國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問(wèn)題實(shí)例研究

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摘要：固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要內(nèi)容，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，落實(shí)管理責(zé)任，理順管理程序，防止資產(chǎn)流失，保障資產(chǎn)安全，對(duì)企業(yè)而言具有重要意義。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)購(gòu)置；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)毁Y產(chǎn)報(bào)廢；清查盤(pán)點(diǎn)

1國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢程序復(fù)雜，要求嚴(yán)苛

（1）B大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，購(gòu)置固定資產(chǎn)的流程為：分公司生產(chǎn)管理部門(mén)提出固定資產(chǎn)需求計(jì)劃上報(bào)計(jì)劃科；分公司計(jì)劃科將固定資產(chǎn)需求計(jì)劃審核匯總后上報(bào)集團(tuán)計(jì)劃處；集團(tuán)計(jì)劃處對(duì)各分公司的固定資產(chǎn)需求計(jì)劃進(jìn)行可行性研究、立項(xiàng)論證后，上報(bào)集團(tuán)董事會(huì)黨委會(huì)經(jīng)理層聯(lián)席會(huì)；集團(tuán)聯(lián)席會(huì)審議通過(guò)后，形成《固定資產(chǎn)投資計(jì)劃》；集團(tuán)供應(yīng)分公司根據(jù)《固定資產(chǎn)投資計(jì)劃》統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。由于國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)置程序復(fù)雜，經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)，且集團(tuán)公司整體統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，一些分公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需的固定資產(chǎn)可能沒(méi)有列入集團(tuán)公司的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃?，F(xiàn)實(shí)情況中，分公司對(duì)于一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需，但是由于某些原因沒(méi)有列入集團(tuán)公司固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的固定資產(chǎn)，分公司會(huì)自行購(gòu)置，并將購(gòu)置費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，不進(jìn)行固定資產(chǎn)入賬，這也是現(xiàn)實(shí)情況中，國(guó)有企業(yè)部分賬外資產(chǎn)形成的原因。建議：集團(tuán)公司適當(dāng)放寬固定資產(chǎn)購(gòu)置權(quán)限，價(jià)值1萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)，分公司可以自行購(gòu)置；價(jià)值1萬(wàn)元以上，30萬(wàn)元以下的固定資產(chǎn)，分公司可以提出自行購(gòu)置申請(qǐng)，經(jīng)集團(tuán)公司審批后，可以自行購(gòu)置；這樣既能及時(shí)滿(mǎn)足分公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，又能對(duì)自行購(gòu)置的固定資產(chǎn)正常入賬，避免造成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。（2）B大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)的流程為：項(xiàng)目單位制定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方案，明確通過(guò)公開(kāi)方式或非公開(kāi)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑦M(jìn)行論證；項(xiàng)目單位按照本企業(yè)公司章程和相關(guān)管理制度進(jìn)行決策，形成書(shū)面決議；項(xiàng)目單位按照管理級(jí)次逐級(jí)上報(bào)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)事項(xiàng)，同時(shí)附送規(guī)定資料；集團(tuán)公司（或二級(jí)子公司）根據(jù)本企業(yè)規(guī)定的審查程序進(jìn)行審查，并報(bào)本企業(yè)決策機(jī)構(gòu)審議；集團(tuán)公司（或二級(jí)子公司）決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后，根據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行批復(fù)或上報(bào)上級(jí)部門(mén)審批。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，以經(jīng)核準(zhǔn)或備案后的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為基礎(chǔ)確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。根據(jù)批復(fù)意見(jiàn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)通過(guò)省國(guó)資委選擇確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行或非公開(kāi)協(xié)議進(jìn)行，公開(kāi)進(jìn)行具體程序如下：①委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)交易公告，公開(kāi)披露有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。對(duì)于公告期限及內(nèi)容，受讓方征集方式及具體要求等嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》國(guó)務(wù)院國(guó)資委財(cái)政部第32號(hào)令相關(guān)規(guī)定和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)具體要求執(zhí)行。②經(jīng)公開(kāi)征集產(chǎn)生兩個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)的交易方式。③嚴(yán)格按照32號(hào)令相關(guān)規(guī)定和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)具體要求簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款，并取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)交易憑證。非公開(kāi)進(jìn)行程序如下：①簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款，開(kāi)具發(fā)票。②辦理相關(guān)資產(chǎn)變更手續(xù)。案例：C企業(yè)集團(tuán)下的子公司D，因市場(chǎng)因素、經(jīng)營(yíng)不善等原因停止生產(chǎn)，原生產(chǎn)線生產(chǎn)設(shè)備原值2億元，凈值1.4億元，停止生產(chǎn)兩年后，有外部單位愿意出價(jià)0.8億元購(gòu)買(mǎi)D公司的生產(chǎn)線生產(chǎn)設(shè)備，由于將凈值1.4億元的設(shè)備以0.8億元轉(zhuǎn)讓會(huì)形成固定資產(chǎn)處置損失，且國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)復(fù)雜，所以未進(jìn)行交易。D公司的生產(chǎn)線生產(chǎn)設(shè)備閑置5年之后，很多設(shè)備變成了廢鐵，造成了國(guó)有資產(chǎn)的重大損失。（3）B大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，報(bào)廢固定資產(chǎn)的流程為：分公司相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況確定資產(chǎn)報(bào)廢明細(xì)表，上報(bào)本單位財(cái)務(wù)科；分公司財(cái)務(wù)科、資產(chǎn)管理部門(mén)提供本單位資產(chǎn)報(bào)損相關(guān)資料，上報(bào)集團(tuán)公司相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)；集團(tuán)公司相關(guān)資產(chǎn)管理部門(mén)審核匯總后上報(bào)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)處；集團(tuán)公司財(cái)務(wù)處審核匯總后上報(bào)集團(tuán)公司董事會(huì)黨委會(huì)經(jīng)理層聯(lián)席會(huì)；集團(tuán)公司聯(lián)席會(huì)審議通過(guò)后，向母公司提交資產(chǎn)報(bào)損的請(qǐng)示；母公司財(cái)務(wù)部機(jī)電部審核后，上報(bào)母公司董事會(huì)黨委會(huì)經(jīng)理層聯(lián)席會(huì)；母公司聯(lián)席會(huì)審議通過(guò)后，下發(fā)資產(chǎn)損失審核確認(rèn)結(jié)果；各子分公司根據(jù)批復(fù)結(jié)果進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢的賬務(wù)處理；報(bào)廢的固定資產(chǎn)由母公司指定單位進(jìn)行資產(chǎn)處置，殘值收入返還各子分公司。固定資產(chǎn)報(bào)廢審批手續(xù)復(fù)雜、嚴(yán)格，一些已經(jīng)由于某些原因拆除的房屋建筑物，因?yàn)椴荒芴峁┎鸪募?huì)議紀(jì)要等報(bào)損資料，無(wú)法報(bào)損，很長(zhǎng)時(shí)間仍然在企業(yè)的固定資產(chǎn)臺(tái)賬上，造成企業(yè)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符；一些已經(jīng)不能繼續(xù)使用且無(wú)修復(fù)價(jià)值的機(jī)器設(shè)備，因未達(dá)到報(bào)廢年限，無(wú)法報(bào)損，也不能及時(shí)處置，長(zhǎng)期擱置，資產(chǎn)殘值進(jìn)一步減少，造成了資源的浪費(fèi)。案例：B企業(yè)集團(tuán)下的C物業(yè)公司，由于市政要求集中供熱改造，原供熱設(shè)備淘汰。原供熱設(shè)備原值200萬(wàn)，凈值140萬(wàn)，有其他地區(qū)外部單位愿意出價(jià)50萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)淘汰供熱設(shè)備。由于國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)需要報(bào)損審批后才可以進(jìn)行處置，報(bào)損手續(xù)復(fù)雜；如果不進(jìn)行報(bào)損，直接進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢徟掷m(xù)也一樣復(fù)雜；最終放棄交易，按照規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)損后，原供熱設(shè)備已經(jīng)擱置一年，設(shè)備價(jià)值進(jìn)一步下跌，造成了資源的浪費(fèi)。國(guó)有資產(chǎn)處置審批手續(xù)的嚴(yán)格、復(fù)雜，是為了防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，但也在某些情況下，造成了資源的浪費(fèi)，令人痛心疾首。建議：①集團(tuán)公司在審批固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，對(duì)于已經(jīng)拆除的房屋建筑物、已經(jīng)不能繼續(xù)使用且無(wú)修復(fù)價(jià)值的機(jī)電設(shè)備等，由于客觀原因確實(shí)無(wú)法提供某些報(bào)損需要的資料，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行批復(fù)，避免造成已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，不能處置，資產(chǎn)殘值進(jìn)一步下跌。②集團(tuán)公司加強(qiáng)對(duì)閑置、報(bào)廢設(shè)備的管理，授權(quán)機(jī)電部門(mén)處理閑置、報(bào)廢設(shè)備，開(kāi)展對(duì)閑置、報(bào)廢設(shè)備的盤(pán)活變現(xiàn)，由其收集二級(jí)單位淘汰設(shè)備的情況及內(nèi)外部需求信息，及時(shí)盤(pán)活資產(chǎn)，減少資金占用成本及資產(chǎn)保管成本。機(jī)電部門(mén)負(fù)責(zé)閑置、報(bào)廢設(shè)備的核查和監(jiān)管，各單位負(fù)責(zé)閑置設(shè)備的維護(hù)和保管，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)設(shè)備管理部門(mén)的積極性。

