行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及措施

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摘要：加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，完善的固定資產(chǎn)管理制度、規(guī)范固定資產(chǎn)從采購(gòu)、日常管理到處置過(guò)程中的各事項(xiàng)是固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。本文通過(guò)分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)到處置過(guò)程中可能產(chǎn)生問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)的解決措施，以提高單位固定資產(chǎn)管理能力，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；科學(xué)配置

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

建立健全固定資產(chǎn)管理制度是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的重要組成部分，完善的固定資產(chǎn)管理制度，包括規(guī)范固定資產(chǎn)從采購(gòu)、日常管理到處置過(guò)程中的各事項(xiàng)，對(duì)單位合理配備和有效使用固定資產(chǎn)以及保障資產(chǎn)的安全性和完整性具有重要的意義。2019年1月1日起，行政事業(yè)單位將按照《政府會(huì)計(jì)制度》編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，其中規(guī)定了單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)，按照確定的方法對(duì)折舊額進(jìn)行分?jǐn)?。新制度增加了固定資產(chǎn)折舊的處理方法，滿足了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要，以及在資產(chǎn)使用和處置過(guò)程中相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值已損耗的情況，真實(shí)地反映固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，準(zhǔn)確提供了固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)信息，從而為固定資產(chǎn)的購(gòu)置、管理及處置提供了依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不完善

大部分行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理側(cè)重于資產(chǎn)的處置，而對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、使用及維護(hù)規(guī)定較少。采購(gòu)固定資產(chǎn)的流程及方式一般與其他資產(chǎn)一起體現(xiàn)在采購(gòu)制度中，以采購(gòu)金額區(qū)分不同的審批權(quán)限。而對(duì)固定資產(chǎn)使用過(guò)程中的維護(hù)、保養(yǎng)工作并未著重強(qiáng)調(diào)，容易造成毀損，導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生。有些單位未成立專門的資產(chǎn)管理部門，僅在某行政部門中設(shè)置資產(chǎn)管理職能，但并未進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致實(shí)物與財(cái)務(wù)部門的賬面資產(chǎn)不符。對(duì)于固定資產(chǎn)管理未制定定期盤點(diǎn)制度，或者雖然制定盤點(diǎn)制度，但并未有效開(kāi)展，不利于單位了解和掌握固定資產(chǎn)實(shí)際使用狀況。

（二）固定資產(chǎn)采購(gòu)程序不規(guī)范，配置不科學(xué)

行政事業(yè)單位做出固定資產(chǎn)采購(gòu)決策的首要問(wèn)題是是否安排了預(yù)算。如果購(gòu)置資金已納入當(dāng)年度預(yù)算，即使資產(chǎn)非必須購(gòu)買，或者通過(guò)維修還能繼續(xù)使用，單位仍選擇購(gòu)買，或者購(gòu)買其他項(xiàng)目使用的固定資產(chǎn)，使支出符合預(yù)算安排，而非核減預(yù)算。大部分行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)前期缺乏科學(xué)論證及效益分析等程序，盲目購(gòu)買，在預(yù)算額度內(nèi)只選貴的。單位之間、單位與主管部門之間的信息不通，使得可以統(tǒng)籌調(diào)劑使用的資產(chǎn)沒(méi)有被充分利用，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買，嚴(yán)重浪費(fèi)財(cái)政資金。有些資產(chǎn)的使用率不高、閑置時(shí)間長(zhǎng)、疏于管理，也易造成資產(chǎn)的毀損。

（三）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不健全

現(xiàn)行行政事業(yè)單位采用的財(cái)務(wù)制度，并未規(guī)定固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，并且基本建設(shè)工程單獨(dú)設(shè)賬，獨(dú)立于單位賬務(wù)，使得單位財(cái)務(wù)報(bào)表列明固定資產(chǎn)中缺少基建價(jià)值，而其他固定資產(chǎn)由于沒(méi)有計(jì)提折舊而導(dǎo)致價(jià)值虛增，特別是某些資產(chǎn)已報(bào)廢不能使用卻沒(méi)有完成處置手續(xù)而仍然存在賬務(wù)中，這些情況都扭曲了單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，降低了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

（四）固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)不完善

部分行政事業(yè)單位未對(duì)固定資產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)予以重視，沒(méi)有采用信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，或者雖有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)平臺(tái)，但沒(méi)有按照資產(chǎn)準(zhǔn)確的信息及時(shí)進(jìn)行填報(bào)，存在錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、更新不及時(shí)的情況，系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)物沒(méi)有一致，使得單位不能充分利用系統(tǒng)增強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（五）固定資產(chǎn)處置手續(xù)不齊全、不及時(shí)

部分行政事業(yè)單位未制定固定資產(chǎn)處置制度，導(dǎo)致資產(chǎn)報(bào)廢、調(diào)撥、捐贈(zèng)等手續(xù)不完備。由于管理人員對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄，沒(méi)有積極主動(dòng)的辦理處置手續(xù)，使得實(shí)物已被處置，但手續(xù)一直遲遲未辦理，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)價(jià)值虛高，賬實(shí)不符。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)積極制定符合本單位的固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)制度建設(shè)，可以參照財(cái)政部、省、市的各類固定資產(chǎn)管理文件進(jìn)行科學(xué)制定。單位負(fù)責(zé)人應(yīng)提高管理意識(shí)，樹(shù)立資產(chǎn)保值增值的意識(shí)。資產(chǎn)應(yīng)由專門部門及人員負(fù)責(zé)，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、維護(hù)、處置進(jìn)行管理，同時(shí)積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每位員工提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)水平，科學(xué)使用資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門根據(jù)會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算，定期與資產(chǎn)負(fù)責(zé)部門核對(duì)賬實(shí)情況，保證賬實(shí)相符。

