行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

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摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也在逐漸增加，使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理難度增大。國(guó)有資產(chǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，然而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面仍存在部分問(wèn)題，其將影響國(guó)有資產(chǎn)利用率。本文分析了國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容，并研究了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；方法

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)指的是法律規(guī)定屬于國(guó)有，并且由行政事業(yè)單位使用、且可使用貨幣計(jì)量的資產(chǎn)。其中主要包含：國(guó)家撥付的資產(chǎn)、國(guó)家資金形成的收益及其他法律規(guī)定的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。行政事業(yè)單位使用的房屋、設(shè)備、辦公設(shè)備等均屬于國(guó)有資產(chǎn)；此外，礦產(chǎn)、土地資源等資源，也屬于國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有服務(wù)性、資金補(bǔ)償?shù)忍卣?，同時(shí)其大多以流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、材料等方式存在。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作就是需組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、控制國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)管理工作主要包含以下內(nèi)容：配置資源、使用資產(chǎn)、處置資產(chǎn)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)清查等。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.未正確認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)行政事業(yè)單位中負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的人員并未重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，其不僅未嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位貨幣資金，同時(shí)也未嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位的實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)。引發(fā)以上問(wèn)題的主要原因：行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)管理人員并未加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理及控制；相關(guān)部門并未充分落實(shí)責(zé)任制；行政事業(yè)單位并未加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支印章的管理；行政事業(yè)單位內(nèi)部并未嚴(yán)格檢查銀行賬戶與相關(guān)資金等，這些都可能引發(fā)貪污腐敗等事件，如此將給國(guó)家造成巨大損失。我國(guó)很多行政事業(yè)單位更為重視對(duì)內(nèi)部資金的管理及應(yīng)用，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理并不夠嚴(yán)格，且未明確劃分不同工作者的工作職責(zé)，并且未建立健全資產(chǎn)領(lǐng)用審批制度。同時(shí)，行政事業(yè)單位存在未及時(shí)清算國(guó)有資產(chǎn)的情況。主要表現(xiàn)在以下幾種情況：首先，行政事業(yè)單位仍使用需報(bào)廢的資產(chǎn)，因而行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)值；其次，行政事業(yè)單位并未將資產(chǎn)調(diào)入或受贈(zèng)資產(chǎn)記錄在賬簿中，因而行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面價(jià)值低于實(shí)際價(jià)值。此外，由于我國(guó)并未制定國(guó)有資產(chǎn)記錄標(biāo)準(zhǔn)，致使行政事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題。另外，行政事業(yè)單位并未加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的控制，如此也是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失的重要因素。

2.未建立相關(guān)監(jiān)管體系

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位并未建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，致使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在問(wèn)題。首先，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作時(shí)，過(guò)于重視工作形式，對(duì)管理效果重視程度較低，如此將導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作不能得到充分落實(shí)；部分行政事業(yè)單位更為重視對(duì)預(yù)算的審核，并未重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，如此將導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作分離，從而影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量；其次，行政事業(yè)單位并未建立健全審核及監(jiān)管機(jī)制。行政事業(yè)單位制定的財(cái)務(wù)審核及監(jiān)管機(jī)制將直接影響其國(guó)有資產(chǎn)管理水平及國(guó)有資產(chǎn)利用率，若行政事業(yè)單位未建立完善的財(cái)務(wù)審核及監(jiān)管機(jī)制將引發(fā)部分不良情況，比如：行政事業(yè)單位并未加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的審核，如此將不能發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題（即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不能及時(shí)改正），這對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作不利。

三、相應(yīng)對(duì)策

1.建立相關(guān)制度，正確樹立主人公意識(shí)

