國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策探析

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摘要：國(guó)有企業(yè)是國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)命脈。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)離現(xiàn)代企業(yè)制度要求還有很大差距，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在使用效率不高、資產(chǎn)流失等諸多弊端，迫切需要建立健全現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全、保值增值。本文首先闡述國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的含義及任務(wù)，其次結(jié)合國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的治理差異分析，從權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理、政企分開(kāi)、監(jiān)督機(jī)制等現(xiàn)代企業(yè)制度特征的角度剖析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的局限和不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策。本文對(duì)于提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展具有一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理與民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)管理的本質(zhì)區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)屬性。民營(yíng)企業(yè)所有者和管理者合一，國(guó)有企業(yè)所有者和管理者分離。兩種性質(zhì)的企業(yè)因產(chǎn)權(quán)差異，造成企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題不同，治理對(duì)策也不同。區(qū)別對(duì)待國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)差異，正視國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系缺陷，正確應(yīng)用適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理對(duì)策，才能管理好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，才能保證國(guó)有企業(yè)更好發(fā)展。

1國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)概念

在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)營(yíng)企業(yè)演變而來(lái)。國(guó)營(yíng)企業(yè)是由國(guó)家出資、國(guó)家經(jīng)營(yíng)，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和行政事業(yè)單位一樣，國(guó)家是國(guó)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)所有者，并直接管理國(guó)營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)公司制改制，國(guó)家所有權(quán)和公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，形成新體制下的國(guó)有企業(yè)?，F(xiàn)代的國(guó)有企業(yè)，一是國(guó)家股持股比例為100%的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司；二是國(guó)家主要出資并部分吸收民間資本的國(guó)有控股公司；三是國(guó)家部分出資于民營(yíng)企業(yè)，以壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目的的國(guó)有參股公司。本文闡述的國(guó)有企業(yè)是指國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理既包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)法人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置、使用、收益和處分，又包括代表國(guó)家行使所有權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委)對(duì)企業(yè)所有者權(quán)益進(jìn)行管理。

2國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理主體責(zé)任不清晰

從經(jīng)營(yíng)者角度看，法人財(cái)產(chǎn)由經(jīng)營(yíng)者直接管理，但不是經(jīng)營(yíng)者私有財(cái)產(chǎn)。再者，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制不完善。這樣導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有明確的責(zé)任和義務(wù)管理好法人財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有積極性管理好法人財(cái)產(chǎn)，甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者“損公肥私”；從國(guó)資委角度看，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)指歸屬國(guó)家的企業(yè)所有者權(quán)益。國(guó)有企業(yè)與行政單位不同，行政單位的資產(chǎn)由國(guó)家全額出資購(gòu)置，其所有權(quán)屬于國(guó)家，代表國(guó)家行使所有權(quán)的財(cái)政部門有權(quán)力和義務(wù)管理行政單位資產(chǎn)。而國(guó)有企業(yè)配置資產(chǎn)通常通過(guò)企業(yè)內(nèi)部留存、銀行貸款和國(guó)家撥款出資。國(guó)資委僅對(duì)該資產(chǎn)由企業(yè)內(nèi)部留存和國(guó)家新出資的份額行使所有權(quán)，不完全擁有管理國(guó)有企業(yè)配置資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。由于國(guó)資委不能像財(cái)政部門管理行政單位資產(chǎn)那樣管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，造成國(guó)資委無(wú)從管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)“放手不管”。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任不清晰，勢(shì)必造成資產(chǎn)管理效率低下和企業(yè)資產(chǎn)流失。