（二）規(guī)范固定資產(chǎn)采購(gòu)程序，科學(xué)配置固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率

固定資產(chǎn)在購(gòu)置前必須做好規(guī)劃及前期論證，根據(jù)單位實(shí)際需求制定采購(gòu)計(jì)劃，按流程進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)。當(dāng)前，各行政事業(yè)單位之間由于信息不對(duì)稱，在需求固定資產(chǎn)和閑置固定資產(chǎn)間無(wú)法進(jìn)行合理調(diào)配，需求單位花錢采購(gòu)，有該項(xiàng)資產(chǎn)的單位閑置一旁，白白浪費(fèi)了財(cái)政資金。根據(jù)此類情況，僅靠需求單位尋找可以調(diào)配的資產(chǎn)比直接采購(gòu)困難的多、繁瑣的多。因此，上級(jí)主管部門和財(cái)政部門可以采用統(tǒng)一的資產(chǎn)管理平臺(tái)，利用平臺(tái)供需信息，協(xié)助供需雙方根據(jù)資產(chǎn)使用情況，進(jìn)行調(diào)配或借用，不僅可以減少資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，更能使閑置資產(chǎn)得到有效利用，提高資產(chǎn)利用率。

（三）科學(xué)核算固定資產(chǎn)折舊，真實(shí)反映固定資產(chǎn)凈值

按照新政府會(huì)計(jì)制度編制財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，各行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)凈額反映了單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，對(duì)提高資產(chǎn)管理提供了價(jià)值根據(jù)。計(jì)提折舊的準(zhǔn)確與否極大影響了資產(chǎn)凈額，首先，新制度規(guī)定當(dāng)月購(gòu)置的資產(chǎn)當(dāng)月計(jì)提折舊，與企業(yè)當(dāng)月增加次月提折舊的規(guī)定不一致。其次，在折舊方法中，大部分行政事業(yè)單位僅采用按原值平攤到每月的直線法對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊，因?yàn)橹本€法核算簡(jiǎn)單、易操作。但是這樣的折舊方法并沒(méi)有科學(xué)、準(zhǔn)確的計(jì)算折舊金額，單位應(yīng)根據(jù)不同資產(chǎn)的使用情況，按工作量、工時(shí)等標(biāo)準(zhǔn)，采用直線法或加速折舊進(jìn)行折舊。再次，對(duì)固定資產(chǎn)的可使用年限，新制度按不同類別分別規(guī)定了年限區(qū)間，各單位可結(jié)合實(shí)際情況，在范圍年限內(nèi)計(jì)提折舊。最后，對(duì)于資產(chǎn)的殘值率新制度未進(jìn)行統(tǒng)一，單位可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)殘值率進(jìn)行合理估計(jì)。

（四）改進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，增加單位信息化水平

各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)努力提高固定資產(chǎn)系統(tǒng)的信息化建設(shè)水平，部分地區(qū)已建立了政府統(tǒng)一的資產(chǎn)管理平臺(tái)，用于掌握各單位的資產(chǎn)情況。針對(duì)錄入信息的不及時(shí)、不準(zhǔn)確，財(cái)政部門及上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使資產(chǎn)管理平臺(tái)得到充分有效的利用，同時(shí)應(yīng)根據(jù)各使用人對(duì)系統(tǒng)使用過(guò)程中的意見(jiàn)與建議予以采納，在新制度出臺(tái)后，及時(shí)增加系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)提折舊的功能，不斷完善系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)的可用性。

（五）規(guī)范固定資產(chǎn)處置流程

各級(jí)單位應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，制定固定資產(chǎn)清查制度，可以采用非定期形式隨時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查工作，編制財(cái)產(chǎn)清查報(bào)告。對(duì)在清查過(guò)程中發(fā)生的盤盈、盤虧固定資產(chǎn)，要查明原因，明確相關(guān)責(zé)任，及時(shí)辦理手續(xù)。單位制定的固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)明確資產(chǎn)處置的程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保處置程序合法、合規(guī)。

（六）加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督

首先，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)控管理制度要求，建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，內(nèi)審部門應(yīng)定期對(duì)單位的資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，制定審計(jì)工作計(jì)劃，評(píng)估固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用、管理、處置各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展審計(jì)工作，形成審計(jì)意見(jiàn)，匯報(bào)單位負(fù)責(zé)人。對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極改進(jìn)，及時(shí)落實(shí)整改。其次，上級(jí)主管部門及財(cái)政部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)，不定期組織固定資產(chǎn)清查工作，加大檢查力度，查找固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)督促單位予以整改，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。最后，單位、上級(jí)主管部門和財(cái)政部門也可利用第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)固定資產(chǎn)清查、內(nèi)控制度等方面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，利用外部專家的力量，監(jiān)督管理工作，提高管理能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理是各級(jí)行政事業(yè)單位完善資產(chǎn)管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容，大部分單位固定資產(chǎn)占比大，管理任務(wù)重。必須不斷提高加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，采取多種手段，利用先代信息系統(tǒng)，科學(xué)管理、使用固定資產(chǎn)，規(guī)范采購(gòu)、處置程序，使固定資產(chǎn)管理能力不斷提升，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

參考文獻(xiàn)：

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作者:趙勤 單位:蘇州市體育競(jìng)賽管理中心