談農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)管理的問題

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［摘要］農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在的固定資產(chǎn)管理問題是:固定資產(chǎn)管理理念落后、固定資產(chǎn)管理手段不足和固定資產(chǎn)管理制度缺失。認為緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)管理問題的優(yōu)化策略是:創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念、完善固定資產(chǎn)管理手段和完善固定資產(chǎn)管理制度。

［關鍵詞］農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;固定資產(chǎn);策略

近年來，國家致力于發(fā)展和建設新農(nóng)村，期望從提升農(nóng)村經(jīng)濟水平的角度來創(chuàng)造和諧小康社會?！叭r(nóng)”政策已經(jīng)在全國各地普及，與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活相關設施也不斷被建設，農(nóng)村擁有的固定資產(chǎn)越來越多。如今，為了美化農(nóng)村環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，老年活動中心建設、農(nóng)村道路修建、水利工程設施建設等工程一一落實，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)具有非常完善的基礎設施建設。但從目前農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理情況來看，很多農(nóng)村甚至存在固定資產(chǎn)并未在賬目中反映，在賬外運轉的狀況，對于固定資產(chǎn)的管理與其監(jiān)督制度存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。文章詳細闡述農(nóng)村存在的固定資產(chǎn)管理問題。

1農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其固定資產(chǎn)概述

所謂的農(nóng)村集體經(jīng)濟就是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟。在我國《憲法》中有關于農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關規(guī)定，其認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要是實行家庭承包經(jīng)營，并且以統(tǒng)分結合的形式實現(xiàn)雙層經(jīng)營的經(jīng)濟體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟中包含各種合作經(jīng)濟形式，其中有生產(chǎn)、信用、功效以及消費等，屬于社會主體群體形式的所有制經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的房屋、機器、設備、工具、農(nóng)業(yè)基礎設施等勞動資料，使用年限在一年以上，價值超過500元以上的都屬于固定資產(chǎn)，部分生產(chǎn)設備雖然在價值上不足500元，但在使用年限上已經(jīng)達到標準的，也將被列入到固定資產(chǎn)的范疇當中。［1］當然，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的固定資產(chǎn)也屬于共同財產(chǎn)，因此，其在固定資產(chǎn)管理方面需要具有明確的數(shù)據(jù)，在投入與產(chǎn)出方面表現(xiàn)得公開化透明化，才能夠確保固定資產(chǎn)管理信息的真實性。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在的固定資產(chǎn)管理問題

2.1固定資產(chǎn)管理理念落后

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理固定資產(chǎn)方面存在的先決性問題就是管理觀念的落后。很多管理者自認為大部分固定資產(chǎn)的價值都不高，并且其屬于公共財產(chǎn)，因此在使用該部分固定資產(chǎn)或者是出借設備的時候都沒有做詳細的記錄，其認為依靠村民的自覺性，能很好地使用、保管這些設備。也有部分領導者認為購買固定資產(chǎn)屬于為大家謀求福利的事情，并且一些設備的價格并不高，因此其在購入設備或者是修建部分設施時并沒有將這些看似小額的花費納入固定資產(chǎn)核算。但長期以往，該種管理思想下，部分固定資產(chǎn)由于村民使用不當而遭到破壞，部分資產(chǎn)則因為借用過程中被遺失，很多購買或者是修葺設備、設施的花費沒有具體的記錄數(shù)據(jù)，導致村上資產(chǎn)存在不明花費情況，其使用固定資產(chǎn)非常隨意。

2.2固定資產(chǎn)管理手段不足

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還存在管理固定資產(chǎn)手段不足的現(xiàn)象，該問題主要表現(xiàn)在其在出售或者是轉讓固定資產(chǎn)時并沒有辦理規(guī)范的手續(xù)，也沒有像是決策重大事項一樣進行村內(nèi)議事。確切地說，在出售或轉讓固定資產(chǎn)的時候缺乏相應的審批程序，沒有按照規(guī)定完成逐級審批。［2］這不僅是在固定資產(chǎn)處置方面存在管理手段不足的問題，其在文檔資料方面也存在資料管理不規(guī)范的現(xiàn)象。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于固定資產(chǎn)處置大部分都沒有按照規(guī)定形成書面文檔資料，事實上，這些文檔資料將會作為會計入賬的重要證據(jù)。但由于農(nóng)村管理固定資產(chǎn)在文檔資料方面的缺失導致其會計入賬無法真實反映出固定資產(chǎn)的價值信息和管理水平，導致集體資產(chǎn)存在流失情況。