2.2國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理方式落后

(1)企業(yè)資本投入缺少投資失敗問(wèn)責(zé)機(jī)制。企業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)重要辦法就是增加資本投入。企業(yè)規(guī)模是考核經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的一個(gè)重要又常用的指標(biāo)。經(jīng)營(yíng)者為了做大企業(yè)，積極盤活國(guó)家政策，利用企業(yè)內(nèi)部留存、銀行貸款和國(guó)家出資進(jìn)行資本投入，形成大量企業(yè)資產(chǎn)。這些資產(chǎn)如果運(yùn)營(yíng)良好，不僅企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值，歸屬國(guó)家的所有者權(quán)益也隨著保值增值，經(jīng)營(yíng)者就有業(yè)績(jī)。如果運(yùn)營(yíng)不好，投資失敗，也很難歸結(jié)于經(jīng)營(yíng)者個(gè)人原因，經(jīng)營(yíng)者很少受到問(wèn)責(zé)。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因是對(duì)經(jīng)營(yíng)者考核和激勵(lì)約束機(jī)制不合理，經(jīng)營(yíng)者對(duì)資本安全責(zé)任心不強(qiáng)，后果將加大投資失敗概率，企業(yè)勢(shì)必以國(guó)家出資額和歸屬于國(guó)家的內(nèi)部留存對(duì)債務(wù)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失和國(guó)家資本的減少。(2)固定資產(chǎn)管理制度不健全。固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)主要表現(xiàn)形式。很多國(guó)有企業(yè)，尤其二三級(jí)子企業(yè)沒(méi)有設(shè)置資產(chǎn)管理部門，由財(cái)務(wù)部門代替行使資產(chǎn)管理職責(zé)。財(cái)務(wù)部門通常只關(guān)注固定資產(chǎn)的原始入賬價(jià)值和累計(jì)折舊，很少去關(guān)注固定資產(chǎn)使用部門如何使用固定資產(chǎn)，有沒(méi)有正常維護(hù)固定資產(chǎn)，也沒(méi)有做到定期固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。有的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和公允價(jià)值存在很大差異，財(cái)務(wù)部門也通常缺少對(duì)固定資產(chǎn)的再評(píng)估。固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體不清是導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因。后果將造成固定資產(chǎn)缺少維護(hù)和監(jiān)控，加速固定資產(chǎn)貶值，或公允價(jià)值增值較大時(shí)也沒(méi)有增加所有者權(quán)益公積項(xiàng)目，最終都造成國(guó)家資本的隱性流失。(3)無(wú)形資產(chǎn)管理責(zé)任制度落實(shí)不到位。國(guó)有企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)。八十年的嘉陵企業(yè)是一家國(guó)有企業(yè)，本來(lái)在摩托車制造方面已經(jīng)技術(shù)領(lǐng)先，后來(lái)就是因?yàn)槠放埔庾R(shí)不強(qiáng)，最終走向破產(chǎn)。品牌、專利技術(shù)和土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)管理責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)，造成無(wú)形資產(chǎn)的無(wú)法有效利用，最終造成國(guó)家資本的隱性流失。(4)存貨管理監(jiān)管不力。存貨是企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的重要基礎(chǔ)。存貨是法人財(cái)產(chǎn)，但不是經(jīng)營(yíng)者所有財(cái)產(chǎn)。比如國(guó)有企業(yè)甲的經(jīng)營(yíng)者A在企業(yè)外注冊(cè)一家私營(yíng)公司乙，經(jīng)營(yíng)者A利用管理之便，將甲企業(yè)存貨以不合理低價(jià)出售給私營(yíng)公司乙，造成甲企業(yè)資產(chǎn)大量流失。這種現(xiàn)象發(fā)生原因就是存貨產(chǎn)權(quán)不明，存貨流失是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。

2.3國(guó)資委管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存在的問(wèn)題

國(guó)資委管理國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存在的主要問(wèn)題是缺乏監(jiān)督效率。國(guó)資委代位行使國(guó)家股股東權(quán)力，以機(jī)構(gòu)形式存在。機(jī)構(gòu)成員即監(jiān)督自然人履行監(jiān)督職責(zé)是為維護(hù)國(guó)家利益，而不是維護(hù)自身利益。私有制企業(yè)股東作為監(jiān)督人，履行監(jiān)督職責(zé)就是為維護(hù)其自身利益。這兩種監(jiān)督有本質(zhì)區(qū)別，國(guó)資委代位行使國(guó)家股股東權(quán)力，其監(jiān)督效率弱于自然人股東行使股東權(quán)力，即國(guó)資委監(jiān)督效率相對(duì)不足。董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)是對(duì)經(jīng)理層監(jiān)督，但是很多國(guó)有企業(yè)尤其二三級(jí)子企業(yè)，董事會(huì)和經(jīng)理層重疊，審計(jì)委員會(huì)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是管理者自己監(jiān)督自己，這樣的監(jiān)督基本流于形式。中大型國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層機(jī)構(gòu)明確，但是存在職能職責(zé)交叉的情況，也影響了審計(jì)委員會(huì)監(jiān)督效率。紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)委員會(huì)職能機(jī)構(gòu)重疊，造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，監(jiān)督效率低下。監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)監(jiān)督，但是代位行使國(guó)有企業(yè)股東權(quán)力的國(guó)資委游離于企業(yè)外部，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部最高管理層即為董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)受制于董事會(huì)，其監(jiān)督也是流于形式?？傊瑖?guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅設(shè)置不盡合理，人員配備、薪酬待遇也都受限于企業(yè)管理層，使監(jiān)督權(quán)力難以公正、獨(dú)立運(yùn)行。監(jiān)督體系出了問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全就難有保障，后果就是資產(chǎn)流失。