2固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作流于形式，不能真正通過(guò)固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作掌握固定資產(chǎn)狀況、使用情況等

企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén)每年都會(huì)組織固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作，固定資產(chǎn)管理員應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)明細(xì)表對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。由于企業(yè)固定資產(chǎn)的數(shù)量龐大、使用年限長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散，管理人員變更交接不清，企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)工作不夠重視，清查盤(pán)點(diǎn)工作量大，使用部門(mén)的固定資產(chǎn)管理責(zé)任人不明確等原因，清查盤(pán)點(diǎn)工作往往流于形式，有時(shí)固定資產(chǎn)使用部門(mén)只是在固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)表上蓋章確認(rèn)，并沒(méi)有真正進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，不能通過(guò)固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作，掌握固定資產(chǎn)狀況、使用情況、變更事項(xiàng)等，無(wú)法做到固定資產(chǎn)賬、卡、物相符，卡片信息及時(shí)變更。建議：重視固定資產(chǎn)管理工作，落實(shí)使用部門(mén)資產(chǎn)管理責(zé)任，資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)使用部門(mén)定期檢查，實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用情況。認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作，將固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡片、實(shí)物相互核對(duì)，有賬卡不符、賬實(shí)不符的情況要及時(shí)找出原因，進(jìn)行更正。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)及資產(chǎn)使用部門(mén)，這些部門(mén)必須協(xié)同管理，互相配合，才能達(dá)到良好的管理效果。固定資產(chǎn)是企業(yè)花費(fèi)大量資金購(gòu)置的，將固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，可以減少資源浪費(fèi)、防止資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率，讓固定資產(chǎn)為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值，幫助企業(yè)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]李慶燕.國(guó)企固定資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制的構(gòu)建及完善[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2015（14）.

作者：賈雪 單位：西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)處