行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考
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一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義及主要內(nèi)容
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有重大現(xiàn)實(shí)意義。（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)意義，也是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源的優(yōu)化與合理配置，以及遏制和防范貪污腐敗等方面都具有重要意義。新形勢(shì)下，政府職能開始向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，不僅是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要措施，也是政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位是國(guó)有資產(chǎn)管理的主體，資產(chǎn)被其占有和支配使用，但所有權(quán)為國(guó)家所有，即“人人有份，人人有責(zé)”，但是在實(shí)際管理過程中，行政事業(yè)單位并未完全做到代表全民利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)，或造成資產(chǎn)損失或流失，也難以找到具體的責(zé)任人。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理，尋找行之有效的途徑和對(duì)策，是我們管理者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。（二）發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)的最大效用，促進(jìn)資源合理配置。隨著改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的投入不斷加大，公共財(cái)政管理開始向資金合理配置、重視政府采購(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算管理的方面轉(zhuǎn)變，這對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理就顯得非常重要和關(guān)鍵，只有對(duì)資產(chǎn)管理力度的不斷加大，在優(yōu)化資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)上才會(huì)更科學(xué)、更合理、更有效，才能更有利于發(fā)揮資產(chǎn)的最大效用。因此，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算、采購(gòu)、使用、處置、反饋和監(jiān)督等方面的全過程管理，促進(jìn)資源的合理配置和使用效率的提高。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容：一是資產(chǎn)配置。是指財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。二是資產(chǎn)使用。包括資產(chǎn)自用、對(duì)外投資和出租、出借等。行政事業(yè)單位要建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范使用行為，做好使用監(jiān)管工作，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。三是資產(chǎn)處置。是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損報(bào)廢、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。四是審核批復(fù)。按照財(cái)政部有關(guān)要求及審批權(quán)限，嚴(yán)格履行資產(chǎn)配置、使用、處置審批手續(xù)。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的主要問題
（一）基礎(chǔ)管理工作方面。一是資產(chǎn)管理制度不健全。有的單位制定的資產(chǎn)管理制度操作性不強(qiáng)或未及時(shí)修訂完善。二是存在家底不清問題。有的單位長(zhǎng)期未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，或未按規(guī)定在資產(chǎn)清查中全面盤點(diǎn)資產(chǎn)，單位資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符、賬賬不符。三是資產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)。有的單位未確定資產(chǎn)管理歸口部門，資產(chǎn)管理缺位，責(zé)任主體不明確，缺乏統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)采購(gòu)驗(yàn)收使用制度、調(diào)出調(diào)入處置制度未落地，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)了資產(chǎn)的跑冒滴漏。有的單位因資產(chǎn)使用人變更、退休、離職等原因，未及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)、更新資產(chǎn)責(zé)任人等，導(dǎo)致部分資產(chǎn)丟失或去向不明。四是基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算不及時(shí)。有的單位基本建設(shè)項(xiàng)目竣工后，工程結(jié)算緩慢，沒有及時(shí)進(jìn)行竣工決算，有的工程驗(yàn)收多年未納入固定資產(chǎn)管理。（二）資產(chǎn)使用方面。一是部分資產(chǎn)使用效率低。個(gè)別單位從部門、單位利益出發(fā)配置資產(chǎn)，未根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行合理規(guī)劃和評(píng)估，資產(chǎn)購(gòu)置存在隨意性、盲目性；有的重復(fù)購(gòu)置，配置標(biāo)準(zhǔn)過高；有的資產(chǎn)使用率低，甚至資產(chǎn)購(gòu)置后就閑置未用，造成浪費(fèi)；一些專用設(shè)備缺乏共用共享機(jī)制，存在資產(chǎn)占用苦樂不均的情況。二是資產(chǎn)出租出借無報(bào)批手續(xù)。有的單位資產(chǎn)出租出借隨意性大，租賃協(xié)議不規(guī)范，未按資產(chǎn)管理規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。三是出租出借和對(duì)外投資收益不高。有的單位土地、房屋等資產(chǎn)出租時(shí)間過長(zhǎng)，未通過市場(chǎng)化公開競(jìng)爭(zhēng)方式運(yùn)作，出租價(jià)格偏低。部分單位對(duì)外投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，甚至處于停業(yè)狀態(tài)。四是無形資產(chǎn)管理不到位。有的單位對(duì)無形資產(chǎn)管理缺失，未將開發(fā)的軟件、科技成果等無形資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理，造成單位資產(chǎn)被低估。（三）資產(chǎn)處置方面。一是資產(chǎn)處置不及時(shí)。存在實(shí)物資產(chǎn)早已毀損，但未及時(shí)履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)和進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。二是對(duì)外投資長(zhǎng)期未清理。有的事業(yè)單位對(duì)外投資因經(jīng)營(yíng)不善等原因長(zhǎng)期虧損，投資難以收回。由于多屬于歷史遺留問題，有的單位領(lǐng)導(dǎo)存在畏難情緒，對(duì)歷史舊賬長(zhǎng)期未清理和處置。（四）往來款項(xiàng)核算和管理方面。一是掛賬存在隨意性。有的單位對(duì)備用金中的職工借款把關(guān)不嚴(yán)，清理不及時(shí)；有的單位在無預(yù)算等支出依據(jù)的情況下，將資金支出作掛賬，長(zhǎng)期無法列支處理；有的單位將對(duì)外投資作掛賬處理，規(guī)避相關(guān)審批程序等。二是部分單位應(yīng)收款項(xiàng)金額大，掛賬時(shí)間長(zhǎng)，未及時(shí)處理。以上問題，暴露出一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下原因：一是對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不夠。有的單位領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來對(duì)資產(chǎn)管理工作不重視，重錢輕物思想嚴(yán)重，資產(chǎn)管理責(zé)任心不強(qiáng)，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄。對(duì)于一些歷史原因形成的資產(chǎn)管理問題，有的單位領(lǐng)導(dǎo)有畏難情緒，怕?lián)?zé)任，采取新官不理舊賬的態(tài)度，不能采取切實(shí)有效措施來研究問題、解決問題。二是資產(chǎn)管理制度不健全、執(zhí)行不到位。