3完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策

3.1要明確主體責(zé)任

政企分開(kāi)不等于“甩手掌柜”，政企分開(kāi)的前提是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)總體是通過(guò)科學(xué)營(yíng)運(yùn)法人財(cái)產(chǎn)，創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值，維護(hù)國(guó)家出資安全和歸屬國(guó)家的企業(yè)權(quán)益保值增值，具體是要?jiǎng)?chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值、維護(hù)工程或服務(wù)質(zhì)量、保證服務(wù)對(duì)象滿意、保證內(nèi)部員工滿意四個(gè)方面。要從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行評(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行定責(zé)、問(wèn)責(zé)和追責(zé)。國(guó)資委職責(zé)總體是對(duì)國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益進(jìn)行定量管理，對(duì)國(guó)有企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者定量定性結(jié)合進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體是監(jiān)管國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益即國(guó)家資本的安全和保值增值，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)符合國(guó)家政策要求和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，履行社會(huì)責(zé)任。

3.2經(jīng)營(yíng)者要強(qiáng)化企業(yè)科學(xué)管理

國(guó)有企業(yè)可設(shè)置資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理。(1)加強(qiáng)投資管理。資產(chǎn)管理部門要綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策、資源條件、自身優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)等影響因素，制定投資戰(zhàn)略規(guī)劃，并進(jìn)行可行性研究和科學(xué)論證，形成投資戰(zhàn)略方案。制定的方案，必須經(jīng)過(guò)董事會(huì)審議和國(guó)資委審批方能實(shí)施。國(guó)資委要建立投資戰(zhàn)略制定、審議和審批各環(huán)節(jié)責(zé)任可追溯和獎(jiǎng)懲制度，確實(shí)做到有功者獎(jiǎng)，有過(guò)者罰。(2)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理部門要制定固定資產(chǎn)目錄，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)使用地點(diǎn)、責(zé)任部門或責(zé)任人、運(yùn)行維護(hù)情況等相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控；建立固定資產(chǎn)清查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，追究責(zé)任；建立固定資產(chǎn)處置、評(píng)估和賬務(wù)處理制度。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊后賬面價(jià)值為零，應(yīng)當(dāng)組織資產(chǎn)評(píng)估，將公允價(jià)值增加額計(jì)入資本公積，增加國(guó)家資本。(3)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)，防范侵權(quán)行為和法律風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造和培育主業(yè)品牌，維護(hù)和提升企業(yè)品牌社會(huì)認(rèn)可度；加強(qiáng)定量定性結(jié)合的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估，促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)有效利用。(4)加強(qiáng)存貨管理。完善內(nèi)部控制制度，國(guó)資委要?jiǎng)?chuàng)造條件支持財(cái)務(wù)部門充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)部門和存貨管理部門要明確職責(zé)，存貨管理部門要詳細(xì)記錄存貨入庫(kù)、出庫(kù)及庫(kù)存情況，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)與存貨管理部門的對(duì)接，建立存貨盤點(diǎn)清查制度，核實(shí)存貨價(jià)值，防范存貨流失。

3.3完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度

國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系能否充分發(fā)揮作用是決定國(guó)有企業(yè)是否符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的一個(gè)重要前提。國(guó)資委監(jiān)管辦法應(yīng)該是向國(guó)有企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)董事層。監(jiān)事會(huì)隸屬國(guó)資委，適用行政管理，薪酬待遇由國(guó)資委負(fù)責(zé)，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)該由具有工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)、法律及政策等各專業(yè)技術(shù)背景的高級(jí)人才組成。國(guó)資委還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況決定是否需要向國(guó)有企業(yè)二三級(jí)子企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事。董事層應(yīng)該下設(shè)以審計(jì)委員會(huì)為核心的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督經(jīng)理層。董事層和經(jīng)理層重疊的情況，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)派駐監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事。國(guó)資委委任董事會(huì)，并對(duì)董事會(huì)進(jìn)行考核，派駐監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)國(guó)家應(yīng)該健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督業(yè)績(jī)考核機(jī)制。完善的監(jiān)督體系，必然帶來(lái)高效的企業(yè)管理，企業(yè)資產(chǎn)的安全自然就有保障。

4結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一環(huán)，深入解讀并切實(shí)執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”十六字方針。針對(duì)資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題加以完善，助力國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

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[2]李方玲.關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考[J].中國(guó)市場(chǎng),2019(24).

作者：陳明海 單位：福能集團(tuán)福煤(漳平)煤業(yè)有限公司