出臺，可以規(guī)范資產(chǎn)管理中面臨的很多問題，同時也能突出國有資產(chǎn)管理工作重要性。各部門各單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況制定與本部門本單位相適應(yīng)的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理制度的建設(shè)要求單位一把手負(fù)總責(zé)，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草本單位資產(chǎn)管理制度，包括自用、出租出借、對外投資、捐贈、處置報廢、監(jiān)管等制度。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置、人員匹配要符合內(nèi)部控制中不相容職務(wù)相分離的原則。

（三）完善輔助工具建設(shè)，推行國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)

全面推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理，已成為建設(shè)低成本高效率服務(wù)型政府的迫切需要。行政事業(yè)單位應(yīng)積極按照財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財辦[2013]51號）及財資[2015]90號的規(guī)定，建立單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)并廣泛應(yīng)用，以提高資產(chǎn)管理水平。如：啟用電子印章，將資產(chǎn)管理審批過程中形成的文件、表格等通過加蓋電子印章等方式在網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)線上線下審批整合；實(shí)現(xiàn)各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從入口到出口全方位的監(jiān)督管理；實(shí)現(xiàn)信息共享，方便快捷地掌握各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作綜合信息。

（四）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理掛鉤的聯(lián)動機(jī)制

從單位內(nèi)部來講，編制預(yù)算過程實(shí)際就是各個部門申請資金用以資產(chǎn)購置以及保障維護(hù)的過程，深入推行全口徑預(yù)算管理，統(tǒng)籌全口徑收入管理、存量資金管理。預(yù)算編制的合理與否直接影響資產(chǎn)的配置是否合理，預(yù)算編制必須以現(xiàn)有資產(chǎn)的狀況為基礎(chǔ)，而現(xiàn)有資產(chǎn)狀況的真實(shí)性取決于資產(chǎn)日常管理工作。資產(chǎn)管理工作影響預(yù)算編制，預(yù)算編制又反過來影響資金分配，進(jìn)而最終影響資產(chǎn)增量，從動態(tài)的角度說預(yù)算管理和資產(chǎn)管理是一種循環(huán)往復(fù)的關(guān)系，預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵。因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系，按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理聯(lián)動牽制。

（五）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，改進(jìn)工作方法和態(tài)度，強(qiáng)化內(nèi)控管理

加強(qiáng)資產(chǎn)的日常內(nèi)控管理必須在建立制度基礎(chǔ)之上并嚴(yán)格執(zhí)行，要根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，強(qiáng)化監(jiān)督管理，對資產(chǎn)風(fēng)險預(yù)算、購置、處置等進(jìn)行詳細(xì)審核，從而減少因?yàn)槊つ抠徑◣淼囊幌盗袉栴}。如預(yù)算、政府采購、驗(yàn)收及日常使用等方面內(nèi)部控制，即：只有附上政府、財政或者相關(guān)管理部門的批復(fù)文件，才能通過預(yù)算審批；嚴(yán)格履行政府采購手續(xù)，按照政府采購法的要求、程序采購資產(chǎn)；在驗(yàn)收環(huán)節(jié)驗(yàn)收人員嚴(yán)格保證資產(chǎn)的質(zhì)量；避免資產(chǎn)損失，注意維修保養(yǎng)，嚴(yán)格出入庫管理，提高資產(chǎn)使用效率，維護(hù)資產(chǎn)的良好使用狀態(tài)。

（六）強(qiáng)化資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計監(jiān)督作用

單位內(nèi)部審計部門主要對單位內(nèi)部控制、財務(wù)信息及運(yùn)行管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查，能間接或者直接糾正內(nèi)部偏差，促進(jìn)內(nèi)部管理單位完善。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)相比外部審計機(jī)構(gòu)，更加了解單位情況，開展審計工作有更便利的條件，監(jiān)督能夠更及時，如檢查某項(xiàng)實(shí)物是否在賬簿上有記錄，檢查賬簿記錄總賬與明細(xì)賬是否相符，檢查賬簿記錄與固定資產(chǎn)卡片是否相符。能改進(jìn)資產(chǎn)管理各單元活動的合法性、有效性、適當(dāng)性，促進(jìn)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時，應(yīng)考慮將資產(chǎn)管理納入單位負(fù)責(zé)人離任審計范疇，明確責(zé)任，具體到人，落實(shí)懲罰機(jī)制，有效發(fā)揮內(nèi)部審計的增值作用。

（七）適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)折舊、減值等處理方式

2014年新《預(yù)算法》頒布并對各級政府提出了按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告的新要求，用以改變現(xiàn)行政府會計體系收付實(shí)現(xiàn)制的弊端，將會計重點(diǎn)從反映預(yù)算收支執(zhí)行轉(zhuǎn)移到準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)負(fù)債“家底”以及政府運(yùn)行成本情況等上面，突出了權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要性；2017年10月，財政部下發(fā)關(guān)于印發(fā)《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》的通知，再次強(qiáng)化了財務(wù)會計功能，確認(rèn)長期股權(quán)投資權(quán)益法核算、固定資產(chǎn)計提折舊、引入壞賬準(zhǔn)備概念等。因此，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值、如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)價值，行政事業(yè)單位應(yīng)積極適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，積極探索、穩(wěn)步發(fā)展。

三、結(jié)語

國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)展重要的支撐之一，行政事業(yè)單位實(shí)體有別于企業(yè)實(shí)體，經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)區(qū)別較大，問題癥結(jié)也存在差異。因此，隨著信息化大時展，在對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中，要不斷摸索規(guī)范化、科學(xué)化、效益化的管理模式，對國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題積極分析、研究，尋找合理有效的解決途徑，提高資產(chǎn)管理水平，共同維護(hù)國有資產(chǎn)的安全及使用效率。

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作者:秦明玉 陶國清 單位:安徽省氣象局財務(wù)核算中心