（1）完善相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)、相關(guān)制度的制定是保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，而行政事業(yè)單位也是如此，為保證行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平，需加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定，同時(shí)需制定規(guī)范化、科學(xué)化管理制度。財(cái)政部門作為負(fù)責(zé)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的部門，其需規(guī)范化、統(tǒng)一化進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理工作，比如：各級(jí)主管部門需加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門的管理；各級(jí)主管部門需加強(qiáng)對(duì)下屬行政事業(yè)單位的監(jiān)管；行政事業(yè)單位對(duì)加強(qiáng)要國(guó)有資產(chǎn)的管理。我國(guó)需制定完善規(guī)章制度，并且完善與我國(guó)發(fā)展情況相符的國(guó)有資產(chǎn)管理方式，由財(cái)政部門牽頭加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理，以提升國(guó)有資產(chǎn)利用率。（2）樹立主人公意識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)的主要使用人為各級(jí)行政事業(yè)單位，因此為避免國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、提升國(guó)有資產(chǎn)利用率，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者需重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，并完善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理、控制制度，依據(jù)本單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量，明確國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，科學(xué)、合理、規(guī)范管理本單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)，并且建立健全國(guó)有資產(chǎn)日常管理及監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置、出租、出借、處理等方面的審批程序及相關(guān)機(jī)制。行政事業(yè)單位需加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作者的培訓(xùn)，以提升其法律意識(shí)，幫助國(guó)有資產(chǎn)管理工作者正確樹立國(guó)有資產(chǎn)管理主人公意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，如此才可提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率。為避免單位浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)，需將國(guó)有資產(chǎn)管理人與管理制度有機(jī)融合，如此才可避免出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)、配置不合理、處理不科學(xué)等問(wèn)題，提升國(guó)有資產(chǎn)利用率。（3）建立資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理制度。眾所周知，資產(chǎn)管理工作屬于財(cái)務(wù)管理工作的重要構(gòu)成部分，將實(shí)物資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作有機(jī)融合，財(cái)務(wù)工作者不僅需保證行政事業(yè)單位擁有的實(shí)際資產(chǎn)種類、數(shù)量與賬務(wù)相符，同時(shí)還需詳細(xì)檢查行政事業(yè)單位是否嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、處理固定資產(chǎn)，并且需檢查其手續(xù)是否完整，檢查行政事業(yè)單位是否充分落實(shí)責(zé)任制度。第一，行政事業(yè)單位需完善原始記錄，并完善會(huì)計(jì)科目，如此才可確保行政事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值與賬目相符。行政事業(yè)單位需將屬于本單位的所有資產(chǎn)嚴(yán)格依據(jù)會(huì)計(jì)核算制度記錄在賬簿當(dāng)中，并且檢查所有需處理的固定資產(chǎn)是否具備完整審核手續(xù)，并且需及時(shí)記錄在賬簿當(dāng)中。第二，行政事業(yè)單位需保證實(shí)物購(gòu)置與預(yù)算編制相符，保證其固定資產(chǎn)采購(gòu)工作合理性，以免造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)。第三，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革工作在逐漸深入，因此行政事業(yè)單位需加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。此外，需依據(jù)行政事業(yè)單位要求合理將本單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊或攤銷，如此才可保證行政事業(yè)單位賬目資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)相符，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平。

2.依據(jù)信息技術(shù)，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平

（1）依據(jù)信息技術(shù)完善管理系統(tǒng)。行政事業(yè)單位需提升信息化管理水平，如此也是推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作向著精細(xì)化管理發(fā)展的重要因素。財(cái)政部門與行政事業(yè)單位需加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，科學(xué)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，如此才可加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況、配置環(huán)節(jié)、處理等工作環(huán)節(jié)的監(jiān)控及管理，提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，避免國(guó)有資產(chǎn)被浪費(fèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及科技的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及功能也向著多元化方向不斷發(fā)展，因此為提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，需利用信息化技術(shù)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。如此才可加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理者及使用者之間的溝通，并發(fā)現(xiàn)閑置國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行合理配置，提升國(guó)有資產(chǎn)利用率。（2）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與部門預(yù)決算編制系統(tǒng)的銜接。為提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平，需增設(shè)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理模塊，如此才可保證行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時(shí)可同時(shí)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，同時(shí)將其傳入國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比分析，例如國(guó)有資產(chǎn)配置是否超標(biāo)。行政事業(yè)單位在完成資產(chǎn)預(yù)算編制工作后，需上報(bào)給財(cái)政管理部門進(jìn)行審核，在審核通過(guò)之后，才可將其落實(shí)。若未依據(jù)相關(guān)規(guī)定編制資產(chǎn)配置預(yù)算或并未通過(guò)審核，財(cái)政預(yù)算管理部門則不能撥付此部分經(jīng)費(fèi)。

3.充分落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化管理

（1）充分落實(shí)責(zé)任制。為保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平，行政事業(yè)單位需設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理部門，并由專業(yè)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。國(guó)有資產(chǎn)管理人員是影響國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平的重要因素。若行政事業(yè)單位規(guī)模不夠大，并未設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理部門，也未配置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，則需由綜合辦公室或財(cái)務(wù)部門選擇相關(guān)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。同時(shí)，還需保證國(guó)有資產(chǎn)管理人員具有獨(dú)立性，如此才可保證資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。此外，行政事業(yè)單位需充分落實(shí)責(zé)任制，明確各工作人員的職責(zé)，以保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作可順利進(jìn)行。（2）加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管體系。行政事業(yè)單位及財(cái)政部門需建立健全相關(guān)監(jiān)管制度，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管，如此才可保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平。財(cái)政部門需科學(xué)制定監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)工作的審核及監(jiān)管，加強(qiáng)信息透明度，鼓勵(lì)民眾參與監(jiān)管工作，以加強(qiáng)外部監(jiān)管水平。此外，行政事業(yè)單位需鼓勵(lì)內(nèi)部員工參與內(nèi)部監(jiān)管工作，如此才可有效提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平，推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作向著精細(xì)化管理不斷發(fā)展?？傊?，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位擁有的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，且國(guó)有資產(chǎn)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。因而，行政事業(yè)單位需采取有效措施加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，避免國(guó)有資產(chǎn)被浪費(fèi)，推動(dòng)行政事業(yè)單位穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

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作者：張潔 單位：揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局