有的單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后，未及時(shí)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，不能結(jié)合單位實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行制度、嚴(yán)格落實(shí)制度，且對(duì)造成資產(chǎn)損失的行為缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺位失位。三是資產(chǎn)管理責(zé)任壓得不緊不實(shí)。有的單位資產(chǎn)管理的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，資產(chǎn)使用部門未認(rèn)真履行使用和管理的直接責(zé)任，導(dǎo)致資產(chǎn)長(zhǎng)期以來粗放式管理。四是資產(chǎn)日常監(jiān)管不嚴(yán)。一些單位未建立有效的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，未對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行剛性約束，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題，使小問題久拖成了大問題。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議
（一）嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。一是落實(shí)單位資產(chǎn)管理崗位責(zé)任。單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)單位資產(chǎn)安全完整和有效使用負(fù)總責(zé)，相關(guān)管理人員負(fù)有主要責(zé)任。要配齊配強(qiáng)資產(chǎn)管理人員，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，壓實(shí)資產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任和使用人員保管責(zé)任。二是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)損失事項(xiàng)的審核。對(duì)資產(chǎn)清查待處理?yè)p失事項(xiàng)，各單位要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；對(duì)責(zé)任不清、材料不齊的資產(chǎn)損失事項(xiàng)，在下一步資產(chǎn)核實(shí)中不予核銷，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。三是建立資產(chǎn)損毀、違規(guī)使用和處置資產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，以及隱瞞、截留、挪用、坐支國(guó)有資產(chǎn)收入的，要嚴(yán)格責(zé)任追究，退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)相關(guān)單位要給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分。（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)。各單位要結(jié)合自身實(shí)際制定出管用實(shí)用的資產(chǎn)管理辦法，建立和完善資產(chǎn)使用管理責(zé)任制度，做到責(zé)任明確、流程清晰、管理到位。加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)部控制建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的作用，強(qiáng)化資產(chǎn)的配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。（三）夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理。加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，管控總量、盤活存量、用好增量。將資產(chǎn)使用情況、當(dāng)前存量情況等，與編制年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤。二是加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理。建立資產(chǎn)的采購(gòu)、保管、出入庫(kù)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)、材料等存貨管控，保障資產(chǎn)安全完整。三是建立并嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)制度。每年至少對(duì)資產(chǎn)盤點(diǎn)一次，及時(shí)更新資產(chǎn)使用人、存放地點(diǎn)等相關(guān)信息，做到對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)信息。四是及時(shí)開展資產(chǎn)處置工作。要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處置。（四）建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是從行政事業(yè)單位內(nèi)部來講，編制預(yù)算過程實(shí)際就是各個(gè)部門申請(qǐng)資金用以資產(chǎn)購(gòu)置以及保障維護(hù)的過程，大力推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理具有十分重要的作用。二是預(yù)算編制是否合理，直接影響資產(chǎn)的配置是否科學(xué)，預(yù)算編制必須以現(xiàn)有資產(chǎn)的狀況為基礎(chǔ)，而現(xiàn)有資產(chǎn)狀況的真實(shí)性取決于資產(chǎn)日常管理工作。三是資產(chǎn)管理工作影響預(yù)算編制，預(yù)算編制又反過來影響資金分配，進(jìn)而最終影響資產(chǎn)增量。從動(dòng)態(tài)的角度說，預(yù)算管理和資產(chǎn)管理是一種循環(huán)往復(fù)的關(guān)系，預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵。因此，要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系，按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，提高資產(chǎn)使用效率。（五）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)日常監(jiān)管。結(jié)合產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置審批、清產(chǎn)核資、年度資產(chǎn)配置計(jì)劃和報(bào)告編制等工作，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格對(duì)資產(chǎn)處置、出租出借、對(duì)外投資等的審核審批，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)房、地、車、貨幣性資產(chǎn)、往來款項(xiàng)、資金掛賬等的監(jiān)督管理，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。二是全面掌握資產(chǎn)使用情況，提高資產(chǎn)使用績(jī)效。及時(shí)了解資產(chǎn)使用狀況，有效使用各類資產(chǎn)，對(duì)使用效率低或閑置的資產(chǎn)，建立資產(chǎn)使用效率與新增資產(chǎn)配置掛鉤機(jī)制，加大調(diào)劑力度，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)低效運(yùn)轉(zhuǎn)和閑置浪費(fèi)。三是加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算管理，及時(shí)進(jìn)行竣工決算。未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算、決算的單位，要限期整改到位。四是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革涉及單位的資產(chǎn)管理。機(jī)構(gòu)改革涉及單位要在資產(chǎn)清查核實(shí)的基礎(chǔ)上，做好資產(chǎn)交接、劃轉(zhuǎn)等工作，杜絕資產(chǎn)流失。總之，隨著改革開放的逐步深入，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展，我們要因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，大力探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、合理化、效益化的管理新模式，對(duì)資產(chǎn)管理中存在的問題認(rèn)真分析、研究，尋找合理有效的解決途徑，構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化、精細(xì)化水平，共同維護(hù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用質(zhì)量和效率。
作者：李晶 單位:自然資源部財(cái)務(wù)司