2.3固定資產(chǎn)管理制度缺失

固定資產(chǎn)管理制度的缺失是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理固定資產(chǎn)時存在的最為明顯的問題。目前國家為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)開始采用農(nóng)村“三資”管理的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟所擁有的固定資產(chǎn)受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計部門的監(jiān)督，并且受服務中心的管理。但在服務中心對農(nóng)村固定資產(chǎn)進行清查階段發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的存量、使用情況很多都沒有按照規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理，在核算時也缺乏詳細的賬本記錄。盡管通過服務中心的監(jiān)督，農(nóng)村在管理固定資產(chǎn)方面已經(jīng)開始轉變管理態(tài)度，但由于農(nóng)村所擁有的固定資產(chǎn)在種類和數(shù)量上本來就比較復雜，因此對固定資產(chǎn)的管理依然存在很多困難。當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并沒有制定關于固定資產(chǎn)管理的專項制度，如果依照財務制度對固定資產(chǎn)進行管理，那樣無法將固定資產(chǎn)的所有內(nèi)容都包含進去。而固定資產(chǎn)所處的位置也比較分散，部分固定資產(chǎn)并沒有明確的標準，參與使用的人員以及其在固定資產(chǎn)設備的保養(yǎng)手段等方面都沒有明確的制度規(guī)范，導致固定資產(chǎn)存在浪費情況，管理人員也沒有意識到自身的責任所在。

3緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)管理問題的優(yōu)化策略

3.1創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念

固定資產(chǎn)管理需要摒棄傳統(tǒng)且守舊的管理思想，改變原先對固定資產(chǎn)管理的思想認知。因此，在創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念，首先，要加強對固定資產(chǎn)的宣傳教育工作，該宣傳教育主要是宣傳固定資產(chǎn)的重要性，讓村干部和參與管理固定資產(chǎn)的人能夠認識到固定資產(chǎn)對農(nóng)村管理工作的重要性。其次，村干部需要指派專門的固定資產(chǎn)管理人員和明確固定資產(chǎn)管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責，端正自身的管理態(tài)度，對于固定資產(chǎn)進行明確的統(tǒng)計，掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量及使用狀態(tài)。［3］最后，通過對先進固定資產(chǎn)管理理念的宣傳，讓村干部和村民都能夠形成民主理財觀念，增強其對固定資產(chǎn)的保護意識。

3.2完善固定資產(chǎn)管理手段

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織需要采取完善的固定資產(chǎn)管理手段，加強固定資產(chǎn)管理工作。一方面，完善固定資產(chǎn)的管理流程，先明確管理人員的職責和權限，確定其對固定資產(chǎn)的使用權以及對固定資產(chǎn)的管理權，堅持按照法律規(guī)范對固定資產(chǎn)進行處理，嚴格控制固定資產(chǎn)處置的審批程序。如果存在數(shù)量較大的審批或者是轉讓固定資產(chǎn)行為，需要召開村民會議逐級完成固定資產(chǎn)處置的決策。另一方面，確定好固定資產(chǎn)的監(jiān)督程度。固定資產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)的一種，對于固定資產(chǎn)的管理需要公開化、透明化。村部需要建立其監(jiān)督委員會，明確對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責，在對固定資產(chǎn)管理過程中，及時公開管理過程和管理結果，促使其受到監(jiān)督委員會的監(jiān)督，向村民公開反饋固定資產(chǎn)的處理情況。

3.3完善固定資產(chǎn)管理制度

為了讓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在固定資產(chǎn)管理方面走上正軌，其需要健全固定資產(chǎn)的相關制度。首先，建立關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)的會計管理制度，在該制度中規(guī)范對于固定資產(chǎn)的會計核算和處理要求。其次，建立固定資產(chǎn)清查制度，該制度主要用于在清查階段規(guī)范固定資產(chǎn)清查行為，有效解決賬實不符的現(xiàn)象，防止集體資產(chǎn)流失。最后，建立其固定資產(chǎn)的處置審批制度。在村級組織運行過程中，如果有固定資產(chǎn)轉讓和處置行為，需要按照規(guī)定進行審批，從而規(guī)范資產(chǎn)處置行為，減少處置的隨意性。

4結論

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于固定資產(chǎn)的管理既關系到其資產(chǎn)的使用效益，也關系到公共資產(chǎn)是否被破壞或者是侵占的問題。因此，提升固定資產(chǎn)管理水平，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理程序能夠滿足村民對于固定資產(chǎn)的管理需求。以“公開、公平、公正”的態(tài)度管理固定資產(chǎn)，能夠逐漸轉變農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理狀態(tài)，幫助農(nóng)村創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻:

［1］夏文杰，康玉霞.村級集體經(jīng)濟組織財務管理問題的探討［J］．經(jīng)濟研究參考，2017(34)．

［2］明慧，劉暢，付航，等.湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金使用和管理存在的問題及對策研究［J］．中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2017，36(2):29－32．

［3］魯煥珍.當前農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題與對策［J］．中國市場，2017(8).

作者:孟艷斌 單位:河北省唐山市豐南區(qū)小集鎮(zhèn)政府